農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　　創(chuàng)業(yè)不同于炒菜，不可能等所有的配料都準(zhǔn)備齊之后才開火做飯。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)讀者有所幫助。

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與政策建議

　　農(nóng)民工問題是我國(guó)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。改革開放以來，億萬農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，跨地區(qū)有序流動(dòng)，對(duì)改變農(nóng)村面貌，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。在這一進(jìn)程中，一部分進(jìn)城農(nóng)民工經(jīng)過一段時(shí)間外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，這種現(xiàn)象被稱之為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，以及中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善，一個(gè)生機(jī)勃勃的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍，成為推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要途徑，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效載體。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，多次做出重要批示。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，成立課題調(diào)研組，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。調(diào)研組先后對(duì)安徽省無為縣、江西省南康縣、信豐縣、于都縣、河南省固始縣、林州市、安徽省舒城縣、潛山縣等縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。與此同時(shí)，課題組在勞動(dòng)和社會(huì)保障部支持下，組織對(duì)全國(guó)100多個(gè)勞務(wù)輸出示范縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了大規(guī)模的問卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱百縣調(diào)查 )。百縣調(diào)查包括除北京、上海、西藏以外的28個(gè)省的101個(gè)縣，并從每個(gè)縣抽取1個(gè)中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)行政村村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。調(diào)查樣本具有較好的代表性，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果可以對(duì)全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況作出推斷。此次調(diào)查總共獲得99個(gè)縣、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)村、3026名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的有效調(diào)查問卷。百縣調(diào)查調(diào)查顯示農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著一些亟需解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策。

　　現(xiàn)將百縣調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)和政策建議總結(jié)如下：

　　一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

　　(一)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的新局面

　　從趨勢(shì)上看，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性越來越大，外出就業(yè)的范圍也在擴(kuò)大，外出就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。據(jù)百縣調(diào)查，外出就業(yè)出縣的農(nóng)民工由2000年的837萬人增加到2006年的1346萬人，年均增長(zhǎng)7%;外出就業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例高達(dá)44.6%。平均每個(gè)縣外出13萬人左右，向省外輸出比例從2000年的52.0%提升到2006年的58.3%。每個(gè)縣每年初高中畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的青年人數(shù)平均達(dá)到5000余人，大多進(jìn)入進(jìn)城務(wù)工人員行列。同樣，301個(gè)調(diào)查村平均每個(gè)村外出就業(yè)人數(shù)，2000年為339人，2006年為539人，增加了200人，年均增長(zhǎng)7%。

　　農(nóng)民工外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源之一。平均每個(gè)調(diào)查縣獲得勞務(wù)收入7.8個(gè)億，其中中部地區(qū)縣均11.1億，東部地區(qū)縣均7.1億，西部地區(qū)縣均5.3億。據(jù)301個(gè)村的調(diào)查，2006年農(nóng)民人均收入均值為3020元，其中外出就業(yè)收入達(dá)到1244元，占農(nóng)民總收入的41.2%，超過了農(nóng)業(yè)收入，是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)收入的近1.9倍(見圖1)。

　　上世紀(jì)八九十年代就已有農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快。根據(jù)對(duì)301個(gè)村的調(diào)查，2006年回鄉(xiāng)農(nóng)民工3.7萬多人，占外出農(nóng)民工16.1萬人的23%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)36.6萬人的10%(見表1)。農(nóng)民工回流可分為回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三大部分。百縣調(diào)查表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農(nóng)民工的13.8%。據(jù)對(duì)3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，1990年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的只占4%，1990年至1999年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%;2000年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65.4%，這表明三分之二的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在近6年實(shí)現(xiàn)的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(見圖2)，年創(chuàng)業(yè)人數(shù)相當(dāng)于90年代每年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的3.1倍?？梢?，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的新局面 。

　　(二)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主，且具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能

　　根據(jù)對(duì)3026位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的占了63.9%(見表2)。根據(jù)調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性占90.9%，女性只有9.1%。僅看這組數(shù)據(jù)，不足以發(fā)現(xiàn)女性在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用，根據(jù)對(duì)配偶在創(chuàng)業(yè)中的作用的調(diào)查，共同創(chuàng)業(yè)的占38.8%，協(xié)助創(chuàng)業(yè)的占35%，很少參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，主要是務(wù)農(nóng)或者承擔(dān)家務(wù)的只占26.2%。同時(shí)，78.4%的配偶(以女性為主)共同外出就業(yè)，她們對(duì)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)是從打工開始的。

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

　　化“危”為“機(jī)”添活力

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動(dòng)向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。

　　近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解xx縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)于開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研的通知》，懷商發(fā)[20xx]9號(hào)精神，近日，我局組織專門力量，對(duì)縣重點(diǎn)外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)的調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下：

　　一、xx縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

　　xx總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，20xx年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動(dòng)力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，xx各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和xx享受比照國(guó)家西部大開發(fā)政策的大好時(shí)機(jī)，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的發(fā)展歷程，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊(cè)招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運(yùn)行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國(guó)內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項(xiàng)目資金主要來源于長(zhǎng)沙、湘潭、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達(dá)等一批五金機(jī)械企業(yè)來我縣投資，促進(jìn)了我縣機(jī)械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。1997年，澳門新聯(lián)置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國(guó)道xx段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。特別是由青島紅星集團(tuán)、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項(xiàng)目，將帶動(dòng)我縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項(xiàng)目的引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平;原縣農(nóng)機(jī)公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場(chǎng);原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團(tuán)整體購買，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元;原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進(jìn)行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理方式和良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，不僅盤活了國(guó)有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。上述招商引資企業(yè)的引進(jìn)為我縣的跨越式發(fā)展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財(cái)政征收帶來了希望，并將為我縣經(jīng)濟(jì)的加油提速產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。近五年來，全縣實(shí)際啟動(dòng)內(nèi)資和利用外資達(dá)15.9億元。在招商引資的強(qiáng)力拉動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，gdp年均增長(zhǎng)7.3%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入平均增長(zhǎng)分別達(dá)到17.6%、13.3%;全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均實(shí)現(xiàn)逐年快步增長(zhǎng)，這主要?dú)w功于全民抓招商的結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國(guó)家、地方各種稅費(fèi)2643萬元，占財(cái)政收入的18%。特別是一些重點(diǎn)招商引資企業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)更是功不可沒，據(jù)國(guó)稅部門統(tǒng)計(jì)，僅20xx年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長(zhǎng)了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長(zhǎng)足發(fā)展。財(cái)政蛋糕的做大做強(qiáng)，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，xx縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，20xx年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，通過招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來企業(yè)，主要的項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進(jìn)駐，招收了很多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個(gè)，其中青島紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人(其中殘疾農(nóng)民工4人)、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場(chǎng)50人、新村電站32人、杉木塘電站120人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機(jī)磚廠15人、波洲紅巖機(jī)制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。20xx年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長(zhǎng)20%。

　　xx縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”的思路，在抓好勞務(wù)輸出的同時(shí)，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。“回哺”經(jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體343個(gè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個(gè)，商務(wù)流通業(yè)47個(gè)，建筑建材業(yè)13個(gè)，吸收就業(yè)人員2900人(城鎮(zhèn)360人，農(nóng)村2540人)，年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。xx縣根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到的致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。

　　2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，xx縣出臺(tái)了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)人獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行申報(bào)制度的規(guī)定》、《xx縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《xx縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

　　3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。勞動(dòng)與社會(huì)保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。

　　4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費(fèi)用。

　　6、實(shí)施“綠卡”制度。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

　　7、稅費(fèi)減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對(duì)安置勞動(dòng)力300人以上的企業(yè)按上繳縣級(jí)財(cái)政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、xx縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

　　根據(jù)我們的調(diào)查，目前xx農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)難度相對(duì)較大。

　　2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外面賺了大錢的農(nóng)民，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由于缺少資金，沒辦法購買機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機(jī)會(huì)從身旁溜走。

　　3、引導(dǎo)和服務(wù)工作相對(duì)滯后。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的就業(yè)需求。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、關(guān)于擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省市商務(wù)部門的部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在xx推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，建議：

　　1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門會(huì)同縣勞動(dòng)保障部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。積極組織勞動(dòng)就業(yè)部門的干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時(shí)地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊(duì)上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會(huì)、舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)以及邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會(huì)等多種形式，千方百計(jì)尋找勞務(wù)輸出市場(chǎng)，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工外出就業(yè)。

　　2、擴(kuò)大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

　　3、加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，并積累了一定的資金，要鼓勵(lì)引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號(hào)文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對(duì)農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實(shí)“對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

　　4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長(zhǎng)期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

　　5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸收更多的農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以解決市場(chǎng)企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的比例由 3%提高到5 %，動(dòng)員利用社會(huì)培訓(xùn)資源，做好農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

　　6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。同時(shí)加大對(duì)外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治，推行投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　7、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學(xué)問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。