承包經(jīng)營有哪些表現(xiàn)形式
承包經(jīng)營有哪些表現(xiàn)形式
承包經(jīng)營管理只是解決部分企業(yè)因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致虧損的一種補(bǔ)充措施，并且只能對所承包企業(yè)的稅后利潤實(shí)行承包，所以不允許企業(yè)投資各方僅就管理或利潤簽訂承包合同。那么承包經(jīng)營有哪些表現(xiàn)形式?
承包經(jīng)營表現(xiàn)形式：保護(hù)方法
實(shí)踐中侵害承包經(jīng)營權(quán)的行為主要有：一是在承包合同履行期間內(nèi)，發(fā)包人任意毀約或有關(guān)行政部門違法干預(yù)造成毀約，使承包人不能行使承包經(jīng)營權(quán)。二是第三人侵犯承包人的合法權(quán)益，妨礙其從事正常的經(jīng)營活動。
處理農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)農(nóng)村基層組織以及承包合同管理部門的作用，絕大多數(shù)糾紛可以由它們調(diào)處。當(dāng)事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理;當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。有些農(nóng)村承包合同的履行因受自然條件的制約，季節(jié)性很強(qiáng)。因此，人民法院對此類合同糾紛要及時立案，盡快審理，必要時可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。
對于因發(fā)包人任意毀約或有關(guān)行政部門違法干預(yù)造成毀約而引起的糾紛案件，當(dāng)事人訴至人民法院的，人民法院在審理中，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)原合同的效力為原則。承包人要求繼續(xù)履行的應(yīng)予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門違法干預(yù)而毀約給承包人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償，再由行政部門負(fù)責(zé)處理。發(fā)包方無力賠償?shù)模绻邪贤形吹狡?，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)上交的承包金額;如果承包合同已經(jīng)到期，可適當(dāng)延長承包期，并在承包期內(nèi)按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)上交的承包金額或者延期給付賠償金。
對于第三人侵害承包經(jīng)營權(quán)的行為，例如向承包人非法攤派、亂收費(fèi)、強(qiáng)要請吃、侵占承包人的財產(chǎn)等，承包人有權(quán)請求人民法院責(zé)令其停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失。
對于哄搶、偷盜、毀苗、投毒、砍伐林木、威脅、勒索錢財和破壞生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)重侵害承包人合法權(quán)益的違法犯罪活動，應(yīng)當(dāng)依照我國刑法的規(guī)定，追究犯罪分子的刑事責(zé)任。
承包經(jīng)營表現(xiàn)形式：農(nóng)村承包經(jīng)營
農(nóng)村承包經(jīng)營是公民以戶為單位與集體組織簽訂承包經(jīng)營合同，集體組織將集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和大型生產(chǎn)資料等授權(quán)給農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)戶按照承包合同依法享有承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)包括：自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利、自主支配自有資金的權(quán)利、購置生產(chǎn)資料的權(quán)利、在完成國家定購合同任務(wù)后自主銷售農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)利、請求國家機(jī)關(guān)保護(hù)其承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利等;農(nóng)戶負(fù)有履行承包合同的義務(wù)、服從集體組織依法進(jìn)行的統(tǒng)一管理的義務(wù)。
農(nóng)村集體組織享有承包的生產(chǎn)資料的所有權(quán)、生產(chǎn)資料的發(fā)包權(quán)、為農(nóng)戶經(jīng)營提供統(tǒng)一管理和服務(wù)的權(quán)利、稅費(fèi)提留支配權(quán)、承包合同監(jiān)督管理權(quán)等;農(nóng)村集體組織負(fù)有為農(nóng)戶經(jīng)營提供統(tǒng)一管理和服務(wù)的義務(wù)，履行承包合同、不得隨意變更或解除合同的義務(wù)，不得侵犯農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)具有勞動權(quán)的屬性，在符合法律規(guī)定的條件下，集體組織不得拒絕其農(nóng)戶的承包。在不侵害集體組織全體農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)的前提下，經(jīng)過村民大會表決通過，集體組織也可以將一定的集體財產(chǎn)承包給集體組織成員以外的個人或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。國家也有權(quán)將國有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等生產(chǎn)資料承包給個人或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。
承包經(jīng)營表現(xiàn)形式：國有企業(yè)承包經(jīng)營改革
20世紀(jì)80年代，受農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制成功的啟發(fā)，在政府的推動下，國有企業(yè)也開始進(jìn)行承包經(jīng)營改革。 1986年，國務(wù)院決定推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。
1987年，國務(wù)院決定將企業(yè)改革的重點(diǎn)放在完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，依據(jù)兩權(quán)分離原則，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。
1988年，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，以國務(wù)院法規(guī)的形式將企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制確定下來。
同年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第2條第4款也規(guī)定：企業(yè)根據(jù)政府主管部門的決定，可以采取承包、租賃等經(jīng)營責(zé)任制形式。全國大部分國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營。承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)際上是一種目標(biāo)管理責(zé)任制，是將國家對國有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求加以分解，以與企業(yè)經(jīng)營者簽訂承包經(jīng)營合同的方式落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營者按照承包合同自主經(jīng)營，承包完成國家的目標(biāo)和任務(wù)(即承包指標(biāo))，國家對完成承包指標(biāo)的經(jīng)營者兌現(xiàn)約定的獎勵和報酬。
隨著承包經(jīng)營責(zé)任制的不斷完善，企業(yè)承包指標(biāo)不斷豐富，由最初的上繳利潤指標(biāo)、技術(shù)改造指標(biāo)，發(fā)展到后來的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、發(fā)展后勁指標(biāo)、企業(yè)管理指標(biāo)等綜合指標(biāo)體系。承包經(jīng)營責(zé)任制能夠較好地確定企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，具有較強(qiáng)的激勵和約束機(jī)制，在一定程度上調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，增強(qiáng)了國有企業(yè)的活力，推動了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
到了20世紀(jì)90年代，股份制改革逐漸成為企業(yè)改革的主流，承包經(jīng)營不再受重視。但實(shí)踐證明，股份制對國有企業(yè)并非靈丹妙藥，股份制改造并沒有涉及公有財產(chǎn)經(jīng)營的深層次問題，只是形式上的變革，沒有解決好作為股東的國家和企業(yè)的關(guān)系。因此，在國有企業(yè)改革過程中，具有較強(qiáng)的激勵和約束機(jī)制的承包經(jīng)營責(zé)任制仍有大力提倡和進(jìn)一步完善的必要。承包經(jīng)營責(zé)任制和股份制并不矛盾，完全可以相得益彰。
集體所有制企業(yè)也可以實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，國有企業(yè)和集體企業(yè)的承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的一種形式。在我國，國有企業(yè)和集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織還在其內(nèi)部實(shí)行多種級別、從上到下的承包經(jīng)營責(zé)任制，將經(jīng)營活動中的責(zé)權(quán)利層層落實(shí)，取得了較好的經(jīng)營效果。其發(fā)包方是經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)組織的下級單位，承包方為經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部經(jīng)營單位或成員。承包方按照承包合同取得對特定國家或集體所有財產(chǎn)的占有、使用和收益的承包經(jīng)營權(quán)。無論是哪種形式的承包經(jīng)營，承包方獲得的承包經(jīng)營權(quán)都是對國家或集體所有財產(chǎn)的占有、使用和收益的權(quán)利，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，具有物權(quán)的獨(dú)立性和排他性，任何組織和個人不得隨意干預(yù)和侵犯。其次，承包經(jīng)營權(quán)既是承包方的權(quán)利，又是承包方的義務(wù)。
承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的一種方式，因此，它既是承包方對國家或集體所有財產(chǎn)享有的占有、使用和收益的權(quán)利，同時又是對國家和集體應(yīng)盡的義務(wù)，承包方必須依法正確行使。
當(dāng)事人一方即發(fā)包人是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，而其另一方即承包人為該經(jīng)濟(jì)組織的成員;承包經(jīng)營合同所確定的是承包人對承包的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或者國家所有由集體使用的土地等生產(chǎn)資料或自然資源的經(jīng)營權(quán)，而不是所有權(quán);承包經(jīng)營合同的期限一般較長;發(fā)包人不僅為承包人提供土地自然資源，還提供必要的生產(chǎn)條件(如農(nóng)機(jī)具)，而承包人不僅要交納稅金和約定的承包金，還必須完成規(guī)定的生產(chǎn)和定購任務(wù)。按照標(biāo)的劃分，可分為耕地承包經(jīng)營合同，山林、山地承包經(jīng)營合同，畜牧承包經(jīng)營合同，水面承包經(jīng)營合同和果園承包經(jīng)營合同等。工商企業(yè)承包經(jīng)營合同是指由國家授權(quán)的地方人民政府所指定的有關(guān)部門或集體組織為發(fā)包人，將全民所有制工商企業(yè)或集體所有制企業(yè)交給承包人即進(jìn)行承包經(jīng)營的企業(yè)，或者個人(個人合伙)自主經(jīng)營，并按照包死基數(shù)、確保上交、超收多得、欠收自補(bǔ)的原則，向國家或集體上交稅利，自負(fù)盈虧的協(xié)議。
(1)當(dāng)事人一方即發(fā)包方是國家授權(quán)的地方人民政府所指定的有關(guān)部門或者是全民所有制、集體所有制的工商企業(yè)。其另一方即承包人為實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè)或企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)和職工;
(2)合同的目的是為確定承包人對全民所有制工商企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，確立國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;或?yàn)槁鋵?shí)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)責(zé)任制，使生產(chǎn)經(jīng)營好壞同利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得，而并不是改變企業(yè)所有制性質(zhì)。
(3)工商企業(yè)承包合同的期限依法律規(guī)定，一般不少于3年。內(nèi)部承包期限，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的要求，由雙方約定。
(4)工商企業(yè)承包經(jīng)營合同的標(biāo)的是承包經(jīng)營企業(yè)的財產(chǎn)，而不是企業(yè)本身。
合同包括工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營合同、商業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營合同，以及交通、建筑、農(nóng)林、物資、外貿(mào)等不同行業(yè)的企業(yè)承包經(jīng)營合同。依其確定的關(guān)系的性質(zhì)不同，可分為全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營合同和集體所有制企業(yè)承包經(jīng)營合同。承包經(jīng)營企業(yè)為落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由企業(yè)同其所屬機(jī)構(gòu)或職工簽訂的承包經(jīng)營合同，稱為“企業(yè)內(nèi)部承包合同”，它是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動管理的一種手段，屬于工商企業(yè)承包經(jīng)營合同的特殊形式，同一般企業(yè)承包經(jīng)營合同有所不同，工商企業(yè)承包經(jīng)營合同由發(fā)包、承包雙方按照平等、自愿協(xié)商的原則，以書面形式訂立，其內(nèi)容一般應(yīng)包括以下主要條款：承包形式;承包期限;上交利潤或減虧數(shù)額;國家指令性供應(yīng)計劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計劃;產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);技術(shù)改造任務(wù)、國家資產(chǎn)維護(hù)和增殖;留利使用、貸款歸還，承包前的債務(wù)處理;雙方權(quán)利義務(wù);違約責(zé)任;對企業(yè)經(jīng)營者的獎罰;合同雙方約定的其他事項(xiàng)等。
承包經(jīng)營的基本要求
一承包經(jīng)營可以采取公開招標(biāo)方法確定承包者(即，董事會根據(jù)事先擬定的條件由合營企業(yè)公開招標(biāo));也可以根據(jù)董事會決議由合營企業(yè)直接和承包者(可以是合營1方，也可以是第3方)簽訂承包經(jīng)營協(xié)議。
二承包經(jīng)營不得改變合營企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍。
三承包者是合營企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理者，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行承包經(jīng)營合同，接受合營企業(yè)董事會的監(jiān)督。承包者對合營企業(yè)的財產(chǎn)無權(quán)行使任何形式的處置權(quán)，如，轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、出租、贈送等。承包者應(yīng)定期據(jù)實(shí)向合營企業(yè)董事會報送企業(yè)的財務(wù)報表。四承包經(jīng)營期限1般為1至3年，最長不得超過5年。承包者應(yīng)保證，承包經(jīng)營期滿時，合營企業(yè)能夠扭虧為盈或經(jīng)營狀況有明顯改善。
五承包經(jīng)營只能對合營企業(yè)的稅后利潤實(shí)行承包。承包雙方應(yīng)根據(jù)設(shè)立合營企業(yè)時的可行性報告中的有關(guān)指標(biāo)及市場的實(shí)際情況確定承包期間的年利潤基數(shù)。
六承包經(jīng)營期內(nèi)，承包者須于每年第1季度內(nèi)向合營企業(yè)提交承包經(jīng)營風(fēng)險保證金保函或風(fēng)險抵押金。抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以合營者的出資作抵押。風(fēng)險保證金、保函須以銀行不可撤銷、合營企業(yè)可以單方提款的形式提供。無論以哪種形式，其數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤總額的50%。
七承包經(jīng)營期間，承包者若以合營企業(yè)的名義貸款，須經(jīng)董事會同意。承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負(fù)債余額不得超過當(dāng)年承包利潤的總額。
八承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)仍應(yīng)執(zhí)行國家各項(xiàng)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度。
承包者所得承包收入應(yīng)依法繳納所得稅。
承包經(jīng)營的財務(wù)、會計、稅務(wù)按財政稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
九連續(xù)兩年未按合同規(guī)定完成承包利潤額的，除按合同規(guī)定，每年度結(jié)束后，合營企業(yè)收繳承包者的風(fēng)險抵押金或按銀行保函提取風(fēng)險保證金，或按承包合同規(guī)定的賠償額賠償合營企業(yè)外，原審批機(jī)關(guān)可撤銷對承包合同的批準(zhǔn)，承包合同失效，承包之間的聯(lián)系自行解除，工商行政管理機(jī)關(guān)收繳承包經(jīng)營登記證件，并辦理合營企業(yè)的相應(yīng)變更登記。解除承包經(jīng)營合同后，合營企業(yè)仍無法扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重虧損的，應(yīng)依法律和合營合同的規(guī)定解散合營企業(yè)。
十承包經(jīng)營開始前，承包經(jīng)營期內(nèi)中止以及承包期滿時，合營企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做好移交工作。清產(chǎn)核資應(yīng)有中國注冊會計師的驗(yàn)證方為有效。
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