什么是國(guó)企國(guó)企的性質(zhì)
國(guó)企為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。那么你對(duì)國(guó)企了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是國(guó)企的內(nèi)容，希望大家喜歡!
國(guó)企的簡(jiǎn)介
國(guó)有企業(yè)，在國(guó)際慣例中僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。
2015年2月，中央紀(jì)委五次全會(huì)釋放出一個(gè)重要信號(hào)——以央企為代表的國(guó)企，將成為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。
近年來，從中石油腐敗窩案到華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林落馬，國(guó)企高管越來越頻繁地出現(xiàn)在接受調(diào)查的名單中。2014年以來，中央紀(jì)委共通報(bào)了74名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)查，平均每月6名，“打虎”力度是2013年的近6倍。有些國(guó)企高管涉案金額巨大，如廣州國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，貪腐達(dá)3.4億元。
國(guó)企腐敗案件帶來的破壞力也令人觸目驚心。廣東省航興貿(mào)易公司原總經(jīng)理陳東，以國(guó)有企業(yè)品牌、信譽(yù)無條件為民企融資提供擔(dān)保，造成企業(yè)貿(mào)易損失風(fēng)險(xiǎn)達(dá)1.95億元。
國(guó)企的地位
國(guó)有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。國(guó)際慣例中，國(guó)有資產(chǎn)投資或持股超過50%的企業(yè)即為國(guó)有企業(yè);而中國(guó)大陸及中國(guó)臺(tái)灣的國(guó)有企業(yè)，一般指單純的國(guó)有資產(chǎn)投資的企業(yè)。當(dāng)然法律對(duì)國(guó)家參股的企業(yè)也有所規(guī)范。
在1978年改革開放前，乃至到20世紀(jì)末，國(guó)有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對(duì)象，國(guó)有企業(yè)的建立，其中政府稅收的很大部分都投入到國(guó)有企業(yè)中，大量的國(guó)有企業(yè)因此建立和出現(xiàn)，有的國(guó)有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的，如中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)，原來是郵電部，改為電信局，后來在20世紀(jì)九十年代末本世紀(jì)初改組成為中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)等電信企業(yè)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。資產(chǎn)的投入主體是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的，就是國(guó)有企業(yè)。
國(guó)企的性質(zhì)
所謂國(guó)企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國(guó)企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。
全民所有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動(dòng)者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)我國(guó)國(guó)企作為由國(guó)家投資組建的從事產(chǎn)品(商品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動(dòng)為謀生手段的勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國(guó)全體人民中的勞動(dòng)者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者;另一面是由社會(huì)分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專門化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動(dòng)者的雙重身份就是通過這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來而具體實(shí)現(xiàn)的。所以，我國(guó)國(guó)企本質(zhì)上是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。它是通過勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實(shí)現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。
國(guó)企的重要性
國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國(guó)有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。
首先，大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國(guó)有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。
其次，大型國(guó)有企業(yè)是抗衡跨國(guó)公司的主力軍。中國(guó)加入WTO以后，國(guó)際知名的大型跨國(guó)公司大舉進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)，各種洋貨猛烈沖擊國(guó)貨。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國(guó)公司抗衡，而只有大型國(guó)有企業(yè)才是抗衡跨國(guó)公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場(chǎng)，但是1996年四川長(zhǎng)虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國(guó)名牌展開市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國(guó)名牌主導(dǎo)的格局，以致長(zhǎng)虹的“紅太陽(yáng)一族”大屏幕彩電在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)三分之一。
再次，大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%;嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國(guó)總產(chǎn)量的一半;上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國(guó)內(nèi)電站設(shè)備的70%。
最后，大型國(guó)有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國(guó)有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。
近幾年，國(guó)有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國(guó)有大型企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少;二是企業(yè)平均規(guī)模小;三是生產(chǎn)集中度低;四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少;五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國(guó)通用汽車公司一家銷售額。
國(guó)有企業(yè)的不足
國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：
大多國(guó)有企業(yè)因政府長(zhǎng)期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神，另外，因國(guó)有企業(yè)對(duì)自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國(guó)有企業(yè)多年來為外國(guó)公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中國(guó)民族品牌的發(fā)展。
只有打破國(guó)有股一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占，政企才能分開。在股份制企業(yè)中，應(yīng)該由作為所有者(股東 )代表的董事會(huì)作出決策。無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會(huì)決定，政府不得以行政力量干預(yù)。在國(guó)家相對(duì)控股的企業(yè)中，國(guó)家的意圖可以通過國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(如國(guó)資委)派出的董事會(huì)來體現(xiàn)。在國(guó)家不控股的企業(yè)中，決策要由相對(duì)控股者(民營(yíng)資本或外資)決定。董事會(huì)作出決策，股權(quán)大小決定董事會(huì)地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國(guó)家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會(huì)的決策。這是作為一個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。
央企紛紛控股信托公司，且這一趨勢(shì)還在持續(xù)。如百瑞信托2010年年報(bào)顯示，公司已于2011年3月完成增資擴(kuò)股，資本金增加到12億元，第一大股東由鄭州市財(cái)政局變?yōu)橹须娡敦?cái)務(wù)有限公司。業(yè)內(nèi)人士感嘆，“又一家信托公司被央企收了。”“現(xiàn)在要收購(gòu)信托公司，不取決于出錢多少，取決于談判能力。”一位長(zhǎng)期從事信托公司重組中介服務(wù)的人士表示，預(yù)計(jì)還有更多地方政府控制的信托公司將“轉(zhuǎn)手”給央企。
有人認(rèn)為，信托業(yè)歷盡六次整頓，脆弱不堪，信托公司由央企控股更為安全。在歷史上，信托公司曾主要被地方政府控制，淪為地方融資平臺(tái)(如曾經(jīng)的廣國(guó)投);有的被民營(yíng)資本控制(如德隆控制的金新信托)，釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)。
但不少業(yè)內(nèi)人士指出，信托公司不應(yīng)該為任何一方絕對(duì)控制，“交給誰(shuí)都不會(huì)絕對(duì)安全”，重要的是推動(dòng)信托公司形成有效的公司治理架構(gòu)。因而，中國(guó)信托業(yè)要想有大的發(fā)展，必須打破“一股獨(dú)大”，而《信托公司凈資本管理辦法》出臺(tái)為這一切奠定了基礎(chǔ)。
《凈資本管理辦法》終結(jié)了信托公司無限做大信托資產(chǎn)規(guī)模、杠桿率不受限制的歷史，信托公司的信托資產(chǎn)規(guī)模與凈資本的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，這使得信托公司作為一個(gè)獨(dú)立的法人，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增加。
“容忍央企和大金融機(jī)構(gòu)在信托公司中一股獨(dú)大，是化解歷史風(fēng)險(xiǎn)的需要，但《凈資本管理辦法》出臺(tái)后，銀監(jiān)會(huì)應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)《信托公司股權(quán)管理辦法》，強(qiáng)制央企稀釋股權(quán)。”一位有20多年信托從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的信托公司高管說。
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