什么是行政許可_特征與作用
什么是行政許可_特征與作用
行政許可指國家行政機關對不特定的一般人依法負有不作為義務的事項，那么你對行政許可了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關于什么是行政許可的內(nèi)容，希望大家喜歡!
什么是行政許可
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。
2016年2月3日取消13項國務院部門行政許可事項。
行政許可，指國家行政機關對不特定的一般人依法負有不作為義務的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是“指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。”由此可見，行政審批是按審批主體所作的界定，即由行政機關做出的審批行為，面比較寬。而行政許可的主體是行政機關，對象是公民、法人或者其他組織，內(nèi)容是準予申請人從事特定活動。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
行政許可的特征
1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。
2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利，能夠實施某項特定的行為。
3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經(jīng)濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。
行政許可的作用
1、行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段
2、行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益
3、行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序
4、行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟
5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
行政許可的種類
從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。
2016年2月3日國務院關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定，詳見國發(fā)〔2016〕10號
附件：國務院決定取消的國務院部門行政許可事項目錄(共計13項)
1、價格鑒證師注冊核準
2、甲級價格評估機構資質(zhì)認定
3、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認定
4、地質(zhì)資料保護登記
5、經(jīng)營流通人民幣審批
6、進入全國銀行間同業(yè)拆借市場審批
7、商業(yè)銀行跨境調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔審核
8、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認證
9、被清算的外資金融機構提取生息資產(chǎn)審批
10、其他期貨經(jīng)營機構從事期貨投資咨詢業(yè)務資格審批
11、聘請外國專家單位資格認可
12、民航計量檢定員資格認可
13、資產(chǎn)管理公司對外處置不良資產(chǎn)備案登記、匯兌核準
普通許可
普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動，直接關系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。
普通許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。
特許
特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。
特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
認可
認可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。
認可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結果決定是否認可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉讓;四是沒有數(shù)量限制。
核準
核準是行政機關按照技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗。
核準有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術性的;二是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定;三是沒有數(shù)量限制。
登記
登記是行政機關對個人、企業(yè)是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設立、變更、終止;工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權登記等。
登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護;二是沒有數(shù)量限制;三是對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。
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