一、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介及分類(lèi)

　　項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目融資過(guò)程中出現(xiàn)的不確定性因素，以及這些不確定性因素對(duì)項(xiàng)目貸款質(zhì)量產(chǎn)生的影響及損失發(fā)生的可能性。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程，可把項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分為項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控與否，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)又可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。其中，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于遭致超出項(xiàng)目公司和政府控制范圍的外部環(huán)境的不利影響而導(dǎo)致項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間損失的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)通常無(wú)法提前精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，它往往是一些突發(fā)事件引起的，是不可控制的，它只能采取某些預(yù)控措施、手段來(lái)降低或轉(zhuǎn)移，包括法律、政治、金融、戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指除系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以外的、與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理直接相關(guān)的一組風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目公司自身通過(guò)一定的管理方法和手段可控制的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司能提前和安排如何去管理、控制的風(fēng)險(xiǎn)，它主要包括項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等。

　　根據(jù)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》對(duì)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)及特殊風(fēng)險(xiǎn)作了明確的定義，將其分為建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步細(xì)化為政策風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、超支風(fēng)險(xiǎn)、原材料風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、項(xiàng)目融資貸款風(fēng)險(xiǎn)管理原理及方法

　　(一)政策風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　項(xiàng)目融資的政策風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)在勞資關(guān)系、稅收制度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、關(guān)稅程度等與項(xiàng)目有關(guān)的敏感性問(wèn)題上的政策是否明確清晰、項(xiàng)目所在的立法是否完善、當(dāng)?shù)卣欠窆膭?lì)支持等不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能會(huì)受到各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)政策的影響。因此，在投資以前仔細(xì)研究項(xiàng)目所在地的政策條件和政策意圖，以及它們的變動(dòng)趨勢(shì)，是一項(xiàng)不可或缺的重要工作。這些政策具體包括當(dāng)?shù)卣?、稅收政策、關(guān)稅政策、價(jià)格政策和匯兌政策等。

　　某一項(xiàng)目能否建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成功，如果在較大程度上取決于政府的特許權(quán)和稅收減免政策時(shí)，則控制政策風(fēng)險(xiǎn)就不可忽視，應(yīng)當(dāng)將控制或化解政策風(fēng)險(xiǎn)工作放在相當(dāng)重要的位置，給予足夠重視?？刂普唢L(fēng)險(xiǎn)要求項(xiàng)目投資者廣泛收集和分析影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的政治、金融、稅收方面的政策，對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。具體方法可以通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，即貸款銀行要求項(xiàng)目投資者或項(xiàng)目公司向保險(xiǎn)公司就政策風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)投保，以支付一定有限的保險(xiǎn)費(fèi)用為成本，轉(zhuǎn)移不可預(yù)見(jiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，項(xiàng)目公司還可以與當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通磋商，爭(zhēng)取得到政府書(shū)面承諾，規(guī)避某些政策變動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，例如，向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取獲得某一項(xiàng)目獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)利或許可證、較長(zhǎng)時(shí)間的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等承諾。若為境外項(xiàng)目，還可以與世界銀行、當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ纳虡I(yè)銀行一同安排平等貸款，通過(guò)這種業(yè)務(wù)合作、利益共享的方式，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，能較為有效地減少所在國(guó)政府干中途涉貸款利益人的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　項(xiàng)目融資的籌資風(fēng)險(xiǎn)是指融資方案在實(shí)施過(guò)程中，可能出現(xiàn)資金不落實(shí)，導(dǎo)致建立工期拖長(zhǎng)，成本增加，原定投資效益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，已承諾出資的投資者中途發(fā)生變故，不能兌現(xiàn)承諾;原定發(fā)行股票、債券的計(jì)劃不能落實(shí);公司由于經(jīng)營(yíng)狀況惡化，無(wú)力按原來(lái)計(jì)劃出資;資金不能按建設(shè)進(jìn)度足額、及時(shí)到位等。

　　導(dǎo)致籌資風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素是預(yù)定的投資者或貸款人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定計(jì)劃或承諾而使融資計(jì)劃失敗，即項(xiàng)目股本投資者及貸款人的出資能力問(wèn)題。因此，在選擇項(xiàng)目的股本投資者及貸款人時(shí)，應(yīng)選擇資金實(shí)力強(qiáng)、既往信用好、風(fēng)險(xiǎn)承受能力大的出資人;同時(shí)，在設(shè)計(jì)融資方案時(shí)應(yīng)考慮備用融資方案及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)拓新的融資渠道和融資方式;另外，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的分析認(rèn)證及科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)控，促使項(xiàng)目的融資計(jì)劃及投資計(jì)劃大體平衡。

　　(三)完工風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　完工風(fēng)險(xiǎn)是指因擬建項(xiàng)目因故不能按期完成建設(shè)、不能如期運(yùn)營(yíng)、不能達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(包括產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、原材料指標(biāo)、能耗指標(biāo)等)而形成的風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目融資的主要風(fēng)險(xiǎn)和典型風(fēng)險(xiǎn)之一，完工風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，項(xiàng)目在約定的時(shí)間內(nèi)就無(wú)法達(dá)到產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、最低儲(chǔ)量等技術(shù)完工標(biāo)準(zhǔn)，更不能在約定時(shí)間內(nèi)達(dá)到現(xiàn)金流量完工標(biāo)準(zhǔn)等等。如果擬建項(xiàng)目不能按約及時(shí)完工或者不能按商業(yè)完工標(biāo)準(zhǔn)投入正式運(yùn)營(yíng)，則預(yù)測(cè)的現(xiàn)金流量仍不能取得和用于償債，造成銀行貸款逾期、貸款利息增加，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

　　完工風(fēng)險(xiǎn)是各類(lèi)項(xiàng)目融資的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。就項(xiàng)目公司而言，它可以通過(guò)積極主動(dòng)的各種管理措施來(lái)進(jìn)行減小或消除，如通過(guò)事前合同協(xié)議的方式，將部分完工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承包公司。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目承包公司會(huì)在合同中明確約定工程進(jìn)度、完工時(shí)間、工程質(zhì)量等內(nèi)容，如果延誤交工和質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的各種賠償條件、賠償金額、賠償方式等。通常，對(duì)于貸款銀行一般采用“商業(yè)完工“的概念，它的標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)家按照貫例做法確定的一系列指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)能確保建成后的項(xiàng)目具備足夠的條件來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流。除此之外，為進(jìn)一步增強(qiáng)限制、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)的安全性，達(dá)到縮減或徹底消除完工風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行通常也要求項(xiàng)目投資者、或項(xiàng)目承包公司、或項(xiàng)目實(shí)際控制人等項(xiàng)目參與方提供相應(yīng)的“完工擔(dān)保”，借助他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力為如期完工提供外部支援，以降低完工風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指在一定的成本水平下能否按計(jì)劃維持產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，以及產(chǎn)品市場(chǎng)需求量與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)。這三種風(fēng)險(xiǎn)相互聯(lián)系，相互影響。項(xiàng)目公司在計(jì)劃投資項(xiàng)目時(shí)必須考慮以下幾種因素：是否存在該項(xiàng)目產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng);可能的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度;是否有相似項(xiàng)目竣工;預(yù)計(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格;市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻;當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段時(shí)，項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是否仍然有市場(chǎng);項(xiàng)目所用的技術(shù)是否可能被超越。

　　產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是預(yù)防。在項(xiàng)目初期做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，可以大大減少項(xiàng)目開(kāi)工的盲目性。而在項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，簽訂建立在固定價(jià)格基礎(chǔ)上長(zhǎng)期的原材料及燃料供應(yīng)協(xié)議和產(chǎn)品出售協(xié)議，也可以在很大程度上減少市場(chǎng)的不確定性因素對(duì)項(xiàng)目收入的影響。

　　(五)超支風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　超支風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目在建設(shè)期間的總體費(fèi)用(包括工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、安裝、調(diào)試、升級(jí)等費(fèi)用)超過(guò)了原定計(jì)劃預(yù)計(jì)的總體費(fèi)用概算。造成此風(fēng)險(xiǎn)的因素較為復(fù)雜，如物價(jià)上漲、利率上升、匯率變動(dòng)、用工成本上漲、環(huán)境治理、遲延完工以及工藝技術(shù)方面產(chǎn)生的問(wèn)題都是造成此超支風(fēng)險(xiǎn)。然而，建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和還貸資金都來(lái)源于預(yù)期的項(xiàng)目收益，項(xiàng)目超支風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期交工、銀行貸款不能按期歸還、甚至因資金不足而被迫停建，若項(xiàng)目公司在能重新找到新的補(bǔ)充資金來(lái)源，原項(xiàng)目可能會(huì)中途而止，從而造成前期投資顆粒無(wú)收，銀行貸款也形成不良資產(chǎn)，牽涉眾多利益關(guān)聯(lián)方受損。反過(guò)來(lái)，銀行為了盤(pán)活不良貸款，可能又會(huì)面臨被迫再向項(xiàng)目投入新的貸款的惡性循環(huán)。

　　超支風(fēng)險(xiǎn)是影響我國(guó)項(xiàng)目竣工的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，控制方法通常是由項(xiàng)目公司利用固定價(jià)格固定工期的“交鑰匙”合同和貸款銀行利用“完工擔(dān)保”或“商業(yè)完工”進(jìn)行，并通過(guò)工程建設(shè)合同將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給工程承包公司。例如，強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)起人支持，將成本超支后彌補(bǔ)資金缺口的責(zé)任分?jǐn)偨o以發(fā)起人為主的各方是化解超支風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。項(xiàng)目建設(shè)階段，貸款人一般會(huì)按工程進(jìn)度付款，但是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每筆貸款的支付都要有一些先決條件，而項(xiàng)目公司也可以以此為依據(jù)將工程的階段要求和獎(jiǎng)罰體現(xiàn)在承建合同中，或者每月按一定比例留存支付承包商的資金。最終項(xiàng)目完工時(shí)，如果發(fā)生意外，承包商將只能得到減去賠償金后的部分留存資金。

　　(六)原材料風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　原材料風(fēng)險(xiǎn)是指上游供應(yīng)商不能按時(shí)交付符合規(guī)格的原材料風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商越少，需求量越高，個(gè)別材料代替現(xiàn)有材料越困難，項(xiàng)目就越容易產(chǎn)生瓶頸，上游風(fēng)險(xiǎn)就越高。因此，確保充足的原材料供應(yīng)對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它是保證項(xiàng)目如期進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。

　　項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目建成后，在試生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段由于工藝技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、原材料供應(yīng)、電力供應(yīng)、人力資源、、管理水平和勞動(dòng)力狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素影響，不能達(dá)到預(yù)期效果，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)成果的風(fēng)險(xiǎn)。如生產(chǎn)條件風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等。

　　顯然，原材料風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，危及項(xiàng)目公司正常經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，將直接影響到項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流，難以產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流用以支付公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，更不能按期償還銀行到期債務(wù)，這兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能使得項(xiàng)目公司功虧一簣。針對(duì)這兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，貸款銀行應(yīng)督促項(xiàng)目公司盡可能通過(guò)一系列信用擔(dān)保合同和協(xié)議文件，將其風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。比如，項(xiàng)目公司應(yīng)盡可能與信賴(lài)可靠的伙伴就能源與原材料供應(yīng)、材料質(zhì)量規(guī)格、產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)輸問(wèn)題等簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，形成有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、可靠的價(jià)格合同，簽定具有法律約束效力的法律文書(shū)，使項(xiàng)目公司在原材料供應(yīng)方面有自己安全可靠的供給來(lái)源。當(dāng)然，在簽訂項(xiàng)目文件時(shí)，應(yīng)訂立明確嚴(yán)格的條款，包括與涉及承包商和供應(yīng)商的延期懲罰、質(zhì)量保證、固定價(jià)格或價(jià)格波動(dòng)區(qū)間等。另一方面，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)提高，強(qiáng)化項(xiàng)目管理水平，努力提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的管理水平和市場(chǎng)應(yīng)變能力。

　　(七)匯率風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　匯率風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際金融市場(chǎng)上已經(jīng)成為常態(tài)。在境外項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中，匯率的上下波動(dòng)會(huì)直接影響到項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的高低。倘若東道國(guó)貨幣疲軟貶值，進(jìn)口原材料、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)等的價(jià)格就會(huì)上升，進(jìn)而推高整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本。另外值得一提的是，匯率的波動(dòng)變化對(duì)項(xiàng)目公司的債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債壓力也將產(chǎn)生不同程度的影響。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，其內(nèi)部收益率、投資回收期、股本回報(bào)率、稅后凈現(xiàn)值等的分析均基于初期設(shè)定的匯率與貼現(xiàn)率，如果匯率較原設(shè)定水平發(fā)生較大變化，將間接影響到這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而出現(xiàn)較大的數(shù)據(jù)出入，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生較大的不利影響。

　　眾所周知，匯率風(fēng)險(xiǎn)的控制相對(duì)復(fù)雜，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)要求也很高，需要專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)分析國(guó)際金融走勢(shì)和本國(guó)貨幣匯率的變動(dòng)趨勢(shì)，并從專(zhuān)業(yè)的角度，制定匯率風(fēng)險(xiǎn)防控方案，通常，項(xiàng)目公司可采用一些金融衍生產(chǎn)品的金融工具，如匯率期權(quán)、貨幣掉期等工具來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，燙平匯率巨幅變動(dòng)給項(xiàng)目公司帶來(lái)的成本波動(dòng)。需要注意的是，在東道國(guó)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，金融衍生工具并不多，但可以通過(guò)提前預(yù)測(cè)匯率變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)調(diào)整項(xiàng)目公司資產(chǎn)與負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)。

　　(八)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及管理

　　項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目公司為滿(mǎn)足環(huán)保法規(guī)的硬性要求而增加新的資產(chǎn)投入或項(xiàng)目被迫停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法變得日益嚴(yán)格。這意味著項(xiàng)目建設(shè)因滿(mǎn)足環(huán)保要求而成本上升，甚至因無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保要求而被迫停建、停產(chǎn)，因此，銀行在考察項(xiàng)目融資貸款項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)予以足夠重視。

　　環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的控制措施主要是貸款銀行要通過(guò)學(xué)習(xí)了解與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，考察項(xiàng)目公司是否取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門(mén)的審批許可，有無(wú)相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告，要督促項(xiàng)目公司在項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行環(huán)保許可的充分考慮，銀行融資要將項(xiàng)目是否取得環(huán)評(píng)審批做為申貸的前提條件，并在計(jì)劃中考慮到未來(lái)可能增加的環(huán)保成本，并根據(jù)環(huán)保法的變化予以調(diào)整，確保項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的安全、順利進(jìn)行。