項(xiàng)目融資管理目標(biāo)

時(shí)間：2017-05-08 14:59:25 曉鏵971由分享

　　世界經(jīng)濟(jì)一體化是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要景觀,其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的資源整合運(yùn)動(dòng)。國(guó)際項(xiàng)目融資是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)力之一。下面是由學(xué)習(xí)啦小編分享的項(xiàng)目融資管理目標(biāo)，希望對(duì)你有用。

　　項(xiàng)目融資管理目標(biāo)

　　1.政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目

　　這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利，難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足或很少涉足，但這些非盈利，難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境，改善人民生活，保障安全的設(shè)施，所以政府財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。在發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更大。

　　2.大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響面大

　　這是由政府在公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。有些投資大，風(fēng)險(xiǎn)大的大型政府投資項(xiàng)目，如果沒(méi)有政府資金的介入，其他投資不可能或不愿承受如此大的風(fēng)險(xiǎn)。這些項(xiàng)目決策上馬可以形成巨大的生產(chǎn)力，并影響諸多產(chǎn)業(yè)、部門(mén)，影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高，所以這些工程項(xiàng)目必須通過(guò)政府投資。當(dāng)然，這些投資項(xiàng)目的決策風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。

　　3.政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

　　政府為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，必須采取更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的"三邊"工程;財(cái)政部門(mén)要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。這些管理程序包括: 立項(xiàng)審批制度，項(xiàng)目評(píng)審程序，政府采購(gòu)制度，項(xiàng)目管理制度等等。

　　因此，從體制和機(jī)制上來(lái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保證政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，顯得尤為重要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理意義深遠(yuǎn)。

　　一是深化投資體制改革的的客觀要求。從最近國(guó)家投資體制改革的決定來(lái)看，主要朝兩大方向努力，一方面對(duì)私人投資或民間投資的管理要進(jìn)一步放寬，按照"誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益"實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和登記備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目要進(jìn)一步地強(qiáng)化監(jiān)督管理，以確保政府投資項(xiàng)目的投資效益，樹(shù)立廉潔、高效的政府形象。因此，把如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理提到了議事日程。

　　二是提高政府投資效能的現(xiàn)實(shí)需要。由于政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，有的項(xiàng)目投資額巨大，并對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響，項(xiàng)目能否順利完成并發(fā)揮預(yù)期的投資效益，直接關(guān)系到政府在社會(huì)公眾中的形象。如何有效管理政府投資項(xiàng)目，從體制和機(jī)制上保證政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，成為政府及其投資主管部門(mén)亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　三是有利于完善政府投資管理體制。從目前來(lái)看，我國(guó)的投資主要有兩種，一種是民間投資或外資，另一種是政府投資。對(duì)于社會(huì)投資(民間投資、外資)主要是規(guī)劃引導(dǎo);而對(duì)于政府投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有限投入能產(chǎn)生較大的投資效益，以顯示財(cái)政資金的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善審批和建設(shè)程序，建立科學(xué)的決策和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于避免政府投資的浪費(fèi)和失誤，提高投資效益。近年中央和各地對(duì)政府投資項(xiàng)目出臺(tái)了不少制度和辦法，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，浙江省《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，廈門(mén)市《財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》等,各地在制定辦法的同時(shí)，對(duì)政府項(xiàng)目的建設(shè)和管理也進(jìn)行了認(rèn)真積極的探索，并取得了相當(dāng)?shù)某删汀?/p>

　　二、我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

　　我區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目的探索和改革起步于2002年底，2003年4月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門(mén)市杏林區(qū)的杏林街道辦事處和杏林鎮(zhèn)劃歸廈門(mén)市集美區(qū)管轄，杏林區(qū)更名為海滄區(qū)。新區(qū)政府根據(jù)新的形勢(shì)和政府投資項(xiàng)目管理需要，成立了兩個(gè)新的機(jī)構(gòu):海滄區(qū)財(cái)政預(yù)決算審核所(后更名為財(cái)政審核中心)，海滄區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理中心(后更名為公共資源配置中心)，并在更高的層面建立由政府主要負(fù)責(zé)人組長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組(招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組)，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立處理日常事務(wù)的監(jiān)管辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作。以往傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理可概括以下四種模式:

　　1.臨時(shí)型。即一次性業(yè)主，發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審批立項(xiàng)或下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，組建一個(gè)臨時(shí)性的基建工作班子，或?qū)嵭行姓陨瘦^濃的指揮部制，在基建任務(wù)完成后，基建班子解散。如保稅港建設(shè)指揮部、海滄灣建設(shè)指揮部等。

　　2.基建處室型。一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府職能部門(mén)，如教育，衛(wèi)生等部門(mén)都設(shè)有財(cái)務(wù)基建處或基建處，并專(zhuān)門(mén)配備人員，由其行使部分業(yè)主職能。

　　3.政府部門(mén)型。以財(cái)政性資金投資為主的交通，市政工程，水利等工程，由部門(mén)組織內(nèi)部人員臨時(shí)籌建項(xiàng)目班子，直接操作項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

　　4.代建單位型。一些主要由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，由政府設(shè)立企業(yè)法人，由該企業(yè)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后，資產(chǎn)移交政府所有。

　　與之相比，我區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理已有了質(zhì)的飛躍。新管理機(jī)構(gòu)成立后，積極推進(jìn)政府投資改革，制定了大量行之有效的管理制度，對(duì)提升海滄區(qū)的政府項(xiàng)目管理水平，提高政府項(xiàng)目投資資金利用效率，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)和招投標(biāo)管理，建立投資領(lǐng)域反腐體制，起到不可或缺的重要作用。以招標(biāo)投標(biāo)管理中心為統(tǒng)一平臺(tái)，政府投資交易公開(kāi)透明，平等有序;以財(cái)政審核中心為手段，保證投資資金的效率和安全;以國(guó)有企業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)代建單位，實(shí)現(xiàn)了體制的突破，政府項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，成效也十分明顯。

　　三、我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的不足

　　我區(qū)實(shí)施新的政府項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)對(duì)政府項(xiàng)目的集中財(cái)政審核和以國(guó)有企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)代建單位建設(shè)，成效明顯，但政府項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中，也存在不足，表現(xiàn)在:

　　1.政府投資項(xiàng)目建設(shè)仍較分散，許多項(xiàng)目尚未實(shí)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)。施行代建單位制后，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育，衛(wèi)生，公安等部門(mén)的主要建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了專(zhuān)業(yè)代建單位建設(shè)制，但仍有少量項(xiàng)目未納入，如個(gè)別臨時(shí)性項(xiàng)目，此外部分水利項(xiàng)目仍以農(nóng)林水利局為業(yè)主的模式建設(shè)。

　　2.政府項(xiàng)目投資決策程序不夠嚴(yán)密，機(jī)制不夠完善。如何將政府有限的財(cái)政資金投向更需要的領(lǐng)域，合理配置政府資源，更好地發(fā)揮政府投資的核心作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立科學(xué)決策機(jī)制，是政府投資管理的核心內(nèi)容。

　　3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資主體尚有個(gè)別項(xiàng)目不明，政府項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式單一。

　　四、對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

　　根據(jù)我區(qū)目前政府項(xiàng)目投資建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合近幾年各地對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的一些做法，筆者以為，今后我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

　　1.采用國(guó)際通用的政府管理投資項(xiàng)目的模式

　　應(yīng)逐步限制政府投資項(xiàng)目臨時(shí)組建自設(shè)的工程管理機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的作法，改為委托專(zhuān)業(yè)的代建單位代行項(xiàng)目的管理。在這方面我區(qū)已于今年陸續(xù)引入大量擁有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的國(guó)企、央企參與項(xiàng)目代建。這樣做既可使政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目使用社會(huì)化工程管理服務(wù)提高管理水平，也可促進(jìn)的業(yè)務(wù)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)在需求與有效供給兩個(gè)方面都得到發(fā)展并相互促進(jìn)。

　　2.充分依靠專(zhuān)業(yè)人士和機(jī)構(gòu)

　　政府的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、項(xiàng)目師、合同律師等專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成;另一方面，政府除了自身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理外，一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的項(xiàng)目咨詢公司來(lái)管理，政府實(shí)施監(jiān)督。我區(qū)目前已引入專(zhuān)家?guī)鞕C(jī)制，利用專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的把控，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專(zhuān)業(yè)人士把關(guān)，項(xiàng)目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任應(yīng)非常明晰，這些專(zhuān)業(yè)人士在政府的嚴(yán)格管理之下或由專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)。由于專(zhuān)業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無(wú)限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束，形成整個(gè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起專(zhuān)業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，使他們成為項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系

　　目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門(mén)非常龐雜，包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委以及建設(shè)等有關(guān)部門(mén)的各種機(jī)構(gòu)，這么多的黨政機(jī)構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理，容易帶來(lái)職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，留下許多灰色地帶。

　　經(jīng)過(guò)多年摸索，我區(qū)現(xiàn)已逐步完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，即區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期及立項(xiàng)審批，建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量安全及全過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金審批及預(yù)決算控制機(jī)制。同時(shí)建立并強(qiáng)化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光下的行動(dòng)”，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

　　4.營(yíng)造政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制

　　改革使政府、社會(huì)組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化，政府投資工程市場(chǎng)化改革必須重塑政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。第一，政府作為政府投資工程的促進(jìn)者、合作者、管理者和監(jiān)督者，必須在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導(dǎo)的作用;第二，發(fā)揮包括項(xiàng)目投資、工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)他們按照自身特點(diǎn)參與政府工程的投資建設(shè)、管理運(yùn)行，向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)贏利或服務(wù)收費(fèi)以謀求發(fā)展;第三，引導(dǎo)公眾積極參與以提高公共服務(wù)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)最大限度地維護(hù)公眾權(quán)益，明確公眾有權(quán)利在公平的基礎(chǔ)上享受政府投資工程帶來(lái)的公共服務(wù)，有權(quán)利了解政府工程投資、建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有權(quán)利選擇提供服務(wù)的主體和服務(wù)項(xiàng)目，并在充分知情的情況下支付服務(wù)費(fèi)用，對(duì)提供服務(wù)中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告，獲得賠償。

　　5.完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道。

　　一是建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度。項(xiàng)目法人必須就建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，建設(shè)局內(nèi)部也要推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制等形式，將建設(shè)管理責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人。

　　二是招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)的目的，不僅僅是優(yōu)選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。

　　三是投資控制審核監(jiān)督制度。為了有效的控制工程造價(jià)，沒(méi)有設(shè)計(jì)概算的不立項(xiàng);沒(méi)有施工圖預(yù)算的不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)共同確認(rèn)方可納入決算;

　　四是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，財(cái)政審核中心擁有預(yù)決算等權(quán)力，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制。

　　6.繼續(xù)深化改革現(xiàn)行政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度

　　將現(xiàn)行政府投資工程財(cái)政撥款方式由財(cái)政撥款給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，建議改為由財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少項(xiàng)目的資金積壓，提高財(cái)政資金的投資效益。政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)和流失有許多是由建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治素養(yǎng)因素，因此要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。在具體執(zhí)行法人責(zé)任制時(shí)要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎(jiǎng)罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要給予行政處罰甚至法律制裁。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，建議政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，代理該類(lèi)單位的項(xiàng)目建設(shè)。

　　同時(shí)應(yīng)完善建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付制度。財(cái)政方面而言，首當(dāng)其沖就是進(jìn)度款審核撥付，也必須通過(guò)推行項(xiàng)目資金撥付規(guī)范制等形式，將制度分解落實(shí)到實(shí)處。目前我區(qū)已出臺(tái)多項(xiàng)文件，用制度規(guī)范撥付流程，保證資金撥付安全高效。

　　7.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

　　要使預(yù)算績(jī)效理念真正融入政府各部門(mén)的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制之中，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部必須首先實(shí)現(xiàn)以預(yù)算績(jī)效理念統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政管理工作。變“重分配輕管理”為“以預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指導(dǎo)財(cái)政資金分配，以績(jī)效管理貫穿預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程”;變“重支出輕績(jī)效”為“支出必問(wèn)效，低效即問(wèn)責(zé)”。

　　過(guò)去基層財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)基本著重于財(cái)政資金的安全和規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金的使用效果明顯關(guān)注不夠。以預(yù)算績(jī)效理念統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督工作，將預(yù)算執(zhí)行效果作為財(cái)政監(jiān)督的切入點(diǎn)，從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的差異入手，對(duì)嚴(yán)重偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算部門(mén)資金管理進(jìn)行全方位的財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)算部門(mén)依據(jù)制度規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，變預(yù)算部門(mén)“要錢(qián)難”為“花錢(qián)難”。從預(yù)算、執(zhí)行管理的反方向進(jìn)行監(jiān)督檢查，查找形成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行差異的原因，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行管理存在的漏洞，糾正其中資金管理存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，形成與業(yè)務(wù)科室管理監(jiān)督的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督的效益最大化。

　　加強(qiáng)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及變更、審查意見(jiàn)、批復(fù)文件、概算調(diào)整報(bào)告、施工階段重大問(wèn)題請(qǐng)示及批復(fù)、工程竣工報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)后的工程竣工決算、圖紙等項(xiàng)目各階段的正式文件和真實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，客觀、實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、過(guò)程管理工和交付使用全過(guò)程以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)意見(jiàn)，可以補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)救措施，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。

　　通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，對(duì)比項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，為以后年度的預(yù)算安排提供重要依據(jù)，提高投資決策水平，提高管理水平，提高項(xiàng)目管理水平提高財(cái)政資金安全性和使用效益。

　　項(xiàng)目融資的談判階段

　　融資顧問(wèn)將代表投資者同銀行等金融機(jī)構(gòu)接洽，提供項(xiàng)目資料及融資可行性研究報(bào)告。貸款銀行經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、盡職調(diào)查及多輪談判后，將與投資者共同起草融資的有關(guān)文件。同時(shí)，投資者還需要按照銀行的要求簽署有關(guān)銷(xiāo)售協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議等文件。整個(gè)過(guò)程需要經(jīng)過(guò)多次的反復(fù)談判和協(xié)商，既要在最大限度上保護(hù)投資者的利益，又能為貸款銀行所接受。

　　在融資執(zhí)行階段

　　由于融資銀行承擔(dān)了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)加大對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度。通常貸款銀行會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展，并根據(jù)融資文件的規(guī)定，參與部分項(xiàng)目的決策程序，管理和控制項(xiàng)目的貸款資金投入和現(xiàn)金流量。通過(guò)銀行的參與，在某種程度上也會(huì)幫助項(xiàng)目投資者加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，從而使參與各方實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

　　隨著國(guó)內(nèi)資源企業(yè)走出去的步伐加快，項(xiàng)目融資的多元融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，因此企業(yè)有必要盡快了解項(xiàng)目融資的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，并不斷摸索、掌握項(xiàng)目融資的流程和步驟，提高融資能力，為境外礦產(chǎn)資源的順利開(kāi)發(fā)及自身的迅速發(fā)展獲取資金保障。