大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府扶持政策最新解讀(2)
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府扶持政策最新解讀
3.知識產(chǎn)權(quán)法案
美國政府一直致力于完善知識產(chǎn)的保護法。在1980年頒布《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》之前，但凡是由政府機構(gòu)資助而創(chuàng)造的科研成果，其所有權(quán)都歸屬于政府，未與聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)商，任何人無權(quán)使用。為了改善這一現(xiàn)象，提高大學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和民用價值，《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》規(guī)定：允許大學(xué)或國家實驗室保留由聯(lián)邦政府經(jīng)費資助所得的研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)，并鼓勵將研發(fā)成果下放給小企業(yè);大學(xué)有權(quán)獲得由聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)讓收入，并與發(fā)明人共享。這兩部法案的頒布具有里程碑式的意義，它使大學(xué)管理者和教師對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度有了根本性的轉(zhuǎn)變，促使大學(xué)衍生公司大量興起。隨后1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1989年的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1992年的《小企業(yè)研究和開發(fā)促進法》等法律法規(guī)又對技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)條例做了進一步的補充和完善。以上法案的頒布和實施，不僅保障了創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進了校企之間的合作，促成了以科技為核心的創(chuàng)新企業(yè)的大量崛起，也使得大學(xué)的功能更加多樣化，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力。
4.培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)
創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)是創(chuàng)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，它既可以幫助創(chuàng)業(yè)者降低企業(yè)的成本和風險，提供政策咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)，還可以提供融資渠道、吸引風險投資、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、進行商業(yè)培訓(xùn)，具有企業(yè)潤滑劑的作用。美國的企業(yè)孵化器種類眾多，早在1985年美國就成立了全美商業(yè)孵化器協(xié)會，為創(chuàng)業(yè)者提供了辦公設(shè)備和空間，提供了培訓(xùn)和交流平臺，降低了企業(yè)的運營風險，提高了大學(xué)科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)了企業(yè)和人才的雙重孵化。諸如此類的孵化機構(gòu)還有大學(xué)科技園――意在加強大學(xué)和企業(yè)之間有效銜接，促進大學(xué)衍生公司的形成;技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室――幫助學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者進行市場調(diào)研、擬撰創(chuàng)業(yè)企劃書、籌集風險投資、謀得創(chuàng)業(yè)地和必要的設(shè)備、新產(chǎn)品的評估等“一條龍”服務(wù)。除了實體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，美國還有專門的網(wǎng)站，提供法律咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)。
二 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問題及原因分析
我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興起于1997年，但參與率一直偏低。據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的一項報告顯示，在發(fā)達國家中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的20%～30%，而我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到1%。不僅如此，創(chuàng)業(yè)成功率也偏低，據(jù)2004年教育部調(diào)查97家早期學(xué)生企業(yè)，盈利的僅占17%;學(xué)生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。政府如何充分發(fā)揮其驅(qū)動功能，激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率已成為我國亟需解決的重要課題。 1.政策認知度、完善度較低
與美國大學(xué)生的高創(chuàng)業(yè)率相比，我國的創(chuàng)業(yè)率實在是相差甚多，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是政策的認知度較低。2015年1月，《北京市創(chuàng)業(yè)青年群體調(diào)查報告》顯示：有22.9%的北京創(chuàng)業(yè)青年不了解北京的創(chuàng)業(yè)政策;有30.8%的創(chuàng)業(yè)青年稱從未享受過政策。對于政府相關(guān)機構(gòu)來說，這無疑是個沉重的打擊，不論制定多好的政策，不被大眾所熟知，依舊是徒勞無用的，對于創(chuàng)業(yè)者來說，也是一種遺憾。
在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，相關(guān)的法律條文雖已逐漸專業(yè)化，但是高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化工作是一項復(fù)雜的工程，現(xiàn)存的法律文件中，如《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》，制度的供給都太過概括，大都以宏觀倡導(dǎo)為主，缺少具體的實施細則。其次，有關(guān)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的專門性法規(guī)嚴重不足，很難提供全面的保障。缺少關(guān)于科研成果價值評估的具體規(guī)定，使科研成果在利益分配的過程中，無法得到充分的法律保護。
2.資金扶持力度不足
在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要包括：自有資金，親友資金、政府融資、風險投資、銀行貸款。然而，與美國政府是主要承擔者的境況相比，自有資金和親友資金成為我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要融資渠道。據(jù)“2015年創(chuàng)業(yè)邦30歲以下創(chuàng)業(yè)白皮書”調(diào)查顯示，在我國創(chuàng)業(yè)啟動資金有50%來自個人儲蓄、14.86%來自于親友資助，而僅有1.36%來自政府補助或創(chuàng)業(yè)基金，銀行貸款的所占比例更甚，竟為0%(如圖1所示)。這主要是因為，在我國專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款機構(gòu)幾乎沒有;國家對于政府這類公益資金的管理和申請流程尚未作出明確的規(guī)定;政府提供的小額貸款金額有限，并且申請手續(xù)復(fù)雜、要求高、時間長;貸款的償還期較短，對于想貸款的學(xué)生來說無疑會形成心理壓力;風險投資的獲取途徑少、金額少。
啟動資金來源圖
3.缺少風險化解、權(quán)益保護制度
大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)這個群體里仍然屬于弱者，面對復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和動蕩不安的市場，由于經(jīng)驗少、實踐能力不夠成熟，往往會面臨巨大的風險，極有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。我國現(xiàn)有的政策中，幫助大學(xué)生化解創(chuàng)業(yè)風險的力度太小，致使創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟損失或其他不良后果，多數(shù)情況下都由創(chuàng)業(yè)者自身或其家庭共同承擔。正因為我國對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益沒有做到較好的保護，缺少相應(yīng)的風險化解機制，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)退出機制，才會使許多大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)望而生畏，安分守己地選擇崗位就業(yè)。而美國現(xiàn)如今已然建成了完善的資本市場體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供了若干條暢通的退出渠道，有股票主板市場、場外交易市場、第三市場等，在一定程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。
4.培訓(xùn)幫帶服務(wù)不到位
從我國目前已建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，大多數(shù)都依托于與科技園區(qū)的合作，并非是專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的，而且這類孵化基地一般都集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡。并且對于已使用的孵化基地，其功能明顯不足，遠不能夠為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
美國小企業(yè)發(fā)展中心其設(shè)立的目的就是幫助小企業(yè)解決運行過程中遇到的各種問題，尤其是大多數(shù)小企業(yè)發(fā)展中心都坐落于大學(xué)校園中，對于大學(xué)生來說更為方便，使創(chuàng)業(yè)中的資金、技術(shù)、風險、法律、管理等問題都能夠得到及時的咨詢和解決，不僅如此，它還為預(yù)創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘創(chuàng)業(yè)商機、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。類似于這樣的機構(gòu)還有企業(yè)孵化園、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。其系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是值得我們借鑒和學(xué)習的。
5.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制
政策的制定固然重要，但是政策的執(zhí)行情況、落實水平、影響效果等也不能忽視。政策的定期檢查監(jiān)督，不僅能夠有助于其進一步修改完善，還有利于政策的普及。在美國，政策的執(zhí)行力度大、落實到位、普及度高，這也是促使許多大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的一個不可忽視的影響因素。到目前為止，在我國還缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制。
三 對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望
1.加強宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍
提高政策的認知度，使政策真正做到惠及民生，應(yīng)適當拓寬傳播形式。如建立一個權(quán)威的官網(wǎng)，提供一個專門的平臺，介紹相關(guān)政策，并提供咨詢問答服務(wù)，對于疑惑之處隨時可為之解答;現(xiàn)如今人手不離電話、人人都有微信，可以借助這個便利條件，開通相關(guān)的微信公眾號，使之更加貼近青年的生活，更能深入人心。同時，政府應(yīng)聯(lián)手大眾傳媒和學(xué)校，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和冒險精神，對于成功典范的正面能量多加宣傳，努力營造既能鼓勵創(chuàng)業(yè)又能容忍失敗的社會文化氛圍。
2.建立專項基金，保障資金來源
資金問題仍然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。在借鑒美國融資體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)主要從以下幾點入手：建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項基金，引導(dǎo)社會資金參與基金的設(shè)立，完善基金的管理模式和申請程序;簡化相應(yīng)文件的審批環(huán)節(jié)，公開審批流程，降低中小企業(yè)的注冊門檻;為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開通小額擔保的綠色通道，簡化擔保與反擔保的手續(xù)，強化擔?；鸬莫毩⒐δ?提高小額貸款額度，適當延長貸款的償還期限;拓寬融資渠道，鼓勵銀行、天使投資人、行業(yè)協(xié)會等組織為大學(xué)生提供資金扶持，并對這些組織給予適當?shù)亩愘M減免作為鼓勵;健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貼息補息政策，對于畢業(yè)后未就業(yè)但積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的個人和個人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)者予以補貼。
3.加大規(guī)范力度，完善實施細則
目前為止，我國各部門，如教育部、勞動部、人力資源部等，都出臺了鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但正是由于政出多門，且各自的著重點都不同，致使許多條文都有一事多譯的矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，易混淆創(chuàng)業(yè)者的判斷，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門出臺一部具有整體性的權(quán)威政策“以正視聽”。制定高校知識產(chǎn)權(quán)的保護細則，明確規(guī)定高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的權(quán)屬、利益分配等實施細則，使高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化更加規(guī)范化、法制化，同時修訂我國的相關(guān)文件，完善其中較為滯后的內(nèi)容。在大學(xué)校園內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，聘請專業(yè)人員負責管理相關(guān)事宜，改進高?？蒲谐晒脑u估機制與獎評制度，鼓勵科研成果的轉(zhuǎn)化。建立并完善創(chuàng)業(yè)的退出機制，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的風險和顧慮。
4.豐富服務(wù)內(nèi)容，提高孵化能力
構(gòu)建國家、省、市、高校四類創(chuàng)業(yè)孵化基地相互扶持、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的良好格局，以國家級創(chuàng)業(yè)基地為首，形成金字塔形的創(chuàng)業(yè)孵化運行模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綜合性服務(wù)。豐富孵化基地的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平和孵化能力，從經(jīng)營培訓(xùn)、發(fā)掘商機、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷到管理咨詢、企業(yè)融資、風險投資、法律援助，為創(chuàng)業(yè)者提供全面的服務(wù)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，按人口比例建立一定數(shù)量的孵化基地，保證國家各地區(qū)創(chuàng)業(yè)水平平衡發(fā)展。嘗試構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺與實體機構(gòu)相結(jié)合的服務(wù)模式，建立官方權(quán)威網(wǎng)站，提供更加便捷的服務(wù)。建立省級、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫，并豐富其中的項目種類和數(shù)量，提供項目推薦、指導(dǎo)、評估等服務(wù)。同時，建立相應(yīng)的專家?guī)臁⒔?jīng)驗庫，對缺乏經(jīng)驗的大學(xué)生提供專家引導(dǎo)和幫帶的實質(zhì)性服務(wù)。
5.納入考核體系，做好督查工作
政府應(yīng)進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的評估考核和獎勵機制，對于業(yè)績較好的企業(yè)，適當予以稅費減免或經(jīng)濟補貼資助;對于業(yè)績較差的企業(yè)，嚴格遵守市場的競爭原則，優(yōu)勝劣汰;對于信譽度或名譽度較差的人想二次創(chuàng)業(yè)，應(yīng)先做出評估，隨后再決定是否給予創(chuàng)業(yè)資助。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率、政策的落實度納入到政府的考核體系中，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，并加大力度做好政策的落實和督查工作，使政策能夠真正地走到群眾中去，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。
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