扶持青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有哪些(2)
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持政策
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)等文件精神，積極發(fā)揮農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)部辦公廳、共青團(tuán)中央辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳決定共同開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重要意義
(一)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。農(nóng)村青年群體數(shù)量多、干勁足、能吃苦、敢拼搏，他們中很多人懂經(jīng)營、有技術(shù)、會管理，有一定資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈積累，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展致富愿望強(qiáng)，是大眾創(chuàng)業(yè)重要的組成力量，是萬眾創(chuàng)新廣泛的活力源泉。開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，就是要通過整合創(chuàng)業(yè)資源，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引廣大青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)、激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)造創(chuàng)新力，大力支持農(nóng)村青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立多層次多樣化的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)格局，掀起農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)熱潮，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。
(二)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有力支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量素質(zhì)高、年齡輕的農(nóng)村勞動力選擇了外出務(wù)工的發(fā)展道路，農(nóng)村人才的流失呈加速狀態(tài)，農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、性別結(jié)構(gòu)失衡等問題日益突出，“靠誰種地、誰來種地”將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。與此同時，農(nóng)業(yè)受生產(chǎn)成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，農(nóng)民工人數(shù)和工資增幅呈“雙下降”趨勢，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動就是要站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須后繼有人的戰(zhàn)略高度，立足于助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和“老鄉(xiāng)”全面建成“小康”的核心目標(biāo)，大力培養(yǎng)一批奮發(fā)有為、立志獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的農(nóng)村青年，發(fā)揮他們在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的骨干和示范帶動作用，為農(nóng)村造就一批沉得下、留得住、用得上的創(chuàng)業(yè)群體。
(三)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動是青年成長成才的有效途徑。“三農(nóng)”工作是全黨、全國和全部工作的重中之重。近年來，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持政策進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展“十一連增”、農(nóng)民收入增加“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭。在這個過程中，廣大農(nóng)村青年主動作為、貢獻(xiàn)突出。開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，就是要為農(nóng)村青年發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，走綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路;支持農(nóng)村青年創(chuàng)新，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新的科學(xué)技術(shù)，樹立新的生產(chǎn)經(jīng)營理念，引入新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推廣新的營銷模式;支持農(nóng)村青年致富，創(chuàng)辦有特色的新型經(jīng)營主體，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品，賣出好價錢，帶動農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人生價值。
二、總體要求
(一)基本思路。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以農(nóng)村青年為主體，以縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點(diǎn)區(qū)域，支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策扶持、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快形成有利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓千千萬萬農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者活躍起來，以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收、創(chuàng)新促發(fā)展，成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富一方的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。計(jì)劃從2015年10月開始，分三個階段推進(jìn)。動員部署階段(2015年10—12月)。各地制訂具體實(shí)施方案，積極發(fā)動，部署落實(shí)。全面實(shí)施階段(2016年1—12月)。認(rèn)真組織實(shí)施，探索載體模式，強(qiáng)化政策支持，抓好任務(wù)落實(shí)。深入推進(jìn)階段(2017年1—12月)。加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，不斷完善政策和工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)富民行動引向深入。力爭通過三年努力(2015—2017年)，形成一批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)支持政策、推廣一批創(chuàng)業(yè)致富模式、培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實(shí)施一個電商培育工程、開展一個大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、完善一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局，帶動農(nóng)民增收致富。
三、主要任務(wù)
(一)認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。認(rèn)真貫徹國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、定向減稅、普遍性降費(fèi)、“三證合一”、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)等扶持政策，落實(shí)為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺的小微企業(yè)免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)的政策。面向農(nóng)村青年加強(qiáng)政策宣貫，注重與有關(guān)部門配合，強(qiáng)化督查落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地生根。積極推動各地從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社示范單位、主食加工示范企業(yè)等，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策向農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)傾斜。將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收致富。
(二)大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目、資源網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的遠(yuǎn)程傳輸手段、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、市場流通、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的能力。組織專家深入基層企業(yè)和合作社，了解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)難題，組織涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家或各級農(nóng)技人員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。針對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)實(shí)際，依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能，整合社會資源，提供綜合性服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，開展管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、市場拓展、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標(biāo)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。
(三)積極培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人。持續(xù)開展“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”等工作項(xiàng)目，深入推動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人骨干引領(lǐng)作用，示范帶動更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。按照爭取村村都有帶頭人，縣縣都有帶頭人協(xié)會的要求，抓住國家把青年農(nóng)民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃的機(jī)遇，整合政府、企業(yè)、社會和團(tuán)屬培訓(xùn)資源，積極開展有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建立團(tuán)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委委員與培養(yǎng)對象結(jié)成幫扶對子，了解培養(yǎng)對象實(shí)際需求，推動解決實(shí)際問題。組織帶頭人參與各級政府部門與帶頭人“傾聽心聲共促發(fā)展”活動，了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)具體政策，反映農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，積極爭取有關(guān)支持。
(四)加快發(fā)展農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)。以實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程為抓手，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。支持農(nóng)村青年電商與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等加強(qiáng)合作，開展網(wǎng)店貨源對接，并利用第三方電子商務(wù)平臺，通過設(shè)立專館、專題展銷活動等，打造農(nóng)村青年電商網(wǎng)絡(luò)展銷平臺或網(wǎng)絡(luò)集市，拓寬特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。組織青年參與“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”和農(nóng)村市場體系建設(shè)工作，將農(nóng)村青年創(chuàng)辦的符合條件的電商企業(yè)納入電子商務(wù)示范企業(yè)，支持農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)建縣級區(qū)域電商服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)。依托各級涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年協(xié)會組織，推動成立電子商務(wù)分會，為農(nóng)村青年電商提供溝通交流平臺。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供支撐。
(五)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求，依托基層就業(yè)和社會保障設(shè)施等公共服務(wù)平臺，積極搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)等政策惠及農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。搭建資源對接平臺，通過開展各層級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、農(nóng)村青年考察交流活動，積聚更多創(chuàng)業(yè)資源，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、信息等有效對接，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)潛能。結(jié)合全國性、地方性的農(nóng)業(yè)行業(yè)展會和各地農(nóng)產(chǎn)品博覽會，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展示展銷推介和創(chuàng)業(yè)大賽活動，提升產(chǎn)品的品牌影響力。搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)的平臺，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研院所，指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)村青年提供實(shí)習(xí)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)或孵化等服務(wù)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為重要任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，研究制定具體方案，明確工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推動建立部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、合力推動、層層落實(shí)的工作格局。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等工作，共青團(tuán)部門重點(diǎn)做好農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)、農(nóng)村青年電商培育工程等工作，人力資源與社會保障部門重點(diǎn)做好政策指導(dǎo)、平臺建設(shè)等工作。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、QQ群等新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策以及農(nóng)村青年創(chuàng)富經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，擴(kuò)大社會影響。選樹一批優(yōu)秀農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民典型，激發(fā)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，輻射帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。
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