汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)部調(diào)查報(bào)告(2)
汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)部調(diào)查報(bào)告
汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)部調(diào)查報(bào)告三
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
全市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)監(jiān)管始于2015年，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)報(bào)廢汽車(chē)回收的企業(yè)就只有一家，市物資行管辦下屬的市金屬回收總公司，由于市供銷(xiāo)社下屬的市供銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)總公司對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)取(多次上訪(fǎng))，2015年7月經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)并下文，將市轄的會(huì)同、靖州、通道、XX市、洪江區(qū)、新晃等縣由市金屬回收總公司委托給市供銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)總公司經(jīng)營(yíng)，并就有關(guān)事項(xiàng)簽定協(xié)議，形成事實(shí)上的兩家公司經(jīng)營(yíng)，對(duì)省一塊牌子，兩家公司又分別在各縣設(shè)立代儲(chǔ)點(diǎn)(城區(qū)、中方、鶴城除外)，這次對(duì)兩家公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，2015年全市回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)600多臺(tái)，而全年到期報(bào)廢2100臺(tái)，收購(gòu)量只占應(yīng)收購(gòu)量的 20%，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50元，金回35萬(wàn)元、供銷(xiāo)15萬(wàn)元，分析我市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、政策好效益不好。
根據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》及網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置方案我市通過(guò)調(diào)查摸底和協(xié)調(diào)推薦，2015年11月經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審批，XX市金屬回收總公司成為湖南省第三批通過(guò)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，國(guó)家通過(guò)行政法令形式將全市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)交給市金屬回收總公司經(jīng)營(yíng)，為配合相關(guān)法令整治維護(hù)好市場(chǎng)、市政府發(fā)布了《關(guān)于對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的通告》(政辦函[2003]123號(hào))，為加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職能，市經(jīng)委、工商、公安、監(jiān)察聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理工作的意見(jiàn)》懷經(jīng)貿(mào)發(fā)[2003]48號(hào)，進(jìn)一步明確職責(zé)，同時(shí)經(jīng)委出臺(tái)《XX市報(bào)廢汽車(chē)回收代儲(chǔ)點(diǎn)管理辦法》就代儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)有備的條件、申報(bào)程序、主要職責(zé)、接受監(jiān)管等方面都作了明確規(guī)定。在回收市場(chǎng)價(jià)格上，全國(guó)再生資源協(xié)會(huì)，有一個(gè)指導(dǎo)價(jià)開(kāi)據(jù)報(bào)廢車(chē)回收證明車(chē)輛一律每噸500元，全國(guó)各地都在執(zhí)行，我市收購(gòu)價(jià)在500-800元浮動(dòng)，在一系列的政策和好的價(jià)位說(shuō)明報(bào)廢車(chē)回收有很大利潤(rùn)空間，如按現(xiàn)行報(bào)廢量及鋼材收購(gòu)價(jià)計(jì)算，我市2015年，到期報(bào)廢車(chē)輛2100臺(tái)，乘大小車(chē)輛每臺(tái)平均4噸，現(xiàn)行市場(chǎng)鋼材收購(gòu)價(jià)在2000元減除每噸收購(gòu)價(jià)500-800元差價(jià) 1200元/噸，計(jì)算：2100臺(tái)×4噸/臺(tái)×1200元/噸=1008萬(wàn)元。按兩家公司實(shí)際開(kāi)票的車(chē)輛300臺(tái)計(jì)算，300臺(tái)×4噸/臺(tái)×1200元 /噸=144萬(wàn)元，隨著汽車(chē)擁有量不斷遞增，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?，在與現(xiàn)在兩大公司報(bào)給我們的數(shù)字50萬(wàn)相差甚遠(yuǎn)，不盡人意。
2、流失的車(chē)輛多，回收的少
從全市的到期報(bào)廢擁有量和實(shí)際收購(gòu)量可以看出 只回收420臺(tái)，還有1680臺(tái)不知去向，據(jù)了解，絕大部分被非法收購(gòu)，之所以被收購(gòu)有如下幾種情況。
市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告首先市場(chǎng)體系不順企業(yè)體制不適， 1、市場(chǎng)體系不順，劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)，不能整合全市人力、物力等資源，規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)相反有違《報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)總量控制方案》中一市只有一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，因而引發(fā)不必要的競(jìng)爭(zhēng)。2、國(guó)企體制不適，現(xiàn)有的兩大公司都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)弊端在兩大公司顯而易見(jiàn)。①人浮于事，現(xiàn)有的兩家公司在職人員80 人下崗，但從事報(bào)廢汽車(chē)人員32人，真正做事的太少，全市若大的市場(chǎng)需要一大批年輕富有開(kāi)拓精神懂國(guó)家政策和具有一定營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)的同志，深入到企業(yè)、車(chē)主各職能部門(mén)了解信息及時(shí)掌握第一手資料，但現(xiàn)有兩大公司絕大部分時(shí)間是在公司等用戶(hù)上門(mén)開(kāi)票沒(méi)有一種主動(dòng)服務(wù)意識(shí)(幫車(chē)主銷(xiāo)戶(hù)、注冊(cè))。②國(guó)企束縛老總手腳：報(bào)廢汽車(chē)涉及方方面面及主要職能部門(mén)強(qiáng)有力的把關(guān)和配合，如何整治市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、主導(dǎo)市場(chǎng)，創(chuàng)造收益最大化，是企業(yè)老總要達(dá)到的目的，這樣就免不了需要一定的費(fèi)用開(kāi)支，而一般的職工又不能正確理解支出與收益的關(guān)系，老總稍有不慎，企業(yè)總是有人說(shuō)三道四，無(wú)形中傷害了老總開(kāi)創(chuàng)工作的積極性，導(dǎo)致影響工作被動(dòng)。③國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式不靈活。2015年兩家公司分別與各代儲(chǔ)點(diǎn)簽定協(xié)議，規(guī)定了價(jià)格、利潤(rùn)分配方式，這樣面對(duì)廢鋼價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，非法者高價(jià)誘惑，代儲(chǔ)點(diǎn)不能主動(dòng)出去，搶先收購(gòu)。
其次，某些職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)及某些車(chē)輛擁有單位法制觀念淡薄，在處理無(wú)牌無(wú)證，到期報(bào)廢車(chē)輛時(shí)，依然存在“誰(shuí)出的價(jià)格高就賣(mài)給誰(shuí)”，如芷江的檢察院、石油公司、凱旋客運(yùn)中心，將車(chē)賣(mài)給非法收購(gòu)者;又如辰溪交警就憑物資局給車(chē)主打個(gè)證明，車(chē)主說(shuō)有困難，就把報(bào)廢車(chē)注銷(xiāo)等等。從根本上沒(méi)有意識(shí)到抓報(bào)廢車(chē)回收，是為了確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)家的一項(xiàng)國(guó)策。
再次是機(jī)構(gòu)改革職能空檔帶來(lái)監(jiān)察不力，打擊沒(méi)到位，近年來(lái)由于報(bào)廢車(chē)?yán)麧?rùn)空間大，非法收購(gòu)者見(jiàn)利忘法以身試法，如：中方、瀘陽(yáng)、石門(mén)、辰溪、麻陽(yáng)、靖州已被依法取消的非法市場(chǎng)(點(diǎn))又死灰復(fù)燃，重操舊業(yè)，一些從事金屬收購(gòu)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，私人軋鋼廠也順便干起了報(bào)廢回收拆解汽車(chē)業(yè)務(wù)、形勢(shì)愈演愈烈，雖然主管部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)加大打擊力度，但整個(gè)執(zhí)法過(guò)程效果不佳，相當(dāng)一部分非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)當(dāng)場(chǎng)抓獲后，只能沒(méi)收現(xiàn)場(chǎng)贓物，其它處理不能奏效，沒(méi)有形成威懾，使今天抓明天干，明天抓后天干的惡性循環(huán);又如去年對(duì)中方非法收購(gòu)市場(chǎng)(點(diǎn))展開(kāi)的一次行動(dòng)，當(dāng)時(shí)到場(chǎng)公安、工商執(zhí)法人員40多人，出動(dòng)吊車(chē)、運(yùn)輸車(chē)正準(zhǔn)備執(zhí)法，非法者煽動(dòng)不明真相的群眾100多人圍攻執(zhí)法人員，使得執(zhí)法行動(dòng)未能成功。此次行動(dòng)加劇了非法者的囂張氣焰，又給后面整治帶來(lái)了負(fù)面影響。
二、對(duì)策和建議
搞好我市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理，正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，既面對(duì)現(xiàn)實(shí)更著眼未來(lái)，既優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境又規(guī)范服務(wù)，需要我們?cè)鷮?shí)實(shí)、切合實(shí)際按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，需要相關(guān)部門(mén)齊抓共管，通力合作，需要做大量富有成效的工作，因而要建立一種長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使報(bào)廢車(chē)回收市場(chǎng)走上健康有序的發(fā)展軌道，為此，建議如下：
1、全面放開(kāi)報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)。
隨市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，2015年國(guó)家已明令取消了報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)申報(bào)審批，也就是說(shuō)進(jìn)行報(bào)廢車(chē)回收不再有門(mén)坎。但(307號(hào))令沒(méi)有取消，商務(wù)部門(mén)仍然是“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)管者，全面放開(kāi)是一種規(guī)范下的有序放開(kāi)，商務(wù)部門(mén)始終確立一條主線(xiàn)不管誰(shuí)經(jīng)營(yíng)只要合法，接受管理按(307號(hào)令)操作，都應(yīng)當(dāng)可行，否則老百姓告我們行政不作為沒(méi)有任何法律性文件可對(duì)(今后有新的文件按新的文件辦)，當(dāng)前我市放開(kāi)應(yīng)分兩步走，第一，對(duì)現(xiàn)有兩公司制定工作目標(biāo)，目標(biāo)時(shí)間到2015年底，工作目標(biāo)：報(bào)廢汽車(chē)有收購(gòu)量、利潤(rùn)，取消那些非法窩點(diǎn)，提供相應(yīng)的維護(hù)市場(chǎng)工作經(jīng)費(fèi)等;第二，到年底制定出新的工作目標(biāo)面向全市公平、公正招標(biāo)，引入有實(shí)力、有能力的企業(yè)及企業(yè)家加入兩公司競(jìng)爭(zhēng)。
2、加強(qiáng)清理整頓。
由本局牽頭，公安、工商、監(jiān)察、國(guó)稅等部門(mén)參加組成的清理、整頓小組立即對(duì)全市各職能部門(mén)汽車(chē)報(bào)廢車(chē)輛銷(xiāo)戶(hù)情況進(jìn)行清理、整頓、扭轉(zhuǎn)無(wú)證銷(xiāo)戶(hù)違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)全市，違法違紀(jì)者交有關(guān)部門(mén)按程序處理，堅(jiān)決堵住報(bào)廢車(chē)輛流失渠道。
市報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告各類(lèi)報(bào)告3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。
成立報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管整治領(lǐng)導(dǎo)小組和稽查隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和查處，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，各職能局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，確定相關(guān)科室人員為成員，辦公室設(shè)局運(yùn)行調(diào)節(jié)科，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行決策和指導(dǎo)，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常清理、整頓、查處等召集聯(lián)絡(luò)工作，并處理聯(lián)合執(zhí)法罰沒(méi)款，組建稽查執(zhí)法隊(duì)，人員暫定6人，隊(duì)員從社會(huì)及復(fù)員軍人中招聘，經(jīng)市法制辦培訓(xùn)，發(fā)放執(zhí)法證，工資、經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，辦公室另行租用或設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)科，主要負(fù)責(zé)城區(qū)、中方、鶴城的查處工作。
4、加強(qiáng)行政干預(yù)力度。
對(duì)在大型工地、大型企業(yè)施工和從事運(yùn)輸?shù)?ldquo;三無(wú)車(chē)”、拼裝車(chē)，我局聯(lián)合環(huán)保、經(jīng)委、國(guó)土、工商、建設(shè)、安監(jiān)等局下文，如發(fā)現(xiàn)使用報(bào)廢車(chē)、限期整改、落實(shí)不到位，由經(jīng)委通知供電部門(mén)拉閘限電，工商部門(mén)吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)非法市場(chǎng)(點(diǎn))所在地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記寫(xiě)出報(bào)廢汽車(chē)事故保證書(shū)。
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