什么是政府采購_政府采購的范圍
國內(nèi)外對政府采購的界定有所差異，而我國是利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。那么你對政府采購了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政府采購的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政府采購的概念
政府采購 Government Procurement就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。
《中華人民共和國政府采購法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》對《中華人民共和國政府采購法》進(jìn)行修正。
政府采購的制度
具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：
一、政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則;
二、政府采購的方式和程序;
三、政府采購的組織管理。
相對于私人采購而言，政府采購具有如下特點：
一、資金來源的公共性
二、非盈利性
三、采購對象的廣泛性和復(fù)雜性
四、規(guī)范性
五、政策性
六、公開性
七、極大的影響力
政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右(不包括公用事業(yè)部門的采購);美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。
政府采購的形式
政府采購的組織形式
國內(nèi)政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù);分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購;半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項目必須進(jìn)行集中采購。
政府采購的范圍
(1)采購主體
政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(2)采購資金
采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。
(3)采購內(nèi)容和限額
政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購目錄》的采購內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等。《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。
《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍?！墩少彿ā穼嵤┮詠?，國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。
(4)地域范圍
我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。
政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗來看，實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。
(二)強化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。
(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)。政府采購活躍市場經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在：
1、 政府采購使政府正常運轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經(jīng)濟(jì);
2、 政府采購的公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟(jì)的活躍。
3、 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過政府采購渠道來進(jìn)行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟(jì)更加活躍。
(四)推進(jìn)反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運用黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟(jì)源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實現(xiàn)政府采購市場體制化與公開化的基礎(chǔ)上，通過政府采購政策，可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范，有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。
(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購市場中適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國的進(jìn)口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等理由為依據(jù)，制定一些具有保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策，在國際貿(mào)易中，這是保護(hù)本國政府采購市場，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的一個合理、合法手段。
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