上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有哪些(2)
上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策有哪些
上海頒布海歸人才在滬創(chuàng)業(yè)新政
為成為國(guó)際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地，上海出臺(tái)關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，建立更加靈活的人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境，相關(guān)內(nèi)容節(jié)選見下文：
一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
總體目標(biāo)：使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。
基本任務(wù)：一是堅(jiān)持以“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。二是堅(jiān)持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。三是堅(jiān)持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。四是堅(jiān)持以更完善的服務(wù)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度
海外人才引進(jìn)政策：更積極、更開放、更有效
降低永久居留證申辦條件——A、對(duì)在上海已連續(xù)工作滿4年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。B、對(duì)入選中央和本市“__”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會(huì)保障局(市外國(guó)專家局)向人力資源社會(huì)保障部、市政府推薦申辦外國(guó)人永久居留證。C、對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
擴(kuò)大人才簽證申請(qǐng)范圍——擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才或其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可;持其他簽證來(lái)華的，入境后可申請(qǐng)變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
探索外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——A、在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。B、在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。C、逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè)。
簡(jiǎn)化來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人入境和居留手續(xù)——A、持有工作許可證明來(lái)上海工作的外國(guó)人，入境后可直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可;也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Z字簽證(工作簽證)，入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。B、計(jì)劃來(lái)上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來(lái)源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)S2字簽證(私人事務(wù)簽證)，入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。C、為海外人才來(lái)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來(lái)上海定居政策。對(duì)已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。D、完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據(jù)不同條件適度延長(zhǎng)B證有效期限，最高期限可到10年。對(duì)科技創(chuàng)新人才降低申請(qǐng)條件，進(jìn)一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。
國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)：充分發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用
完善居住證積分政策——對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策——對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策——對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。
便利化服務(wù)： A、建立外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)專家證一口受理機(jī)制，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理外國(guó)專家證。 B、已連續(xù)在本市申辦過(guò)2次工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)行為的外國(guó)人，第3次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí)，可申請(qǐng)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。C、優(yōu)化引進(jìn)人才申請(qǐng)“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會(huì)保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。D、允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請(qǐng)辦理各類出入境證件(赴港澳臺(tái)定居除外)。
三、建立更加靈活的人才管理機(jī)制
推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)
A、探索建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。B、探索設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。C、支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科(人才)特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。
改革科技成果轉(zhuǎn)化制度
A、總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗(yàn)，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。B、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵(lì)部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績(jī)效工資總額基數(shù)。
加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度
A、鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。B、積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。
加大科研工作績(jī)效激勵(lì)力度
A、事業(yè)單位：完善績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。B、基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益類科研院所：根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助。C、高校、科研院所：給予更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績(jī)效工資總額調(diào)控范圍。D、國(guó)有企業(yè)：完善創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和長(zhǎng)期激勵(lì)制度。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、年度績(jī)效等短期激勵(lì)為主的國(guó)有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式作為國(guó)有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分。
完善科研人才雙向流動(dòng)制度
A、允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)——①兼職：鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。②離崗創(chuàng)業(yè)：符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利;創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)(3至5年)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。
B、探索人才柔性雙向流動(dòng)——①企業(yè)人才到高校：允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。②高校人才到企業(yè)：通過(guò)雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。
改革人才評(píng)價(jià)制度
A、高層次留學(xué)人才：開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。B、優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員：對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)成就突出、成果顯著的，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。C、國(guó)有企業(yè)技術(shù)人員：改革主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式
A、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。B、推動(dòng)高校本科教育改革，建設(shè)具有國(guó)際水平的科技類本科專業(yè)。C、鼓勵(lì)學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)，實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。
四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道
擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。
加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
試行“科技創(chuàng)新券”，對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼。
優(yōu)化人才生活保障
住房：A、規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。B、鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房(單位租賃房)，采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積7%的限制。C、鼓勵(lì)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。D、對(duì)達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個(gè)人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購(gòu)政策。
醫(yī)療：優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵(lì)本市保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語(yǔ)能力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。
教育：擴(kuò)大國(guó)際化教育資源供給。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。
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