什么是法規(guī)法規(guī)沖突的原因
什么是法規(guī)法規(guī)沖突的原因
法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。那么你對法規(guī)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是法規(guī)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
法規(guī)的介紹
法規(guī)指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其會制定和公布的地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市、自治州(2015《立法法》最新修訂)，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其會批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力。
法規(guī)沖突的原因
隨著立法進(jìn)程的加速，立法數(shù)量的增多，法規(guī)“打架”式的立法沖突已經(jīng)成了立法過程中不可避免的問題。“強(qiáng)制婚檢”就曾遭遇法規(guī)“打架”。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，黑龍江強(qiáng)制婚檢爭議再現(xiàn)法律沖突，黑龍江衛(wèi)生部門將新的《母嬰保健條例》下發(fā)全省各地市縣衛(wèi)生行政部門。據(jù)悉，黑龍江省人大會修訂了本省的《母嬰保健條例》，保留了有關(guān)強(qiáng)制婚檢的內(nèi)容，但黑龍江省民政部門則認(rèn)為：新修改的《黑龍江省母嬰保健條例》與《婚姻登記條例》發(fā)生了沖突。
顯然，《黑龍江省母嬰保健條例》作為地方性法規(guī)，將提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為辦理結(jié)婚登記的必要條件是不合適的，屬于越權(quán)立法。國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》的法律效力要高于黑龍江省人大會制定的地方性法規(guī)，所以黑龍江省的《母嬰保健條例》不得違背國務(wù)院的行政法規(guī)。按照《立法法》規(guī)定，該省在對《黑龍江省母嬰保健條例》進(jìn)行修改時(shí)，發(fā)現(xiàn)《黑龍江省母嬰保健條例》中關(guān)于強(qiáng)制婚檢的規(guī)定與國務(wù)院制定的行政法規(guī)相悖時(shí)，該省人大會應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。另外，《母嬰保健法》規(guī)定要婚檢，而且規(guī)定了婚檢的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，而新的《婚姻登記條例》沒有提及婚檢的要求。按照法律的層次，《母嬰保健法》是全國人大會正式頒布的法律，而《婚姻登記條例》不過是國務(wù)院的行政法規(guī)，其法律的層次、級別都低于《母嬰保健法》。可以說，這次黑龍江強(qiáng)制婚檢風(fēng)波折射了尷尬的法律沖突局面。
上位法和下位法的沖突，直接導(dǎo)致的后果是法律體系的混亂和法律適用的困惑。筆者認(rèn)為，上位法和下位法的沖突其實(shí)是立法領(lǐng)域的一種經(jīng)常發(fā)生的違反《立法法》的違法現(xiàn)象，因而必須從預(yù)防和遏止立法違法的高度對待上位法和下位法的沖突問題。根據(jù)不同規(guī)范性法律文件的效力位階，上位法和下位法的沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與憲法的沖突，憲法是最高效力等級的上位法，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸;
2.行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件與法律的沖突;
3.地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件與行政法規(guī)的沖突;
4.規(guī)章、行政規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的沖突，國務(wù)院各部委制定的規(guī)章主要關(guān)注的是本部門在全國的整體利益，而地方性法規(guī)主要關(guān)注本地區(qū)的利益，兩者非常容易發(fā)生沖突;
5。行政規(guī)范性文件與規(guī)章的沖突;
6.全國人大會制定的基本法律以外的其它法律與全國人民代表大會制定的基本法律之間的沖突;
7.下級人民政府或者行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件與上級人民政府或行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件之間發(fā)生的沖突;等等。
法規(guī)的相關(guān)名詞
憲法
中華人民共和國憲法由全國人民代表大會制定并修改。
基本法律
由全國人民代表大會制定并修改，如刑法、民法通則、經(jīng)濟(jì)法等。
其他法律
(或稱：一般法律或普通法律，是指“除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”) 由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定并修改。
行政法規(guī)
由國務(wù)院根據(jù)憲法賦予的權(quán)限和法定程序制定并修改的規(guī)范性法律文件。
地方性法規(guī)
由各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其會制定并修改，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。
自治法規(guī)
由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定并修改的自治條例和單行條例，在不違背法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可以對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
部門規(guī)章
由國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件，與地方性法規(guī)、地方規(guī)章是同位法。
沖突解決
由于存在普遍性和局部性的問題，在法律的適用上，如果部門規(guī)章和地方性法規(guī)有沖突，雖然從下位法服從上位法的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方法規(guī)，但是司法實(shí)踐中需要提請國務(wù)院裁定適用問題。部門規(guī)章之間的沖突也需要國務(wù)院裁定解決。
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