什么是法律制度(2)
行政收費(fèi)
廣義上說(shuō)，行政收費(fèi)是行政征收的一部分。行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收包括稅收和行政收費(fèi)兩部分。由于稅收已是一項(xiàng)比較嚴(yán)格的法律制度，而亂收費(fèi)問(wèn)題尚未解決，因而人們把更多的注意力放在收費(fèi)制度方面。行政征收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性的特點(diǎn)。由于征收涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而還應(yīng)具有先定性和固定性，即應(yīng)按法律規(guī)定預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
行政收費(fèi)與稅收的區(qū)別在于，稅收是一般征收，用于國(guó)家的一般支出;收費(fèi)則是由于特別支出的需要，因而要特別征收。例如，證照的收費(fèi)。證照是發(fā)給某些人的，就不能用稅收來(lái)支付制作證照的成本，而要由取得證照者支付成本費(fèi)。排污企業(yè)的排污行為將造成國(guó)家的特別支出，因而有必要用收取排污費(fèi)這種特別征收來(lái)增加排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
我國(guó)的行政收費(fèi)廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域，名目繁多。有些是依法、必要的收費(fèi)，有些則屬于亂收費(fèi)。解決亂收費(fèi)的關(guān)鍵在于把收費(fèi)納入法制軌道：
第一，收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)。和行政處罰遵循的原則一樣，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi);
第二，必須按特別支出由特別收入予以滿足的原則，劃清收費(fèi)與稅收的界線，清查我國(guó)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)該費(fèi)改稅的，加快改變進(jìn)程;
第三，收費(fèi)必須由法定的有收費(fèi)權(quán)的行政機(jī)關(guān)收取;
第四，收費(fèi)必須遵循嚴(yán)格的法定程序。公民、法人或其他組織對(duì)收費(fèi)決定不服的，有權(quán)獲得司法救濟(jì)，要暢通申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的渠道。
黨和政府正在花大力氣整頓收費(fèi)工作，根本的途徑還是要依靠法治。
行政強(qiáng)制
行政強(qiáng)制包括三項(xiàng)制度：
一是行政強(qiáng)制執(zhí)行。在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定中所科設(shè)的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行義務(wù)。如拆遷房屋、拍賣財(cái)產(chǎn)等;
二是行政強(qiáng)制措施，這是行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)依法采取的預(yù)防或制止危害行為或危害后果發(fā)生的強(qiáng)制行為，如扣留、查封、扣押、凍結(jié)等;
三是即時(shí)強(qiáng)制，這是指行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)情或事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施，如對(duì)傳染病患者的強(qiáng)制隔離等。這三項(xiàng)制度在性質(zhì)、內(nèi)容上有區(qū)別，但都采取強(qiáng)制手段，故可統(tǒng)稱為行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，保證行政決定的執(zhí)行，糾正違法行為，保護(hù)公民合法權(quán)益和公共利益所必需的手段。但這些手段直接涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利，因此，對(duì)這些權(quán)力的行使必須謹(jǐn)慎，加強(qiáng)控制，且嚴(yán)格遵循法定程序，防止濫用。我國(guó)在行政實(shí)踐中已形成一些制度。
(1)在行政強(qiáng)制執(zhí)行方面，根據(jù)已有的法律規(guī)定，可以概括為這樣的原則，即申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為一般，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。例外是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則，都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一制度與國(guó)外很不相同。在英美法系國(guó)家，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)的一部分，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行，只能通過(guò)訴訟;在德奧等大陸法系國(guó)家，則認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，但須有法律的授權(quán)。我國(guó)似介乎兩者之間，既考慮行政效率，又注意保護(hù)公民權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)歸于法律。
(2)在行政強(qiáng)制措施方面，行政機(jī)關(guān)要取得行政強(qiáng)制措施權(quán)，一般也要有法律、法規(guī)的授權(quán)。實(shí)踐中這方面的問(wèn)題似乎更多。其中勞動(dòng)教養(yǎng)制度最引人關(guān)注。按法律條文表述，勞動(dòng)教養(yǎng)屬?gòu)?qiáng)制教育措施。其實(shí)從性質(zhì)上說(shuō)，屬于行政處罰。但行政處罰的處罰種類中沒(méi)有列入勞動(dòng)教養(yǎng)，因而21世紀(jì)初仍按強(qiáng)制措施對(duì)待。
由于勞動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，因而迫切需要全國(guó)人大會(huì)對(duì)這一涉及人身權(quán)的重大問(wèn)題作出決定。這些制度共同存在的缺陷是法律幾乎很少對(duì)這些權(quán)力的行使規(guī)定具體嚴(yán)格的程序，而程序正是正確運(yùn)用這些手段的基本保障。制定行政強(qiáng)制措施法已經(jīng)列入九屆全國(guó)人大會(huì)立法規(guī)劃，正在研究起草。
行政裁決
這是指行政機(jī)關(guān)充當(dāng)解決糾紛和爭(zhēng)議的中間人，對(duì)行政爭(zhēng)議和民事糾紛作出裁決和裁判的制度。也有人將此稱為行政司法制度，以示與一般具體行政行為的區(qū)別(關(guān)于行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度將放在行政監(jiān)督部分介紹)。
根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)也設(shè)置了行政裁決與裁判制度。
主要有：
1)對(duì)自然資源的確權(quán)裁決，如對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的裁決;
2)民事賠償?shù)牟脹Q，如治安管理處罰條例中關(guān)于民事賠償?shù)牟脹Q;
3)根據(jù)專利法、商標(biāo)法的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)組織的專利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)專利和商標(biāo)糾紛案件，包括行政爭(zhēng)議和民事確權(quán)糾紛的裁判等等，都屬于行政裁決、裁判制度。設(shè)立這些制度是完全必要的，但共同的缺點(diǎn)是缺乏對(duì)裁決、裁判程序的規(guī)定。
行政程序
世界很多國(guó)家都制定了行政程序法。
將行政程序法典化，也許是20世紀(jì)行政法領(lǐng)域中最重大的事件之一。行政程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的程序，是規(guī)范行政機(jī)關(guān)為達(dá)到行政目的而必須經(jīng)歷的步驟、采用的方式，以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序的法律規(guī)范的總稱。
實(shí)際上，程序就是操作規(guī)程。沒(méi)有程序保障，實(shí)體權(quán)利義務(wù)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，沒(méi)有實(shí)體規(guī)定，程序就是空洞的、無(wú)意義的。實(shí)踐中常反映有些法律難以操作，主要原因之一，就是缺乏具體的程序規(guī)定。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確作出行政決定和實(shí)施行政決定，提高行政效率，保護(hù)公民權(quán)益的最基本的保障。
行政程序法大致包括三個(gè)方面：
一是行政立法的程序，
二是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序，
三是對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的程序。
我們已經(jīng)有了行政訴訟法，司法審查的程序已經(jīng)解決;行政立法的程序?qū)⒂闪⒎ǚń鉀Q。因而我國(guó)的行政程序法將以規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序?yàn)橹鳌?989年行政訴訟法頒布后，全國(guó)人大會(huì)法工委曾組織一些專家研究行政程序立法問(wèn)題。
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