什么是政策性金融機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
什么是政策性金融機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
政策性金融機(jī)構(gòu)是指那些由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖的金融機(jī)構(gòu)。那么你對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政策性金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
政策性金融機(jī)構(gòu)的概念
政策性金融機(jī)構(gòu)主要產(chǎn)生于一國(guó)政府提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求。一般來(lái)說(shuō)，處在現(xiàn)代化建設(shè)起步階段的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)家財(cái)力有限，不能滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)所需的巨額、長(zhǎng)期投資需求，最需要設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu);一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整或升級(jí)，薄弱部門(mén)和行業(yè)需要重點(diǎn)扶持或強(qiáng)力推進(jìn)的國(guó)家，設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)，以其特殊的融資機(jī)制，將政府和社會(huì)資金引導(dǎo)到重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，可以彌補(bǔ)單一政府導(dǎo)向的財(cái)政的不足和單一市場(chǎng)導(dǎo)向的商業(yè)性金融的不足。
政策性金融機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)
?、庞姓呢?cái)力支持和信用保證。⑵不以追求利潤(rùn)最大化為目的。⑶具有特殊的融資機(jī)制。政策性金融機(jī)構(gòu)的融資機(jī)制既不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，也不同于政府財(cái)政。它的資金來(lái)源除了國(guó)拔資本外，主要通過(guò)發(fā)行債券、借款和吸收長(zhǎng)期性存款獲得，是高成本負(fù)債，而它的資金運(yùn)用則主要是長(zhǎng)期低息貸款，通常都是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所不愿或無(wú)法經(jīng)營(yíng)的，這樣的負(fù)債和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排是通過(guò)由國(guó)家進(jìn)行利息補(bǔ)貼、承擔(dān)部分不良債權(quán)或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，政策性金融機(jī)構(gòu)的融資又明顯不同于財(cái)政，它的基本運(yùn)作方式是信貸，通常情況下要保證資金的安全運(yùn)營(yíng)和金融機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力，因此，在符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策要求前提下，行使自主的信貸決策權(quán)，獨(dú)立地進(jìn)行貸款項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)和貸款審批，以保證貸款的安全和取得預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及相應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)效益。⑷具有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，它的服務(wù)領(lǐng)域或服務(wù)對(duì)象一般都不適于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，而是那些受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策重點(diǎn)或優(yōu)先保護(hù)，需要以巨額、長(zhǎng)期和低息貸款支持的項(xiàng)目或企業(yè)。
政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)
⑴政策性和金融性特征
政策性金融機(jī)構(gòu)是具有政策性和金融性特征的政府金融機(jī)構(gòu)
?、僬咝越鹑跈C(jī)構(gòu)的政策性
作為政府機(jī)構(gòu)，政策性金融機(jī)構(gòu)要服從和服務(wù)于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會(huì)政策目標(biāo)。一是政策性金融機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要從政府的角度和社會(huì)公共利益出發(fā)，按照政府的經(jīng)濟(jì)政策和意圖從事投融資活動(dòng)。二是國(guó)家必須給予政策性金融機(jī)構(gòu)各種優(yōu)惠政策。政府為了保證政策性金融機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須為其提供貼息，稅收以及融資方面的各種優(yōu)惠政策。三是政策性金融機(jī)構(gòu)要對(duì)特定的貸款項(xiàng)目或企業(yè)予以政策性的支持，比如通過(guò)發(fā)放利率優(yōu)惠的貸款，期限較長(zhǎng)的貸款等方式支持被扶持對(duì)象。
?、谡咝越鹑跈C(jī)構(gòu)的金融性
作為金融機(jī)構(gòu)，政策性金融機(jī)構(gòu)要按金融運(yùn)行的一般規(guī)則辦事，即要遵循貨幣信用規(guī)律，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)金融秩序的穩(wěn)定。政策性金融機(jī)構(gòu)的資金不同于財(cái)政資金，因而不能采用無(wú)償撥款方式，賑濟(jì)方式或配給方式，政策性金融機(jī)構(gòu)的資金使用是有償?shù)模且Ц独⒌摹?/p>
政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性與金融性是辯證統(tǒng)一的。其中，政策性是前 提，是方向;金融性是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政策性的手段。如果只強(qiáng)調(diào)政策性而忽視金融性，則政策性金融機(jī)構(gòu)就只能是一個(gè)政府機(jī)構(gòu);但只強(qiáng)調(diào)金融性，而忽視政策性，則它就只能是一個(gè)一般的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。所以，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)成一個(gè)完整意義的政策性金融機(jī)構(gòu)。
?、曝?cái)政職能
政策性金融機(jī)構(gòu)具有一定的財(cái)政職能
財(cái)政資金的分配具有無(wú)償性和單項(xiàng)性，政策性金融機(jī)構(gòu)雖然不是財(cái)政機(jī)構(gòu)，但它是具有財(cái)政職能的特殊金融機(jī)構(gòu)，是財(cái)政和金融的結(jié)合體。一是政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源具有財(cái)政性，通常由政府直接出資或參股創(chuàng)辦。二是政策性金融機(jī)構(gòu)同政府有著密切的聯(lián)系。由于多數(shù)政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金由政府出資形成，因此，其董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)及行長(zhǎng)(總經(jīng)理)的組成是由政府批準(zhǔn)或任命的。三是政策性金融機(jī)構(gòu)始終將政府的利益放在首位，其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，支持區(qū)域和部門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
⑶特殊的金融企業(yè)
政策性金融機(jī)構(gòu)是特殊的金融企業(yè)
政策性金融機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)了貫徹執(zhí)行國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的職能,但是它的本質(zhì)是金融企業(yè)，無(wú)論政府賦予它多大的政策性職能，都無(wú)法改變其金融企業(yè)的屬性。
首先，政策性金融機(jī)構(gòu)是金融企業(yè)。它擁有一定的資本金，具有企業(yè)法人資格;其業(yè)務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域是金融領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是貨幣;它具有信用中介的職能，實(shí)現(xiàn)貨幣資金從貸出者到借入者的融通;它發(fā)放的貸款是有償?shù)?，是要按期收回本金和利?它同樣對(duì)貸款對(duì)象和貸款項(xiàng)目擁有自主選擇權(quán)，在國(guó)家政策所限定的范圍內(nèi)，它就有權(quán)利本著安全性，流動(dòng)性和盈利性的原則對(duì)具體的貸款對(duì)象與貸款項(xiàng)目進(jìn)行篩選。它與其他金融企業(yè)一樣要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，講求保本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政策性和效益性的統(tǒng)一。
其次，政策性金融機(jī)構(gòu)不是一般的金融企業(yè)，而是一種特殊的金融企業(yè)。其特殊性具體表現(xiàn)在：它與政府有著特殊而密切的關(guān)系，大多由政府出資創(chuàng)立，政府為其籌資進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)其政策性虧損政府予以補(bǔ)貼等;它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，而是為了貫徹配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖;它一般不接受活期存款，不創(chuàng)造派生存款，不增加貨幣供給; 它不辦理結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)，不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)業(yè)務(wù)。
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