什么是三農(nóng)問題三農(nóng)問題的解決對(duì)策(2)
壯大集體經(jīng)濟(jì)
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可采取以下途徑：
1、盤活存量資產(chǎn)。培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，首先要考慮的是集體經(jīng)濟(jì)的原有資產(chǎn)積累，對(duì)其進(jìn)行改造，以擴(kuò)大規(guī)模。盤活閑置存量資產(chǎn)，對(duì)集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。盤活“四荒”資源，對(duì)村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨(dú)或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，通過發(fā)包經(jīng)營(yíng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，通過對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)發(fā)包經(jīng)營(yíng)的采石場(chǎng)、沙場(chǎng)、茶果園、經(jīng)濟(jì)林、水面等經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)，采用公開招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，實(shí)現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。
2、提高土地經(jīng)營(yíng)效益。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的資源，在農(nóng)村實(shí)行集體化道路的過程中，要全面開展村級(jí)土地、房屋資產(chǎn)的清查，積極開展宅基地、農(nóng)用地整理，增加有效用地面積，拓展集體資源的運(yùn)作空間。在具備一定條件的農(nóng)村，村集體可以建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等，從而提高集體土地經(jīng)營(yíng)效益。
3、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前全國(guó)所有富裕村來看，它們都具有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)，即村辦集體企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是農(nóng)村首先富裕的重要條件。農(nóng)村實(shí)行集體化以后，參加集體勞動(dòng)的畢竟是少數(shù)，還有大部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要解決，為此集體一方面要鼓勵(lì)、引導(dǎo)一部分有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，另一方面就是要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地務(wù)工，走“亦工亦農(nóng)、工農(nóng)并舉”的道路。
4、加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等財(cái)政資金的扶持力度，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，提高扶持資金使用效益。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、增加集體經(jīng)濟(jì)收入又有明顯帶動(dòng)作用的荒山(地)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目，可按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、工商、稅務(wù)部門對(duì)集體經(jīng)營(yíng)收入、收益分配、項(xiàng)目建設(shè)的稅收，屬地方財(cái)政可支配部分，可實(shí)行免征政策。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目的信貸投入，并實(shí)行優(yōu)惠利率。
完善惠農(nóng)政策
隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家政策開始偏向農(nóng)村。從2004年開始，政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但部分惠農(nóng)政策實(shí)施的效果并不理想，需要進(jìn)一步完善。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。
一是禁止向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的一刀切政策。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用無疑是巨大的，但實(shí)行一刀切政策卻帶來了巨大的負(fù)面影響。對(duì)已經(jīng)繳清農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)戶來講，他們認(rèn)為自己過去太老實(shí)，過分相信政府，如今有一種被欺騙的感覺。我們?cè)谝瞬苓吙h(市)農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，已有極少數(shù)繳清農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)戶向當(dāng)?shù)卣饕约哼^去繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。對(duì)未繳清農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)戶來講，他們認(rèn)為國(guó)家政策會(huì)經(jīng)常調(diào)整，所有債務(wù)能拖便拖，到期會(huì)不了了之。一刀切政策既帶來村集體的債權(quán)無法回收，也帶來農(nóng)村的誠(chéng)信危機(jī)。為此，我們建議村集體應(yīng)擁有對(duì)欠費(fèi)農(nóng)戶的追索權(quán)，采取區(qū)別對(duì)待的辦法，對(duì)具備完全償還能力的欠費(fèi)農(nóng)戶實(shí)行限期繳納，對(duì)具備部分償還能力的欠費(fèi)農(nóng)戶實(shí)行分期繳納，對(duì)已經(jīng)無償還能力的欠費(fèi)農(nóng)戶可通過多數(shù)農(nóng)戶表決免除其債務(wù)，村集體債權(quán)的回收既可以壯大集體收入，又可以減少不和諧因素。
二是糧油補(bǔ)貼政策。政府出臺(tái)糧油補(bǔ)貼政策的目的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，維護(hù)國(guó)家糧食安全。由于種糧成本不斷增加，糧價(jià)低迷，政府出臺(tái)的糧油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民的種糧積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。糧油補(bǔ)貼資金應(yīng)該是按實(shí)際播種面積進(jìn)行發(fā)放，但在落實(shí)過程中卻發(fā)生了偏離。我們?cè)谝瞬苓吙h(市)農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多農(nóng)村并不是按實(shí)際播種面積而是按農(nóng)戶的承包面積發(fā)放糧油補(bǔ)貼資金，一些農(nóng)戶的承包地即使種植經(jīng)濟(jì)作物甚至拋荒也同樣享受糧油補(bǔ)貼資金，致使該項(xiàng)政策的功能完全喪失。為此，我們建議將補(bǔ)貼方式由按實(shí)際播種面積向糧食實(shí)際產(chǎn)出量轉(zhuǎn)變。
三是生豬補(bǔ)貼政策。豬肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，在人們的飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。由于我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族的生活習(xí)俗存在較大差異，有些民族禁食豬肉，因此生豬補(bǔ)貼政策存在一定的局限性。
健全社會(huì)保障
健全農(nóng)村社會(huì)保障是減少農(nóng)民支出和促進(jìn)農(nóng)民增收的根本保證。目前農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民醫(yī)療問題在農(nóng)民全年支出中所占的比例最大，同時(shí)這兩個(gè)問題也是造成許多家庭貧困的重要原因。因此國(guó)家在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該盡快解決農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民醫(yī)療保障問題。
1、教育問題。勞動(dòng)者個(gè)人的收入水平在很大程度上與其受教育程度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備一定科學(xué)文化素質(zhì)的人才來支撐，而現(xiàn)階段農(nóng)民整體素質(zhì)較之城市居民而言普遍偏低，對(duì)其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(特別是科技含量較高的行業(yè))產(chǎn)生了一定的制約作用。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)是可行的，效果也較明顯，但從長(zhǎng)期來看，提高全體農(nóng)民的整體素質(zhì)才是根本之策，特別是農(nóng)民的后代。
2、醫(yī)療問題。當(dāng)前在許多農(nóng)村地區(qū)，如果一個(gè)農(nóng)民家庭中的成員不幸生一場(chǎng)大病，基本上就會(huì)使這個(gè)農(nóng)民家庭陷入貧困。因此國(guó)家必須加大財(cái)政投入，盡快建立適合農(nóng)村情況的合作醫(yī)療制度，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。
3、養(yǎng)老問題。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，相信隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增漲，城鄉(xiāng)居民的保障水平也將會(huì)不斷提高。
加強(qiáng)組織建設(shè)
1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)時(shí)代要求，使領(lǐng)導(dǎo)班子在素質(zhì)上有較大提高，年齡上形成梯次配備，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上有明顯改善。
2、切實(shí)推進(jìn)基層民主。把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度真正落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。這方面重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好村干部的“領(lǐng)頭雁”作用。要發(fā)揮好村干部作用，關(guān)鍵是我們要具備發(fā)揮作用的基本本領(lǐng)，包括知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力等方方面面的本領(lǐng)。除了一身正氣，清政廉潔以外，更要加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，懂得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，尤其是要改變過去傳統(tǒng)的抓村級(jí)發(fā)展方法，針對(duì)變化了的情況，去適應(yīng)、去探索。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的自身建設(shè)。廣泛開展對(duì)村兩委班子成員的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、層次性、有效性，切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，努力把村班子干部培養(yǎng)成政治堅(jiān)定，具有市場(chǎng)觀念、科技頭腦、創(chuàng)新意識(shí)，善于調(diào)查研究、了解民意、勤懇服務(wù)的新型領(lǐng)導(dǎo)者。
4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒無視群眾利益甚至是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的形式主義、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。
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