掛靠經(jīng)營(yíng)是什么

　　掛靠經(jīng)營(yíng)即是指企業(yè)、合伙組織、個(gè)體戶或者自然人與另外的一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成掛靠協(xié)議，然后掛靠的企業(yè)、合伙組織、個(gè)體戶或者自然人使用被掛靠的經(jīng)營(yíng)主體的名義對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)并定期向掛靠方收取一定管理費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)方式。

　　1.它是一種借用行為。掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一種借用關(guān)系，這種借用關(guān)系并非一般意義上的單純的物的借用關(guān)系，其內(nèi)容是多種多樣的，有的是借用資質(zhì)、證照、經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的是借用被掛靠人的信譽(yù)等等。為此，分清掛靠經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，明確其合同目的，具體情況具體分析，是正確評(píng)價(jià)掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的前提。

　　2.它是一種獨(dú)立核算行為。掛靠方的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這表明，就于被掛靠方的關(guān)系來講，掛靠方是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，與被掛靠方地位平等。掛靠方是實(shí)體義務(wù)的履行者和權(quán)利的最終享有者，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠獨(dú)立核算，獨(dú)自組織實(shí)施，是盈虧的終結(jié)承受者。

　　3.掛靠方要交納一定的費(fèi)用。因?yàn)槭墙栌帽粧炜糠降馁Y質(zhì)、信譽(yù)等并對(duì)外以被掛靠方名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，掛靠方通常要以管理費(fèi)、保證金的形式向其交納一些費(fèi)用。而被掛靠方只是配合承接工程項(xiàng)目，并非實(shí)際上真正履行所謂的管理義務(wù)。

　　4.掛靠多數(shù)是一種臨時(shí)性行為。掛靠作為一種借用行為，這種性質(zhì)決定了其暫時(shí)性，實(shí)踐中往往是掛靠方在實(shí)施某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中才掛靠到另外一方，一旦工作完成，這種關(guān)系就不再存在。當(dāng)然也有為了經(jīng)營(yíng)的需要長(zhǎng)期掛靠關(guān)系的存在情形。

　　法律性質(zhì)

　　從法律上講，掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的獨(dú)立人格和資質(zhì)，規(guī)避國(guó)家法律政策對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的獨(dú)立人格獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益，是通過某種“包裝”為自己“正名”。從這個(gè)意義上講，掛靠經(jīng)營(yíng)其實(shí)是一種“逃法”行為。

　　1.民法上的屬性分析

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)主體的參與和推動(dòng)，民法通過將民事主體法律化，要求其具備一定的資質(zhì)和條件，賦予其特定的資格和權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序性和規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)生活的極端復(fù)雜性，使得法律難以對(duì)各類民事主體的范圍作出清晰界定，掛靠經(jīng)營(yíng)就是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的一種“資格借用”現(xiàn)象，其形

　　成的直接原因是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期法律和政策對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)主體做出了不同的規(guī)定，迫使一些個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)尋找法律的空缺，以“找婆家”的形式為自己贏得更多的資格和空間。從這個(gè)意義上講，掛靠經(jīng)營(yíng)是法律歧視造成的惡果，使許多不具備法人資格或不具有特定資質(zhì)的個(gè)體冒用“法人” 資格或特定資質(zhì)行事，市場(chǎng)交易變得主體模糊、信用削弱。

　　2.行政法上的屬性分析

　　行政許可是國(guó)家行政管理的重要手段之一，是基于對(duì)某一特定主體相關(guān)條件的審查而準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。民事主體的市場(chǎng)交往活動(dòng)雖由民商事法律調(diào)整，但其資格認(rèn)定卻是行政法的任務(wù)。一般認(rèn)為，它是在一般限制或禁止的基礎(chǔ)上對(duì)特定主體的解禁和贊許。通過行政許可，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

　　和資質(zhì)等進(jìn)行審查，以有效防止不具備資質(zhì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)濟(jì)組織從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他有損交易秩序的行為。而掛靠經(jīng)營(yíng)正是對(duì)行政許可的規(guī)避和違反，掛靠者在不具備相關(guān)條件的情形下以被掛靠企業(yè)的名義從事市場(chǎng)活動(dòng)，許多情況下會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)在行政法上屬違法行為。

　　產(chǎn)生及危害

　　(一)掛靠經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生主要原因：

　　1、國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，被掛靠者掌握特殊商品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有掛靠才能經(jīng)營(yíng)，如藥品、農(nóng)藥等。

　　2、被掛靠者享受稅收優(yōu)惠政策，如民政福利企業(yè)、招商引資、改制企業(yè)等。

　　3、被掛靠者收取了“管理費(fèi)”、“承包費(fèi)”，雙方有利可圖。

　　(二)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)存在著很大的負(fù)面作用，反映在：

　　1、擾亂了國(guó)家的登記注冊(cè)秩序。掛靠企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不清。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，法律關(guān)系不清，掛靠者、被掛靠者、消費(fèi)者之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛難于解決，法律關(guān)系難于明確。特別是在商場(chǎng)的出租柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的掛靠者沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，長(zhǎng)期無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

　　2、擾亂了國(guó)家的稅收征管秩序。稅收征管的對(duì)象應(yīng)是掛靠者，可通常由被掛靠者在收取掛靠者包干的“管理費(fèi)”或“承包費(fèi)”中支付，稅收征管的對(duì)象就成了被掛靠者，導(dǎo)致了被掛靠者侵吞了國(guó)家的稅收。

　　3、擾亂了國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。掛靠者和被掛靠者之所以要結(jié)成聯(lián)盟，主要是利益關(guān)系使他們聯(lián)系在一起。

　　4、擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政秩序。“紅帽子”下的掛靠企業(yè)有主管部門撐腰;“大帽子”下的掛靠企業(yè)也要找有權(quán)者“保護(hù)”。