國地稅聯合辦稅政策研究分析

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　　國地稅聯合辦稅

　　大連：國地稅聯合辦稅最大限度方便納稅人

　　在最近由大連花園口經濟區(qū)國稅局舉辦的網絡發(fā)票企業(yè)稅法課堂上，大連市花園口成安消防器材有限公司的肖會計說：“自國稅局和地稅局聯合辦稅以來，雙方的業(yè)務水平、服務質量都有大幅度提高，展現了良好的政府部門形象，讓我們覺得辦稅過程更加透明了。”

　　據了解，大連花園口經濟區(qū)國稅局、地稅局整合資源，提高行政效能，開展聯合辦稅，努力使工作更科學、更高效，更好地發(fā)揮稅收的職能作用。

　　“進一家門，辦兩家事”

　　大連花園口經濟區(qū)國稅局副局長崔健介紹，花園口經濟區(qū)成立至今只有短短3年多的時間，憑借著國家新材料產業(yè)基地的優(yōu)勢區(qū)位以及良好的投資環(huán)境，大量的投資者紛至沓來。目前，很多企業(yè)處于籌建和試生產階段，從大連市區(qū)或外地來辦稅的企業(yè)人員較多。以往，納稅人辦理業(yè)務總要在國稅、地稅部門之間來回奔波，辦稅成本很高。為此，花園口經濟區(qū)國稅局和地稅局決定加強合作，實現資源共享，提升征管質量和效率，方便納稅人。

　　去年稅收宣傳月期間，花園口經濟區(qū)國稅局、地稅局就召開了聯合辦稅發(fā)布會，宣布在納稅服務、個體稅收定額、納稅評估、欠稅清理、稅務檢查、代開發(fā)票、稅收政策宣傳、稅務信息共享八個方面積極開展聯合辦稅。到目前為止，雙方已完善了聯合辦稅工作制度，在共同開展稅收征管方面進行了有益嘗試，使“進一家門，辦兩家事”成為現實。如今，在大連花園口經濟區(qū)國稅、地稅任意一個辦稅服務廳，納稅人可以同時辦理國稅、地稅部門的納稅申報、發(fā)票領購等事項，辦稅成本明顯降低。

　　涉稅信息實現共享

　　大連花園口經濟區(qū)國稅局總經濟師唐峰說：“早在聯合辦稅之初，國稅、地稅兩部門就確定了聯合辦稅的服務宗旨，即聯合辦稅，熱情方便;信息共享，保護權益;規(guī)范快捷，優(yōu)化環(huán)境;以人為本，優(yōu)質高效。”

　　前不久，花園口經濟區(qū)國稅局和地稅局順利完成了對某電器商行的信息比對。征管系統(tǒng)信息顯示，地稅部門將其認定為“非正常戶”，而國稅部門將其認定“正常開業(yè)戶”。經稅務人員核實后確認，該戶納稅人基礎信息變更后未及時與地稅部門稅務人員溝通，造成企業(yè)“失去聯絡”。花園口經濟區(qū)地稅局最終清理了此條“非正常戶”數據。

　　據花園口經濟區(qū)國稅局綜合業(yè)務科科長張風海介紹，國稅、地稅部門對數十條非正常戶信息進行了信息交叉比對，將12戶納稅人納入正常管理，并對有問題的企業(yè)及時進行了處理。

　　花園口經濟區(qū)國稅局、地稅局建立信息共享機制，雙方定期交流稅務登記中的開業(yè)、變更、注銷登記信息，停、復業(yè)登記信息，非正常戶信息等，力求遏制漏征漏管等現象的發(fā)生。

　　聯合管理形成合力

　　花園口經濟區(qū)國稅局和地稅局對雙方共管戶開展聯合評估，共同進行實地調查。兩部門共享稅收違法案件線索，對評估檢查中發(fā)現的稅收違法信息、違法手段和特點，及時向對方通報，在稅源管理上形成合力。

　　某戶鋼鐵公司從事鋼結構房的施工建設，屬于營業(yè)稅的應稅稅種。同時，企業(yè)購進的鋼構件需要繳納增值稅，屬于混合銷售行為。花園口經濟區(qū)國稅局的稅務人員在日常工作中發(fā)現，企業(yè)在建造某項目時，全額按照營業(yè)稅的3%的稅率繳納了稅款。國稅人員與地稅人員進行了溝通協(xié)調，在計稅基礎準確的前提下，要保證不向納稅人重復征稅。經兩個局共同認定，準確劃分了增值稅和營業(yè)稅的計稅基礎，地稅部門退還了多征的稅款，最終企業(yè)調增增值稅721萬元。

　　欠稅催繳工作一直是稅收征管工作中的難點，為了確保國家稅款及時足額入庫，花園口區(qū)國稅局與地稅局開展聯合清欠工作。雙方還召開會議，共同進行核定征收。對提出核定申請的企業(yè)，尤其是營業(yè)收入額過大的企業(yè)，兩局在對其數據進行科學分析的基礎上，實地到戶查看賬簿，全面細致地了解企業(yè)經營情況，以審慎的態(tài)度開展稅額核定。

　　河南：探索合作新途徑 叫響合作新品牌

　　針對辦稅服務廳這一直接面對納稅人的前臺和窗口，河南省國稅局、地稅局把工作的重點聚焦到辦稅服務廳合作上。他們聯合制定加強辦稅服務廳合作的指導意見，在省級層面上統(tǒng)一要求。場地共建方面，條件成熟的，通過新、改、擴建方式共建，或共同進駐政府行政服務中心同一區(qū)域。窗口合作方面，分三種模式同時推進：第一是“一窗全能”，國地稅窗口完全融合，“一人受理，業(yè)務通辦”;第二是“雙人對桌”，“一個窗口、一次辦結”;第三是在對方辦稅服務廳設辦稅窗口。截至今年5月底，全省已開展合作的辦稅服務廳67個，約占所有基層縣(區(qū))局數量的1/3;互設窗口模式的辦稅窗口35個、雙人對桌模式辦稅窗口32 個、一窗全能模式辦稅窗口45個。

　　與此同時，河南國稅局、地稅局擴寬渠道，在合作辦稅多樣化上下實功。在聯合培訓輔導方面，部分省轄市局和縣區(qū)局聯合舉辦實體納稅人學堂，1月～5月共舉辦學堂300余期，35000余戶次納稅人從中受益。在聯合納稅信用管理方面，聯合開展2014年度納稅信用級別評價，簽訂稅銀服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、聯合銀行開通金融服務綠色通道，樹立納稅信用價值導向。在聯合共建咨詢熱線方面，將共建12366熱線作為2015年省局層面直接抓的8個項目之一。建成后兩局熱線將合署辦公、共用平臺、共同管理。

　　青島：依托現代信息技術 實現涉稅數據共享

　　近年來，青島市國稅局、地稅局積極創(chuàng)造條件，夯實合作機制、拓寬合作范圍、搭建合作渠道，全面加強業(yè)務協(xié)作，從制度、業(yè)務、技術層面全方位打造立體化的國地稅合作框架，齊心協(xié)力推進全市稅收治理體系和治理能力現代化。

　　依托現代信息技術，青島市國稅局、地稅局利用金稅三期網絡互訪實現涉稅數據共享，目前國地稅共享的信息包括：稅務登記、稅種認定、代開發(fā)票、財務報表、企業(yè)所得稅申報表和稅款征收入庫等。2015年，雙方聯合開發(fā)了“納稅信用管理系統(tǒng)”，實現了國地稅信用等級評價聯合評定、聯合公布。同年，兩局搭建了 “青島市國地稅協(xié)作信息平臺”，實現工作流自由配置和任務點對點推送，對于戶籍變動類信息、稅源監(jiān)控類信息，實現跨區(qū)域、跨國地稅的全面協(xié)作和協(xié)同治理。從2013年起，兩局互聯網辦稅廳均增加了對方網上辦稅廳的鏈接導航，納稅人可以在互聯網上切換，享受虛擬辦稅廳“進一家門，辦兩家事”的便捷。

　　征管方面，青島市國稅局、地稅局本著“誰先受理誰辦理”的原則，實現了聯合辦理稅務登記、辦理變更登記、注銷登記等十一個方面的合作。納稅服務方面，兩局積極加強納稅服務協(xié)作，聯合打造便捷辦稅平臺。自2004年以來，國地稅雙方在互設辦稅窗口、開展稅務文化和宣傳工作、拓展12366合作范圍、舉辦稅收政策培訓、開展納稅人需求調查，以及發(fā)布納稅服務年報六個方面展開合作。