什么是社會(huì)保險(xiǎn)法
社會(huì)保險(xiǎn)法是指國(guó)家通過(guò)立法設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。下面學(xué)習(xí)啦小編就給大家介紹社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)信息。
社會(huì)保險(xiǎn)法的解析
一直試圖“繞開(kāi)”矛
盾的《社會(huì)保險(xiǎn)法》又一次被逼到了墻角?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》草案將于2010年10月送交全國(guó)人大會(huì)四審。據(jù)知情人士透露，因?yàn)槟承┮蛩兀?010年6月上會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》一再錯(cuò)過(guò)6月、8月的審議機(jī)會(huì)，不過(guò)，按照全國(guó)人大會(huì)立法計(jì)劃，如果10月上會(huì)審議，該法年內(nèi)有望出臺(tái)。據(jù)上述知情人士透露，各方爭(zhēng)議主要集中在如何提高統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制以及公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員是否納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱，是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障的法律。但是，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》1994年列入國(guó)家立法規(guī)劃算起，在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。
“假設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明天就出來(lái)，我們就應(yīng)該歡欣雀躍?”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，立法應(yīng)該是把制度往前推一步，而現(xiàn)在“連一寸都沒(méi)有”。鄭秉文擔(dān)心的是，對(duì)于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機(jī)會(huì)進(jìn)行改革，很可能成為我國(guó)社會(huì)保障制度的“框”，成為以后進(jìn)一步改革的障礙。鄭秉文認(rèn)為，目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案仍然面臨提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收兩大難題。
怎么提高統(tǒng)籌層次?
“三審稿在力所能及的范圍內(nèi)取得了一定進(jìn)展，對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)并另行規(guī)定的條款數(shù)量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結(jié)合部。”前述知情人士表示。
按照目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。“而怎么提高統(tǒng)籌層次，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。”鄭秉文表示，“可以說(shuō)，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統(tǒng)籌層次太低派生出來(lái)的。”“現(xiàn)在社保基金的錢都分散在地方，兩千多個(gè)市、縣單位在管理，如果放開(kāi)市場(chǎng)化投資，必亂無(wú)疑。所以現(xiàn)在只能管死，存銀行或者買國(guó)債。”據(jù)鄭秉文介紹，2009年全國(guó)社保基金累計(jì)余額約1.93萬(wàn)億，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.25萬(wàn)億，平均收益率僅2%左右。統(tǒng)籌層次不提高，社?；鸬耐顿Y方式就無(wú)法改革。而改革投資體制的目的在于提高社?；鹗找媛剩屔绫；鸬耐顿Y回報(bào)率起碼能夠跑贏CPI，實(shí)現(xiàn)保值增值。
但是，就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次而言，主要障礙在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。“當(dāng)統(tǒng)籌層次提高的時(shí)候，將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的利益失衡。”鄭秉文表示，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，由于人口往發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致了社保基金的嚴(yán)重不平衡，在這種情況下，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極性反而越低。
鄭秉文建議，要想徹底解決提高統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，社?；鹩斜匾胥y行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將目前社會(huì)統(tǒng)籌的部分和個(gè)人的部分全都劃入個(gè)人賬戶，相當(dāng)于一個(gè)銀行賬戶。做到統(tǒng)一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國(guó)社保制度能夠提高統(tǒng)籌層次的根本辦法。”
誰(shuí)來(lái)征收社保費(fèi)?
由誰(shuí)來(lái)征收社保費(fèi)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法多年博弈的另一個(gè)焦點(diǎn)。目前由稅務(wù)部門和社保部門各征收社保費(fèi)的一部分，而社保費(fèi)兩個(gè)征收主體同時(shí)存在的情況，在一定程度上導(dǎo)致社保資金在管理、支付等環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》草案二次審議稿規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。后經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究，建議這一款修改為：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。今年4月1日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾撰文指出，“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。”“提出費(fèi)改稅以后，征繳體制的爭(zhēng)論又被擱置下來(lái)，迂回地變成了一個(gè)稅費(fèi)改革問(wèn)題。”鄭秉文說(shuō)。征稅的依據(jù)一般是薪酬收入，但廣大的農(nóng)民并沒(méi)有薪酬待遇，這意味著，剛開(kāi)始享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民又將被排除在社會(huì)保障之外。此外，在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改，對(duì)于個(gè)人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，不可能將其平均化，費(fèi)改稅在個(gè)人賬戶方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問(wèn)題。”鄭秉文說(shuō)。
據(jù)新華網(wǎng)快訊:全國(guó)人大會(huì)2010年10月28日下午表決通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法。該法于2011年7月1日實(shí)施。
社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1：養(yǎng)老醫(yī)保“異地漫游”
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢
，已經(jīng)成為制約社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬(wàn)人次。
此次通過(guò)的社保法以國(guó)家立法形式將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”
法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”
亮點(diǎn)2：養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”
如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次?人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，到2009年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過(guò)評(píng)估，已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個(gè)單位正在評(píng)估。“在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。”
此前，社會(huì)保險(xiǎn)法草案針對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定不太明確，但在表決前的“最后時(shí)刻”，就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
“全國(guó)統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問(wèn)題。”全國(guó)人大會(huì)委員朱永新評(píng)價(jià)。
亮點(diǎn)3：社保保費(fèi)將強(qiáng)化征收
社會(huì)一直非常關(guān)注一些單位和個(gè)人欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。“過(guò)去20多年的社保制度實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題。”胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)。”
胡曉義指出，“如果在社保費(fèi)繳納上沒(méi)有強(qiáng)制手段，社保這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”
鑒于此，剛剛出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。
針對(duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥;同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
亮點(diǎn)4：監(jiān)管“盯牢”保命錢
截至2009年底，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來(lái)有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在審議社保法草案時(shí)，一些全國(guó)人大會(huì)委員多次提出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管”。
新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法充分吸收委員、代表的意見(jiàn)，就社保基金監(jiān)管作出原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管;國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行;鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
尤其引人注意的是，該法還專設(shè)一章，對(duì)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督;各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
社會(huì)保險(xiǎn)法的意義
1、是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。胡錦濤深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，并對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)作出了全面部署?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國(guó)家法律制度，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。
2、使中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。
3、為推動(dòng)整個(gè)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進(jìn)一步的法制保障。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作是極大的促進(jìn)，也將對(duì)整個(gè)人力資源社會(huì)保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng);《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，與以前頒布實(shí)施的勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了中國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對(duì)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
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