安徽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
如今安徽也有出臺多項關于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的游惠政策，返鄉(xiāng)做創(chuàng)業(yè)有什么優(yōu)惠政策呢?小編為你帶來了“安徽農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策”的相關知識，這其中也許就有你需要的。
安徽新政鼓勵返鄉(xiāng)民工和大學生村官創(chuàng)業(yè)
近日，我省出臺《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃(2015—2017年)》(以下簡稱《行動計劃》)，要求全面實施八大工程，計劃到2017年，實現新增注冊企業(yè)35萬個以上，帶動就業(yè)100萬人以上。涉及到農村地區(qū)，《行動計劃》鼓勵返鄉(xiāng)農民工和大學生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持，每年扶持200名大學生村官創(chuàng)業(yè)。
鼓勵農民網上創(chuàng)業(yè)發(fā)展“互聯網+”
《行動計劃》鼓勵農民工發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，從事農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目。支持農民網上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯網+”和農村電子商務。
在符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的前提下，農村存量非農建設用地優(yōu)先用于外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。落實各項財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，進一步完善農村金融服務機制，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員隊伍，依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。
《行動計劃》的主要任務是進一步改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導更多有技術、有資本、會經營、懂管理的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村富余勞動力就近轉移就業(yè)，促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展。
大學生村官創(chuàng)業(yè)最高可貸300萬
近日，《2015中國大學生村官發(fā)展報告》發(fā)布，報告指出，截至2014年，全國共有近2萬多名大學生村官共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目近17000個，領辦合辦合作社4293個，為農民群眾提供就業(yè)崗位22萬多個?？梢姡缲撝ぐl(fā)農村活力的大學生村官已經成為了農村創(chuàng)業(yè)的生力軍。
為鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，《行動計劃》專門針對大學生村官創(chuàng)業(yè)制定了扶持優(yōu)惠政策，通過政府支持、社會募集等方式籌集專項扶持資金，為大學生村官創(chuàng)業(yè)富民提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，由青年創(chuàng)業(yè)引導資金提供10—300萬元信用貸款。
《行動計劃》提出，加強針對大學生村官的創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務，鼓勵大學生村官領辦農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，從事農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)、農村電子商務等產業(yè)項目。力爭每年重點扶持200名大學生村官創(chuàng)業(yè)，支持建立100個大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，帶動4000戶農民群眾增收致富。
完善“整貸直發(fā)”降低反擔保門檻
此外，為解除創(chuàng)業(yè)融資難題，《行動計劃》將實施融資暢通工程，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。
2015年至2016年，我省將從省級失業(yè)保險調劑金中安排2億元充實創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷脱a充財政貼息。擴大青年創(chuàng)業(yè)引導資金試點范圍，按照省市合作、風險共擔模式新建3—5個青年創(chuàng)業(yè)引導資金池，實現政府引導、市場化運作和專業(yè)化管理。統籌使用省市兩級創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他產業(yè)引導資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。
進一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金進入本省創(chuàng)業(yè)風險投資領域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務。
全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策，推廣完善 “整貸直發(fā)”模式，逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式。
安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現狀及特征
(一)安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現狀
1、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以中年男性為主且具有一定的生產技能
據安徽省農業(yè)發(fā)展研究中心農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查組對3026位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調查,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲,年齡在30歲至45歲之間的占了63.9%。據調查,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中,男性占90.9% ,婦性只占9.1%。僅看這組數據,不足以發(fā)現女性在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用。根據對配偶在創(chuàng)業(yè)中作用的調查, 共同創(chuàng)業(yè)的占38.8% ,協助創(chuàng)業(yè)的占35%。這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者平均累計外出務工5.8年,他們在外積累了豐富的經驗。外出前,僅有28.5%的勞動力接受過技術培訓,經過外出打工的鍛煉后,幾乎所有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都掌握了1-2門專業(yè)技能,還有的積累了豐富的財會知識和企業(yè)管理經驗。[8]創(chuàng)業(yè)者的文化水平雖然不高,但他們在打工中不斷學習,積累了豐富的實踐經驗,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多數從事非農產業(yè)，企業(yè)形式以個體和私營為主，規(guī)模較小
從產業(yè)構成看,農民工回鄉(xiāng)后在很多領域進行創(chuàng)業(yè),如,特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦業(yè)、餐飲服務業(yè)、運輸業(yè)、農村旅游業(yè)等。據安徽省農業(yè)發(fā)展研究中心農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查資料顯示,從總體上看,農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在一、二、三產業(yè)的總體分析情況是:第一產業(yè)占28.3% ,第二產業(yè)占30.7% ,第三產業(yè)占
32.1% ,其他8.9%。雖然創(chuàng)業(yè)者大多從事非農產業(yè),但根據調查發(fā)現,98.5%的創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包耕地,他們和農業(yè)之間的天然聯系仍然存在。根據對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的調查,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要的經營形式是個體經營,所占比例為68% ,其次是私營企業(yè),所占比例為20.2% ,股份制為6.5% (主要是在第二產業(yè),分別有12.2%的工業(yè)企業(yè)和13.5%的建筑業(yè)企業(yè)采取股份制的方式運營) 。另外有4.6%的承包、租賃經營,主要屬于商品農業(yè)開發(fā)。從企業(yè)規(guī)?？?以中小企業(yè)(包括微型企業(yè))為主。企業(yè)初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近7成。年產值在10萬元以下的約占五成。從規(guī)模上說,可把企業(yè)分三個類型,第一類是就業(yè)謀生型的企業(yè)。例如,有42.1%的農民工創(chuàng)業(yè)主要是解決個人和家庭就業(yè)問題。第二類是成長謀利型的企業(yè)。第三類型是能達到沿海先進企業(yè)水平的現代企業(yè)。
3、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和居住地主要集中在農村或附近的集鎮(zhèn)
安徽省農業(yè)發(fā)展研究中心農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查調查結果顯示,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇在農村創(chuàng)業(yè)的占總調查人數的46% ,其中54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在(集)鎮(zhèn)。選擇在農村居住的創(chuàng)業(yè)者占總調查人數的51.1% ,在(集)鎮(zhèn)居住的創(chuàng)業(yè)者占48.9%。這說明大部分回鄉(xiāng)農民工所選擇的創(chuàng)業(yè)和居住地點是離家較近的村莊或(集)鎮(zhèn)。據調查,已獲得城鎮(zhèn)戶口的占13.5%,在未取得城鎮(zhèn)戶口的人中,約三分之一還處在城鎮(zhèn)化的過程中,大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然回到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),但仍然沒有實現舉家遷移,也沒有取得城鎮(zhèn)居民身份。
4、近年來出現了一些新的創(chuàng)業(yè)方式和力量
一是一部分年輕農民開始成為農村經紀人或創(chuàng)辦農民合作經濟組織。這部分農民在外打工大多從事市場營銷、企業(yè)公關等方面的工作,積累了一些經驗,掌握了一些市場。他們利用亦工亦農亦商的特點,積極參加合作組織和中介組織,通過農產品的生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包,推廣新品種新技術等農業(yè)發(fā)展服務。成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“白領”。二是一部分農民工開始競選擔任村干部,改變落后的村面貌,創(chuàng)業(yè)開始出現政治化傾向。近年來在黨的惠農政策和新農村建設號召下,一部分在外創(chuàng)業(yè)有成,擁有一定資本的成功農民懷著報效家鄉(xiāng)的思想,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè),擔任村支書,帶領村民共同致富。另外,國家通過考試從村支書中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,這使一些年輕的具有高中文憑甚至一些大學文憑的農民工開始競選村干部來鍛煉自己,以便走上仕途之路。三是一些在城市難以就業(yè)的或者想回農村發(fā)展的農家大學生開始回村創(chuàng)業(yè),成為新農村建設中的新生創(chuàng)業(yè)力量。
(二)安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特征
從調查的情況看, 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要表現出以下特征:
1、投資創(chuàng)業(yè)的行業(yè)
大多與務工時從事的行業(yè)有一定的聯系他們多是依托本地產業(yè)和資源優(yōu)勢, 發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農產品加工業(yè), 做得好的還成為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。主
要集中在養(yǎng)殖種植業(yè)、礦業(yè)開發(fā)及冶煉、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、商貿業(yè)、農產品加工、果品營銷、藥材經銷、印刷、汽車和機械家電修理、建材業(yè)、建筑業(yè)、小型制造業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、教育、娛樂等行業(yè)。
2、投資創(chuàng)業(yè)的基礎
有一定自有資金和管理經驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一、二代農民工為主,他們在外打工平均5 年以上, 積累了一定的資金, 通過實踐學到了專業(yè)技術和初步的現代企業(yè)經營管理經驗, 掌握了一些市場信息, 為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了一定的基礎。
3、投資創(chuàng)業(yè)的地域
安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)近半數集中在集鎮(zhèn)或縣城這種規(guī)?；l(fā)展方式, 帶動了資本、勞動力等經濟要素向小城鎮(zhèn)集聚, 既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口, 又增加了經濟總量, 有力地推動了城鎮(zhèn)化進程, 形成了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新格局。
4、投資創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以家庭作坊式或小型企業(yè)為主。根據相關的調查, 返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)70%以上是中小企業(yè),其中有相當一部分是家庭作坊式的企業(yè), 他們或是以家庭成員為主要勞動力、或是雇傭少量的當地剩余勞動力, 雖然單個企業(yè)的帶動作用不是很明顯, 但經營形式靈活、應對市場的能力較強, 相對效益也比較好。
二、安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的主要問題
(一)觀念落后，創(chuàng)業(yè)熱情低
返鄉(xiāng)農民工普遍存在小富即安、怕冒險、不敢干等思想，很多人對創(chuàng)業(yè)沒有信心，感覺打工賺點小錢比較穩(wěn)妥，總是覺得創(chuàng)業(yè)比登天還難，甚至認為自己不是創(chuàng)業(yè)當老板的這塊料，更不愿意去冒風險，缺乏長遠規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)信心不足、熱情不高、動力不足。
(二)文化素質不高
總的來說，安徽省返鄉(xiāng)農民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，大部分只有中學甚至小學文化。文化水平與農民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能力密切相關， 一般來說，文化水平越高，創(chuàng)業(yè)能力越強。總體文化水平偏低，限制了農民工創(chuàng)業(yè)的范圍，比如農民工創(chuàng)業(yè)不太可能選擇高科技項目。農民工文化素質不高，視野和思維方式不夠開闊，使得返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)業(yè)能力不高、創(chuàng)業(yè)信心不足，通常只是簡單模仿別人成功創(chuàng)業(yè)的做法，短期行為多，創(chuàng)業(yè)缺乏長遠眼光，對具體創(chuàng)業(yè)項目缺乏獨到見解，缺乏戰(zhàn)略思維，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足。
(三)抵御風險能力差
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通常都是個人或家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，就單個農民工來說，由于文化素質不高，在決策過程中不能很好識別風險大。加上農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有抱團形成合力，不能實現收益共享、風險共擔的戰(zhàn)略合作關系?，F實中的這種單槍匹馬、勢單力薄的創(chuàng)業(yè)模式，不能有效分擔風險，結果只能是抵御抗風險能力差。
(四)創(chuàng)業(yè)資金短缺，融資渠道不暢
返鄉(xiāng)農民工雖已積累了一定的資金，但完成了資本的原始積累只是極少部分人。大多數返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨流動資金不足、融資難的問題。面對資金短缺，他們一般是通過親朋好友之間的信任來籌錢，并約定歸還期限，通過這種方式籌措的資金常常是有限的，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要。而部分返鄉(xiāng)農民工更是不愿意去銀行貸款，究其原因主要有二：一是貸款手續(xù)十分繁瑣，且需要抵押物，由于創(chuàng)業(yè)初期缺少抵押物，因此貸不到款;二是擔心貸款利息過重而增加投資風險。有調查顯示，80%的人認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺的是資金 。在返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)過程中，融資難這一問題非常突出。
(五)信息閉塞
在大城市感覺是處處充滿商機，但一到信息相對閉塞的農村就有與世隔絕的感覺， 突然靈感就沒有了，接受的信息少了，思維也遲鈍了。這主要是由于農民工與外界交流不夠多，信息把握不夠準，閉塞的信息束縛了返鄉(xiāng)農民工的思維。此外，在農村由于信息閉塞，有著創(chuàng)業(yè)想法的人，很少能聚到一起交流，這就減少了創(chuàng)業(yè)思想的碰撞，從而使先前的一些創(chuàng)業(yè)靈感很難孕育出豐碩的成果。
(六)缺乏科學的經營管理方式
經營管理方式落后是農村私營企業(yè)、個體企業(yè)和手工作坊普遍存在的經營問題。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖然已經積累了一定資本、有了一定的實踐經驗和人脈關系，但在以往工作經歷中，能夠走上管理崗位，擔任管理工作的只是少數人。因此，他們在創(chuàng)業(yè)過程中，管理水平普遍不高且缺乏權力約束機制，通常都是靠個人權威和經驗來進行決策，難以適應快速變化的市場環(huán)境。經營管理知識和經驗的缺乏成了農民工創(chuàng)業(yè)成功的又一障礙。
三、扶持安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
(一)政府要營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情
政府部門可成立相應的機構，免費為返鄉(xiāng)農民工介紹當前的經濟形勢， 以及政府的相關支持政策，介紹和推介創(chuàng)業(yè)項目、講授創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能，積極鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)，通過推介創(chuàng)業(yè)典型來激發(fā)返鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)熱情。同時，政府應加強引導，幫助返鄉(xiāng)農民工轉變小富即安的思想，幫助他們著手長遠規(guī)劃，鼓
勵他們勤奮學習創(chuàng)業(yè)知識和經營知識，善于把握創(chuàng)業(yè)機遇，爭做創(chuàng)業(yè)模范。
(二)政府要加強對農民工培訓，提高創(chuàng)業(yè)本領
安徽省多數返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)前都沒有接受系統的創(chuàng)業(yè)培訓，因此，在創(chuàng)業(yè)過程中，呈現出創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)業(yè)能力不高。由于農民工自身文化素質不高，通過對他們進行繼續(xù)教育和培訓就顯得尤為重要。通過對返鄉(xiāng)農民工進行創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質的培訓，可以切實提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。要通過培訓開闊他們的視野，提高他們的創(chuàng)新意識，增強他們的創(chuàng)業(yè)本領和風險防范意識以及心理承受能力。此外，還需通過培訓，提高他們的經營能力和管理水平，使他們能夠轉變觀念、勇于開拓、大膽創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(三)政府要合理整合資源，增強農民工抵御風險能力
政府可以通過返鄉(xiāng)農民之間的互助合作，進行互相擔保、取長補短、充分整合資源等來分擔風險，增強抵御風險的能力。比如通過成員之間的互相學習來彌補知識結構不合理，通過充分整合資源來增強抵御風險的能力。
(四)政府要放寬農村金融市場準入，增加農村金融市場經營主體
在農村金融市場經營主體方面,央行應該逐步放寬市場準入,培育適度競爭的農村金融市場,以形成對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的有力支持。一是鼓勵現有的地方性商業(yè)銀行為農村地區(qū)提供服務,為農村地區(qū)的中小企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等機構提供符合其特點的金融產品和金融服務;二是鼓勵規(guī)范發(fā)展多種形式的,適應農村經濟、農業(yè)發(fā)展和農民需求的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行;三是大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構;四是允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作;五是規(guī)范民間金融,使其盡快浮出水面,積極創(chuàng)造條件,引導民間金融成為農村金融市場的重要競爭主體,為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供后備支持。
(五)政府要搭建農村創(chuàng)業(yè)交流平臺
通過建立創(chuàng)業(yè)信息網絡，定期免費發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資訊，來彌補農村地區(qū)信息閉塞的不足。返鄉(xiāng)農民也可以定期對創(chuàng)業(yè)項目進行交流，暢談個人想法，在交流中深化對創(chuàng)業(yè)項目的認識。還可以聘請專家對創(chuàng)業(yè)項目進行認證，提高創(chuàng)業(yè)項目成功的概率。在創(chuàng)業(yè)時，政府可組織專家提供技術、管理方面的指導，幫助返鄉(xiāng)農民工實現成功創(chuàng)業(yè)。
(六)政府要制定引導大學生到基層就業(yè)的政策
安徽省積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層。主要措施有：實行靈活的戶籍管理辦法;改進人事代理服務工作;制定向基層傾斜的工資政策;提供生活補貼;探索建立代償助學貸款制度;建立成長激勵機制;完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有關政策;做好工齡接續(xù)工作等。大學生是屬于思維活躍、接受新事物快的群體，但是缺乏實踐經驗，農民工創(chuàng)業(yè)者可以把眼光放遠一點，大膽啟用大學生，充分利用他們的聰明才智和管理才能，利用他們所學的管理知識，彌補自身管理知識的不足。通過他們帶來的管理理念改變管理模式，實現從經驗管理到科學管理的轉變，努力提高管理水平，實現管理科學化、民主化和制度化。
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