農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題及對策
農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題及對策
農(nóng)村信用社進入自我發(fā)展的階段，但至今沒有形成有效的經(jīng)營管理機制，特別是財務(wù)管理處于混亂的狀態(tài)，面對農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題，信用社有什么對策來應(yīng)對?下面跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題與對策。
農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理權(quán)力嚴(yán)重分散，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。信用社沒有獨立的財產(chǎn)和主體資格，開展重大財務(wù)活動必須由上級授權(quán)。財務(wù)工作者權(quán)力和責(zé)任的不對稱，產(chǎn)生了貸款“非農(nóng)化”傾向和“尋租”行為，信用社資金配置缺乏效率，不良資產(chǎn)迅速上升，理財難度增加，財務(wù)管理職能無法得到體現(xiàn)，財務(wù)管理職能失衡主要表現(xiàn)為：所進行的理財活動主要圍繞存貸款、財務(wù)收支、利潤三個方面的計劃展開，不能圍繞千變?nèi)f化的實際業(yè)務(wù)發(fā)展情況而達到動態(tài)管理的目的;理財環(huán)節(jié)側(cè)重于事后核算，而事前預(yù)測、事中控制很少涉及。
2.缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系。在財務(wù)管理工作中，信用社存貸款、資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險控制、財務(wù)分析所占比例較低，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系對財務(wù)工作進行衡量。目前，廣東省農(nóng)金監(jiān)管部門下達的五項考核指標(biāo)，在全國已經(jīng)走在改革的前列，相對完整，但仍不能全面考察信用社經(jīng)營狀況，尤其是對費用支出的指標(biāo)考核單一，僅有“綜合費用率”一項，雖然比費用定額管理前進了一大步，但仍不夠科學(xué)。而處于中西部地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的信用社，沒有建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系衡量其經(jīng)營管理水平、經(jīng)營業(yè)績、對社會的貢獻程度，削弱了對信用社的監(jiān)管，制約 ([!--t資/料來.源,于:/網(wǎng) ]農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題與對策了信用社的健康發(fā)展。
3.預(yù)算缺乏依據(jù)和約束。農(nóng)村信用社管理者在確定年度預(yù)算最佳投資方案時，缺乏科學(xué)依據(jù)和可以遵循的財務(wù)制度。很多地方?jīng)]有考慮國家有關(guān)政策規(guī)定、聯(lián)社當(dāng)年信貸計劃、上年財務(wù)收支執(zhí)行情況、往年收支規(guī)律以及影響本年收支因素，開展的預(yù)算也并未完全依據(jù)財務(wù)人員的專業(yè)知識和科學(xué)程序展開，在確定預(yù)算時，忽視所得稅、折舊方法、資本存量，通貨膨脹等風(fēng)險因素，從而導(dǎo)致資金流失或經(jīng)費不足，使信用社經(jīng)營缺乏彈性，制約了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。
4.財會人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)薄弱，無法提供準(zhǔn)確、及時、高效的信息資源。主要表現(xiàn)在：一方面財會人員許多都是半路出家，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，工作受外界因素制約，難以堅持原則，財會工作真實性受到影響。另一方面賬務(wù)處理不規(guī)范，白條抵庫、入賬現(xiàn)象嚴(yán)重;有的科目不當(dāng)，印記不全，使財會賬賬不相符、賬證不相符、賬實不相符情況嚴(yán)重;選用的標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，內(nèi)容過于狹窄，導(dǎo)致信用社分部報表不完善，財務(wù)報告不規(guī)范，目前所披露業(yè)績基本上都是以歷史成本為計量模式的傳統(tǒng)損益表，信息披露不完全，一般只提供過去的財務(wù)狀況，經(jīng)營成果，缺乏相關(guān)性，不能為管理者和監(jiān)管部門提供預(yù)警信號。
農(nóng)村信用社財務(wù)管理問題的對策
(一)建立有效的財務(wù)管理組織體系
區(qū)別于傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)根本點在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而所有者與經(jīng)營者之間所需的相互制約的機制就是法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟、社會、歷史傳統(tǒng)和國家政策因素等多方面因素的影響，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)模式，根據(jù)我國目前的情況，參照江蘇模式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的法人資格，以縣聯(lián)社為統(tǒng)一法人，成立省信用社聯(lián)社，在地市級設(shè)立辦事處。
在明確縣聯(lián)社為一級法人的基礎(chǔ)上，應(yīng)在聯(lián)社建立有效的財務(wù)管理組織體系?？梢栽诼?lián)社設(shè)立財務(wù)部，作為本系統(tǒng)日常財務(wù)管理的垂直管理者和組織領(lǐng)導(dǎo)者，其職能一方面依據(jù)國家法律、法規(guī)和信用社的具體情況制定并規(guī)范各項財務(wù)管理制度以及各項財務(wù)政策，并負(fù)責(zé)其有效實施，同時借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化管理手段，實行財務(wù)集中管理，實現(xiàn)核算層次逐步上移;另一方面，制定財務(wù)人員內(nèi)部委派制度，規(guī)范財務(wù)人員錄用與再教育制度，充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”作用，監(jiān)督各項財務(wù)制度、措施的落實，對各項業(yè)務(wù)進行定性定量考核，明確責(zé)任。通過確立以聯(lián)社財務(wù)部為指導(dǎo)控制中心，信用社負(fù)責(zé)籌集、支用、分配的職責(zé)明晰的財務(wù)管理組織體系，將有助于規(guī)范信用社的財務(wù)行為。
(二)完善信用社財務(wù)管理職能
財務(wù)管理職能的履行有利于經(jīng)營成果的順利實現(xiàn)，信用社財務(wù)管理的職能主要體現(xiàn)為財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和監(jiān)督。
1.財務(wù)報告。信用社應(yīng)立足于解決歷史信息的滯后性與信息需求的超前性之間的矛盾，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，完善財務(wù)報告體系。根據(jù)所制定的財務(wù)制度、財務(wù)政策和經(jīng)營管理者的要求，一方面完整準(zhǔn)確編制各種財務(wù)報表，真實反映信用社的經(jīng)營狀況;另一方面，借用西方國家的一些先進經(jīng)驗，編制預(yù)測財務(wù)報告，全面收益報告，完善信用社的分部報告。通過準(zhǔn)確及時的財務(wù)報告，經(jīng)營管理者能夠改變信息不對稱的局面，獲得充分的現(xiàn)時和將來的財務(wù)信息，做出準(zhǔn)確的預(yù)測和決策。
2.資產(chǎn)管理。據(jù)統(tǒng)計，2001年底，農(nóng)村信用社各項存款余額17263億元，占金融機構(gòu)存款總額的12%，已成為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。信用社應(yīng)積極走入市場，將資金盤活，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。目前廣泛發(fā)展的小額貸款已經(jīng)產(chǎn)生了很大的積極效應(yīng)，應(yīng)依據(jù)這種思路，積極探尋資產(chǎn)增值的新渠道。針對體制和經(jīng)營所產(chǎn)生的大量不良資產(chǎn)，應(yīng)加快剝離：一方面可以學(xué)習(xí)商業(yè)銀行經(jīng)驗，建立資產(chǎn)管理公司，對不良資產(chǎn)進行剝離;另一方面農(nóng)村信用社應(yīng)加快處理不良資產(chǎn)的步伐，可以采取清收、拍賣、置換、債轉(zhuǎn)股等多種形式將不良資產(chǎn)盤活。
3.內(nèi)部控制。要改變體制劣勢，由財務(wù)部門建立內(nèi)控機構(gòu)，制定內(nèi)部財務(wù)制度：① 確保營運資金拔付準(zhǔn)確及時，防止聯(lián)社財務(wù)人員與信用社財務(wù)人員相互串通，做假賬挪用資金，②費用的審批、復(fù)核是風(fēng)險控制的基本手段，也是事前、事中控制的主要內(nèi)容，財務(wù)人員應(yīng)及時掌握費用的使用情況，防止各種可能出現(xiàn)的欺詐行為。③建立固定資產(chǎn)核算內(nèi)部控制制度，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的驗收、登記、保管、調(diào)配、維修、報廢的管理，確保固定資產(chǎn)的完整。④加強成本費用的控制，成本核算必須真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)格開支范圍，不得漏計少提，各項費用必須嚴(yán)格控制在限額以內(nèi)。
4.監(jiān)督與考核。完善監(jiān)督考核機制，建立完整的考核指標(biāo)體系，并以此客觀、公正、全面評價信用社的經(jīng)營狀況。一是建立評價核心指標(biāo)以實現(xiàn)利潤總額、凈資產(chǎn)收益率為主的業(yè)績考核機制;二是建立完整的考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)的設(shè)置，既要考慮信用社短期效益的實現(xiàn)，又要兼顧信用社長期發(fā)展的要求，既要突出業(yè)績指標(biāo)，又要將非正常的因素表面化，克服考評的不完整和不客觀，確保考核結(jié)果的科學(xué)性與合理性;三是統(tǒng)一行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進考評工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，使工作具有可比性，促進信用社的競爭發(fā)展。
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