杭州大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策
杭州大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策
做創(chuàng)業(yè)就要先了解清楚相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策，杭州的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)如今有什么相關(guān)的政策出臺嗎?看完學(xué)習(xí)啦小編整理的杭州大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策后你就會明白了!文章分享給大家，歡迎閱讀!
杭州大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策
1、大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)能享受哪些優(yōu)惠政策?
大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)能享受到創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)費用減免、創(chuàng)業(yè)資助資金資助、入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、房租補貼、會展補貼、免費人才招聘和人事代理服務(wù)等優(yōu)惠政策。
2、大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)需符合哪些條件，才能享受上述優(yōu)惠政策?
在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的全國普通高校畢業(yè)生(從畢業(yè)證書的簽發(fā)之日算起)以本人名義在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營(以在2008年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn))，且必須符合以下條件：一是從事當(dāng)年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。二是大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。三是在杭普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請，必須有在校期間接受孵化并在杭州市區(qū)落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目。
另外，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目付諸實施并在杭州市區(qū)范圍內(nèi)注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且同時符合以下條件的，可免于評審，直接申請享受不低于10萬元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助資金：
(1)滿足上述在杭自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定條件；
(2)須由原參賽團隊中的大學(xué)生擔(dān)任企業(yè)法定代表人；
(3)在大賽結(jié)束后一年內(nèi)(以獲獎證書上的時間為準(zhǔn))提出無償資助申請。
3、有關(guān)大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的政策有哪些?
(1)杭州市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見；
(2)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)；
(3)關(guān)于免除大學(xué)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)費用的通知；
(4)杭州市大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)費用免除辦理流程；
(5)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理若干意見；
(6)杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金操作辦法(試行)。
4、大學(xué)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)能夠免除哪些費用?
大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中憑《杭州市大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)證明》到工商部門、有關(guān)驗資機構(gòu)和杭州銀行、杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行各網(wǎng)點辦理工商登記、驗資證明和開設(shè)銀行賬戶時，相關(guān)部門將免除有關(guān)辦理費用。
5、如何辦理《杭州市大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)證明》?
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)憑借《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、本人身份證、畢業(yè)證(學(xué)生證)等證明材料原件和復(fù)印件到杭州市人才服務(wù)局創(chuàng)業(yè)服務(wù)處或各區(qū)人事局辦理《杭州市大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)證明》。其中：在市工商局登記注冊的，由市人才服務(wù)局創(chuàng)業(yè)服務(wù)處出具；在區(qū)工商分局登記注冊的，由所在區(qū)人才服務(wù)機構(gòu)出具。
杭州市政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策
在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)的全國普通高校畢業(yè)生(畢業(yè)時間為2005年及以后，從畢業(yè)證書的簽發(fā)之日算起)以本人名義在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營(以在2008年1月1日以后取得工商營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn))，且必須符合以下條件：一是從事當(dāng)年度我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中非禁止、非限制類發(fā)展項目。二是大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)，必須由大學(xué)生擔(dān)任該企業(yè)的法定代表人，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。三是在杭普通高校在校生提出創(chuàng)業(yè)資助資金申請，必須有在校期間接受孵化并在杭州市區(qū)落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目。另外，杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目付諸實施并在杭州市區(qū)范圍內(nèi)注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，且同時符合以下條件的，可免于評審，直接申請享受不低于10萬元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目無償資助資金：
(1)滿足上述在杭自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)定條件；
(2)須由原參賽團隊中的大學(xué)生擔(dān)任企業(yè)法定代表人；
(3)在大賽結(jié)束后一年內(nèi)(以獲獎證書上的時間為準(zhǔn))提出無償資助申請。
具體優(yōu)惠政策有：
1、創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)費用減免：大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中憑《杭州市大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)證明》到工商部門、有關(guān)驗資機構(gòu)和杭州銀行、杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行各網(wǎng)點辦理工商登記、驗資證明和開設(shè)銀行賬戶時，相關(guān)部門將免除有關(guān)辦理費用。具體是對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費；對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
2、放寬市場準(zhǔn)入條件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成立的企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，企業(yè)注冊資本最低限額一律降低為 3 萬元；鼓勵大學(xué)生以知識產(chǎn)權(quán)、實物、科技成果等可評估。放寬經(jīng)營場所限制。允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)的相應(yīng)場地作為經(jīng)營場所進行注冊登記。
3、創(chuàng)業(yè)資助資金資助: 共有商業(yè)貸款貼息和項目無償資助兩種，且兩者不能重復(fù)申請。其中項目無償資助的等級和金額分六個等級：2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20 萬元。獲得銀行商業(yè)貸款后用于生產(chǎn)經(jīng)營，對實際應(yīng)支付的貸款利息給予50%貼息，最高額度為2萬元。
符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金資助對象及條件的申請人向市人才中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)處或所屬區(qū)人事局提出申請(市級企業(yè)向市畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心(創(chuàng)業(yè)服務(wù)處)申請，區(qū)級企業(yè)或個體工商戶向所屬區(qū)人事局申請)，申請時需提交以下材料：
(1)《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金申請表》(申請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的提交《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助資金申請表》)；
(2)身份、戶籍、學(xué)歷(在校生提供在校證明及校方出具的在校接受項目孵化證明)、工商注冊(登記)證明；
(3)申請商業(yè)貸款貼息的須提供貸款合同；申請項目無償資助的須提供相關(guān)支出的合同、憑證和商業(yè)計劃書(項目可行性報告)。
(4)申請15萬元、20萬元無償資助的項目，由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)推薦的在同等條件下予以優(yōu)先考慮。
(5)申請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目無償資助的還須提交杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎證明以及參賽項目所有成員(以獲獎證書上的成員為準(zhǔn))申報獲獎項目無償資助的簽名同意書或授權(quán)書。
(6)受理部門要求提供的其它材料。申報受理等相關(guān)事宜可咨詢市人才中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)處和所在區(qū)人事局。
4、入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：目前我市已有杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(西湖——浙大科技園)、(下沙)、(高新)、(下城)、(蕭山)、(拱墅)、(余杭)、(上城)和位于江干區(qū)的杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(賽博)等9家市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的具體入園條件和流程可咨詢創(chuàng)業(yè)園所在區(qū)人事局。 新辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，2年內(nèi)可獲得創(chuàng)業(yè)園所在地區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)提供的50平方米以內(nèi)的免費經(jīng)營場地。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業(yè)登記注冊、商務(wù)、融資等方面的“一站式”服務(wù)。
5、房租補貼：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)的，兩年內(nèi)由納稅地財政給予房租補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年補貼1 元/平方米•天、第二年補貼0.5元/平方米•天(實際租用面積超過100平方米的，按100平方米計算；房租補貼超過實際租房費用的，按實際租房費用補貼)。
6、會展補貼：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加市政府(或經(jīng)市政府批準(zhǔn))舉辦或組織參加的各類國內(nèi)外會展，經(jīng)企業(yè)納稅地政府部門認(rèn)可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼。對單家企業(yè)每年最多補貼3萬元，可連續(xù)補貼三年。
7、免費人才招聘：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年內(nèi)可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網(wǎng)和杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)上發(fā)布招聘信息；從工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)證之日起三年內(nèi)，每年可6次免費參加杭州人才市場舉辦的人才集市進行招聘。
8、和人事代理服務(wù)：免費為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供三年人事代理服務(wù)。
9、以及各區(qū)及人才中心、創(chuàng)業(yè)園對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體優(yōu)惠措施，具體辦理流程可咨詢市人才中心和所在區(qū)人事局。
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策說明
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據(jù)黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》(杭人才〔2007〕370號)、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》(杭政辦函〔2008〕146號)、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》(杭政辦函〔2008〕161號)和《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理的若干意見的通知》(杭政辦函〔2008〕290號)等一系列政策，對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的共同心愿，也是我們統(tǒng)籌開展鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調(diào)研，通過實地考察部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎?wù)?、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學(xué)等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財稅、科技等10多個職能部門多次商討，認(rèn)真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報稿，并經(jīng)市政府辦公廳再次征求相關(guān)單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對性、實效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學(xué)性與合理性，在可能的范圍內(nèi)充分滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，為鼓勵扶持大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經(jīng)驗以資借鑒，但未發(fā)現(xiàn)綜合的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內(nèi)領(lǐng)先。
二、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共分工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及附則五個部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實施工商注冊優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制等四個方面，主要目的是簡化注冊手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門負(fù)責(zé)操作。
其中第4點“放寬經(jīng)營場所限制”中，原來我們根據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的要求，在符合《物權(quán)法》等法律法規(guī)的條件下，設(shè)定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以“住宅商用”的相關(guān)政策。但經(jīng)協(xié)調(diào)，考慮到涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防安全和鄰舍關(guān)系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內(nèi)容。但在10月底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。”對此，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內(nèi)容包括擴大資助政策范圍、實行房租補貼、會展補貼、落實孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用等七個方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門負(fù)責(zé)操作，人事、勞動保障、科技等部門配合。
其中第1點“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學(xué)生擴大到在校大學(xué)生在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目，同時簡化了撥付流程。
第2點“實行房租補貼機制”是借鑒了濱江(高新)區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當(dāng)調(diào)整，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供適度幫助，又避免少數(shù)畢業(yè)生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負(fù)擔(dān)的可能，也有利于引導(dǎo)大學(xué)生集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，形成整體效應(yīng)。
第3點“實施會展補貼”，主要是考慮鼓勵大學(xué)生企業(yè)參加各類會展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時，為避免大學(xué)生企業(yè)利用財政資金盲目參加會展，我們設(shè)定了一些限制：一是堅持展費以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔(dān)為主，分別設(shè)定了30%和50%的補助標(biāo)準(zhǔn)；二是對參加的會展范圍進行限制，對外地會展必須是省級以上政府部門及全國性社團舉辦，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬元以內(nèi)。
第5點“著力解決住房問題”中，原稿中設(shè)定了有關(guān)大學(xué)生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個人所得稅的內(nèi)容，因該內(nèi)容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實際工作中允許實施。此外，蔡市長關(guān)于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生購買限價商品房的批示，經(jīng)與房管部門溝通，限價商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項內(nèi)容。該條僅保留了具博士學(xué)位的大學(xué)生申請引進人才專項住房和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)人才公寓的內(nèi)容。
第4、6、7點都是對現(xiàn)有政策的列舉，便于大學(xué)生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實稅費優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通稅務(wù)綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個方面。這是針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門負(fù)責(zé)操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作”
這部分內(nèi)容包括開通人事服務(wù)綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強組織領(lǐng)導(dǎo)3點，實施了多項免費人事服務(wù)政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這里吸收了浙江大學(xué)提出的關(guān)于“成立相關(guān)機構(gòu)，專門定期研究扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實成員單位，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，吸收了浙大科技園提出的“關(guān)于發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用”的建議。該部分內(nèi)容所涉事項分別由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)操作。
第五部分“附則”
這部分內(nèi)容包括六個方面，是對該《若干意見》涉及的相關(guān)問題的具體限定和說明。
關(guān)于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍，在我市原先已實行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學(xué)生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)?，F(xiàn)根據(jù)蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍進一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年?！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會展補貼給予三年等。
為深入開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，進一步推進“人才強市”戰(zhàn)略的實施，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂，推進我市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，我局牽頭擬定了《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)政策制定的情況簡要說明如下：
一、《若干意見》制定的背景和過程
根據(jù)黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，我市先后出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法(試行)》(杭人才〔2007〕370號)、《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》(杭政辦函〔2008〕146號)、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》(杭政辦函〔2008〕161號)和《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人事局等部門關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理的若干意見的通知》(杭政辦函〔2008〕290號)等一系列政策，對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用，我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，勢頭良好。但從整體而言，我市目前仍缺少一個鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件。制訂這樣一個綜合性政策文件，不僅是有志于在杭創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的共同心愿，也是我們統(tǒng)籌開展鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的必然要求。
在這一背景下，我局積極開展調(diào)研，通過實地考察部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別與創(chuàng)業(yè)大賽獲獎?wù)?、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表及浙江大學(xué)等10所高校的就業(yè)處長座談等形式廣泛征求意見，并與市工商、財稅、科技等10多個職能部門多次商討，認(rèn)真梳理反饋意見和建議，不斷修改完善，形成了《若干意見》上報稿，并經(jīng)市政府辦公廳再次征求相關(guān)單位的意見，蔡市長高度重視，多次過問，親自修改，最終形成本《若干意見》。
在《若干意見》制訂過程中，我們遵循了合法性、針對性、實效性、簡便性和可操作性的原則，既考慮到與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接，又考慮到公共資金配置的科學(xué)性與合理性，在可能的范圍內(nèi)充分滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際需要，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，為鼓勵扶持大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)擬定了一個較為全面的政策體系。制訂過程中，我們也充分搜索了其他省市的做法和經(jīng)驗以資借鑒，但未發(fā)現(xiàn)綜合的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件。從這個意義上說，我市的《若干意見》在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)，部分政策優(yōu)惠力度也屬國內(nèi)領(lǐng)先。
二、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共分工商注冊、創(chuàng)業(yè)資助、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及附則五個部分，旨在多維度、多方位鼓勵扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
第一部分“實施工商注冊優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通注冊綠色通道、注冊免收費、放寬市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營場所限制等四個方面，主要目的是簡化注冊手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊登記提供便利。該部分所涉事項主要由工商部門負(fù)責(zé)操作。
其中第4點“放寬經(jīng)營場所限制”中，原來我們根據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的要求，在符合《物權(quán)法》等法律法規(guī)的條件下，設(shè)定了“有條件”地允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以“住宅商用”的相關(guān)政策。但經(jīng)協(xié)調(diào)，考慮到涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防安全和鄰舍關(guān)系等問題較難操作，最后在審議稿中取消了此條內(nèi)容。但在10月底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出：“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。”對此，提請市政府審議。
第二部分“加大創(chuàng)業(yè)資助力度”
這部分內(nèi)容包括擴大資助政策范圍、實行房租補貼、會展補貼、落實孵化器政策、解決住房問題和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持作用等七個方面，主要目的是通過提供各種資助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金“瓶頸”。該部分所涉事項主要由財政部門負(fù)責(zé)操作，人事、勞動保障、科技等部門配合。
其中第1點“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策”中，我們將現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)資助政策適用范圍由畢業(yè)大學(xué)生擴大到在校大學(xué)生在杭落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目，同時簡化了撥付流程。
第2點“實行房租補貼機制”是借鑒了濱江(高新)區(qū)創(chuàng)業(yè)資助政策，但做了適當(dāng)調(diào)整，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)和園外企業(yè)分別給予不同補貼，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園所在城區(qū)政府為入園企業(yè)提供兩年50平方米的免費用房，并對園外企業(yè)在兩年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。這樣既可以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供適度幫助，又避免少數(shù)畢業(yè)生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負(fù)擔(dān)的可能，也有利于引導(dǎo)大學(xué)生集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，形成整體效應(yīng)。
第3點“實施會展補貼”，主要是考慮鼓勵大學(xué)生企業(yè)參加各類會展，積極推銷自我，盡快拓展市場而采取的措施。同時，為避免大學(xué)生企業(yè)利用財政資金盲目參加會展，我們設(shè)定了一些限制：一是堅持展費以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行承擔(dān)為主，分別設(shè)定了30%和50%的補助標(biāo)準(zhǔn)；二是對參加的會展范圍進行限制，對外地會展必須是省級以上政府部門及全國性社團舉辦，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的；三是將單家企業(yè)年度補貼額度控制在三萬元以內(nèi)。
第5點“著力解決住房問題”中，原稿中設(shè)定了有關(guān)大學(xué)生企業(yè)法定代表人購房可以返還工薪部分個人所得稅的內(nèi)容，因該內(nèi)容涉及國家稅收政策，比較敏感，因而刪去，但實際工作中允許實施。此外，蔡市長關(guān)于是否可以允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生購買限價商品房的批示，經(jīng)與房管部門溝通，限價商品房政策享受范圍僅限于拆遷安置戶，因此未列入該項內(nèi)容。該條僅保留了具博士學(xué)位的大學(xué)生申請引進人才專項住房和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)人才公寓的內(nèi)容。
第4、6、7點都是對現(xiàn)有政策的列舉，便于大學(xué)生了解掌握，在此不作詳述。
第三部分“落實稅費優(yōu)惠政策”
這部分內(nèi)容包括開通稅務(wù)綠色通道、用足用好稅費優(yōu)惠政策和研究開發(fā)費用的稅費優(yōu)惠政策等三個方面。這是針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對稅費政策知之甚少的情況，我們匯總了地稅、國稅部門現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進行列舉，便于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解并合理運用。該部分所涉事項主要由地稅、國稅部門負(fù)責(zé)操作。
第四部分“完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作”
這部分內(nèi)容包括開通人事服務(wù)綠色通道、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用和加強組織領(lǐng)導(dǎo)3點，實施了多項免費人事服務(wù)政策，主要目的是為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這里吸收了浙江大學(xué)提出的關(guān)于“成立相關(guān)機構(gòu)，專門定期研究扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事項”的建議，將市普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，并充實成員單位，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，吸收了浙大科技園提出的“關(guān)于發(fā)揮國家級大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用”的建議。該部分內(nèi)容所涉事項分別由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)操作。
第五部分“附則”
這部分內(nèi)容包括六個方面，是對該《若干意見》涉及的相關(guān)問題的具體限定和說明。
關(guān)于享受政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍，在我市原先已實行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策中，大學(xué)生的范圍界定為2007年及以后的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)。現(xiàn)根據(jù)蔡市長的批示，將可享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的范圍進一步擴大，向前延伸到畢業(yè)時間為2005年及以后的高校畢業(yè)生，向后延續(xù)到畢業(yè)后5年?！度舾梢庖姟废掳l(fā)后，我們將進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助政策。這里需要說明的是，在《若干意見》中部分已明確政策享受期限的，則按照規(guī)定的期限享受優(yōu)惠政策，如房租補貼給予兩年，會展補貼給予三年等。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)團隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。同時，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以團隊為主，因此設(shè)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額應(yīng)不低于50%的比例，以體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位。在征求意見過程中，高新(濱江)區(qū)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以達(dá)到，現(xiàn)已根據(jù)蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團隊的出資比例調(diào)整為注冊資本的30%。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)團隊核心成員實際出資比例問題，考慮到大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中擔(dān)任一定職務(wù)并實際出資，可以明確創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，密切其與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵其堅持創(chuàng)業(yè)，也可以避免其他企業(yè)假借大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的名義享受優(yōu)惠政策，確保有限的公共財力資助更多的實際創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。同時，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以團隊為主，因此設(shè)定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額應(yīng)不低于50%的比例，以體現(xiàn)大學(xué)生的主體地位。在征求意見過程中，高新(濱江)區(qū)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為該比例過高，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生難以達(dá)到，現(xiàn)已根據(jù)蔡市長批示將創(chuàng)業(yè)團隊的出資比例調(diào)整為注冊資本的30%。
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