公司破產清算
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公司破產、解散和清算
1.公司破產及其法律后果
從某種意義上講，市場經(jīng)濟就是一種風險經(jīng)濟，破產現(xiàn)象是不可避免的。所謂破產，是指企業(yè)因不能清償?shù)狡趥鶆栈虺霈F(xiàn)資不抵債，而通過法定程序清償財產、償還債權而終止其法人資格的一系列法律活動。
1986年12月2日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第18次會議通過《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》(適用于全民所有制企業(yè)下簡稱《破產法》，1988年11月1日起開始施行。《中華人民共和國民事訴訟法》(1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過，第19章對"企業(yè)法人破產還債程序"作了具體規(guī)定，進一步完善了中國的破產法律制度。
公司因嚴重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?，債權人可以向人民法院申請宣告該公司破產還債，公司作為債務人也可以向人民法院申請宣告破產還債，由人民法院裁定后宣告進入破產還債程序。國有獨資公司和其他全民所有制公司的破產還債程序適用《破產法》的規(guī)定，如《破產法》第3條第2款規(guī)定，企業(yè)有下列情形之一的，不予宣告破產：①公用企業(yè)和與國計民生有重大關系的企業(yè)，政府有關部門給予資助或者采用其他措施幫助清償債務的;②取得擔保，自破產申請之日起6個月內清償債務的。另外，企業(yè)由債權人申請破產、上級主管部門申請整頓并經(jīng)企業(yè)與債權人會議達成和解協(xié)議的，中止破產程序。而且《破產法》規(guī)定，企業(yè)作為債務人申請宣告破產，須經(jīng)其上級主管部門同意。
人民法院在接到債權人或債務人的破產申請后，經(jīng)審查材料齊備、符合破產界限后，即可受理，裁定宣告其破產，并在10日內通知債務人和已知的債權人，并發(fā)出公告。債權人在規(guī)定時限內申報債權，并可以組成債權人會議，討論通過破產財產的處理和分配方案或者和解協(xié)議。人民法院組織有關機關和人員成立清算組織來負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配。在破產還債程序中，破產企業(yè)與債權人會議達成和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院認可后，由人民法院發(fā)布公告，中止破產還債程序。另外，《破產法》對全民所有制企業(yè)的破產整頓作了具體規(guī)定。
《公司法》第189條規(guī)定："公司因不能清償?shù)狡趥鶆?，被依法宣告破產的，由人民法院依照有關法律的規(guī)定，組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，對公司進行破產清算。"從法律上正式確認了公司的破產能力，因為《破產法》適用于全民所有制企業(yè)，《民事訴訟法》中的"企業(yè)破產還債程序"適用集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)，而公司不能"一刀切"地劃歸為某種所有制形式。這里所說的"有關法律"，即《破產法》和《民事訴訟法》及有關司法解釋;所謂"有關機關"，一般是指企業(yè)主管機關、國有資產管理、計委、稅務、物價、工商行政管理、勞動、人事等機關;所謂"有關專業(yè)人員"是指注冊會計師、審計師、律師及統(tǒng)計、金融、拍賣、資產評價等方面的專業(yè)技術人員;所謂"清算組"是接管破產企業(yè)，對破產財產進行清算程序的臨時特殊機構。
清算組在人民法院宣告企業(yè)破產后一定時間內組成，接管破產企業(yè)，負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配以及依法進行必要的民事活動。清算組獨立于債務人和債權人，只對人民法院負責并報告工作。清算組提出破產財產分配方案，經(jīng)債權人會議討論通過，報請人民法院裁定后執(zhí)行。破產財產優(yōu)先撥付破產費用后，按照下列順序清償：①破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用;②破產企業(yè)所欠稅款;③破產債權。破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產財產分配完畢，由清算組提請人民法院終結破產程序。破產程序終結后，未得到清償?shù)膫鶛嗖辉偾鍍?。破產程序終結后，由清算組向破產企業(yè)原登記機關辦理注銷登記。
2.公司的解散
公司解散是結束公司的正常經(jīng)營活動，消滅其法人資格的一種法律程序。
(1)公司解散的原因
公司解散大致分為兩種情況，一為自愿解散，一為強制解散。
?、僮栽附馍ⅲ焊鶕?jù)《公司法》第190條的規(guī)定，列舉了以下三種情況：a.公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時。公司的法人人格因依法登記而取得，不同于自然人，其法人資格受規(guī)定的期限限制，除在營業(yè)期限屆滿之前，延長其營業(yè)期限并辦理變更登記，一旦營業(yè)期限屆滿，其法人資格自然不復存在，解散是理所當然的事。另外，公司可在章程中規(guī)定其他解散事由，該事由一旦出現(xiàn)，也歸于解散，如某金礦有限公司章程中規(guī)定，一旦金礦開采完畢或探明無金礦時解散。b.股東會決議解散。在公司經(jīng)營過程中，可能出現(xiàn)公司無需繼續(xù)存在必要的事由，此時，經(jīng)股東會(或股東大會)決議可以解散，如某公司因連續(xù)多年未盈利或虧損，于是股東年會決議解散。c.因公司合并或者分立需要解散的。公司合并中，無論是新設合并、或吸收合并都會出現(xiàn)原公司全部或部分解散，至于分立，只有新設分立才會出現(xiàn)原公司的解散。詳細論述見第七章的內容，在此不贅言。
?、趶娭平馍??！豆痉ā返?92條規(guī)定：公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關閉的，應當解散。是指公司在經(jīng)營活動中有違反商標法、廣告管理條例、物價管理條例等法律、行政法規(guī)的違法經(jīng)營活動，而被登記主管機關吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營主體資格而解散。
當然還有諸如破產、撤銷登記等原因而導致公司解散，對此，《公司法》未作明示。
(2)公司解散的后果
公司解散，除因合并或分立事由者外，并不標志著公司法人資格的馬上消滅，應進入清算程序，這種清算稱為解散清算，不同于破產清算。無論是解散清算或破產清算，在清算期間內，公司的法人資格視為存續(xù)，但其權利能力僅限于清算范圍內，具體由清算組處理公司未了結的業(yè)務。
至于公司解散后，是否需要進行解散登記，《公司法》未作規(guī)定。
3.公司清算的含義
清算，是指清點公司財產，清理債權、債務，整理各種法律關系，以消滅公司法人資格的一種法律程序。公司解散后，除因公司合并或者分立事由者外，都要經(jīng)過清算程序。
一般公司立法或理論中，所講的清算都是指因公司解散而進行的清算活動。中國《公司法》中對清算所作的規(guī)定，既適用于解散清算，也適用于破產清算。
4.清算組的成立及職權、責任
無論是破產清算亦或解散清算都必須依法組成清算組來完成對公司的清算任務。所謂清算組是指在公司破產或解散過程中從事清算事務、處理公司財產和債權債務的執(zhí)行機構。在一般公司立法和論著中都稱之為"清算人"。
清算組的構成因清算事由不同而異。根據(jù)《公司法》第189條、第191條、第192條的有關規(guī)定，具體情況如下：
(1)公司因破產而清算，由人民法院依照有關法律的規(guī)定，組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組。
(2)公司除因公司合并或者分立而自然解散的，應當在15日內成立清算組，有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選;逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組，進行清算。人民法院應當受理該申請，并及時指定清算組成員，進行清算。由此可見，清算人選，有法定的(適用于有限責任公司)，但具體由哪種股東擔任，《公司法》未作明示，有選任的(適用于股份有限公司)和指定的。
(3)公司因強制解散的，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，進行清算。至于"有關主管機關"之性質，《公司法》未作明示。
根據(jù)《公司法》第193條規(guī)定，清算組在清算期間行使下列職權：
①清理公司財產，分別編制資產負債表和財產清單;
?、谕ㄖ蛘吖?zhèn)鶛嗳?
?、厶幚砼c清算有關的公司未了結的業(yè)務;
?、芮謇U所欠稅款;
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?、尢幚砉厩鍍攤鶆蘸蟮氖Ｓ嘭敭a;
⑦代表公司參與民事訴訟活動。
根據(jù)《公司法》第198條規(guī)定，清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財產。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。
清算組成員利用職權徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財產的，責令退還公司財產，沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任(《公司法》第218條)。
5.清算事務及程序
清算組在《公司法》規(guī)定的職權范圍內履行以下清算事務：
(1)催報債權。根據(jù)《公司法》第194條規(guī)定，清算組應當自成立之日起10日內通知債權人，并于60日內在報紙上至少公告3次。不按規(guī)定通知或者公告?zhèn)鶛嗳说?，責令改正，對公司處?萬元以上10萬元以下的罰款(《公司法》第217條)。債權人應當自接到通知書之日起30天內，未接到通知書的自第一次公告之日起90日內，向清算組申報其債權。
債權人申報其債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。
債權人逾期未申報債權的，應如何處理，《公司法》未予明示。根據(jù)《破產法》的規(guī)定，債權人逾期未申報債權的，視為自動放棄債權。
(2)清償債務。清算組在清理完公司財產、編制好資產負債表和財產清單后，應當制定清算方案，并報股東會或者有關主管機關確認。公司財產能夠清償公司債務的，分別支付清算費用，職工工資和勞動保險費用，繳納所欠稅款后，對公司債務進行清償。
(3)分配剩余財產。根據(jù)《公司法》第195條第3款規(guī)定，公司財產按規(guī)定清償后的剩余財產，由清算組分配給股東。有限責任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。在清算期間，公司不得開展新的經(jīng)營活動。公司財產在未按規(guī)定清償前，不得分配給股東。
6.清算終結
在經(jīng)過債務清償和剩余財產分配后，清算即告終結。根據(jù)《公司法》第197條規(guī)定，公司清算結束后，清算組應當制作清算報告，報股東會或者有關主管機關確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。不按規(guī)定向公司登記機關報送清算報告，或者報送清算報告隱瞞重要事實或者有重大遺漏的，責令改正(《公司法》第218條)。不申請注銷公司登記的，由公司登記機關吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。
另外，《公司法》第196條規(guī)定：因公司解散而清算，清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產不足清償債務的，應當立即向人民法院申請宣告破產。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產后，清算組應當將清算事務移交給人民法院。
根據(jù)《公司法》第217條第2款規(guī)定，公司在進行清算時，隱匿財產，對資產負債表或者財產清單作虛偽記載或者未清償前分配公司財產的，責令改正，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額1%以上5%以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任
北京利達海洋生物館有限公司破產清算案
2016年6月16日最高人民法院發(fā)布“人民法院關于依法審理破產案件 推進供給側結構性改革典型案例”。
基本案情
北京利達海洋生物館有限公司(以下簡稱利達公司)是1993年經(jīng)批準成立的中外合作經(jīng)營企業(yè)，其投資經(jīng)營的北京海洋館于1999年正式開業(yè)。北京海洋館集觀賞、旅游、科普、教育和休閑娛樂為一體，是北京旅游行業(yè)的名片工程。由于利達公司在成立和建設過程中的大量貸款導致企業(yè)財務成本負擔過重，同時，公司內部管理混亂，各類有效資產也被法院采取了司法保全措施，客觀上已經(jīng)直接危及北京海洋館的正常經(jīng)營，當時300多名職工情緒也嚴重不穩(wěn)，導致公司難以維持正常經(jīng)營。截至2003年7月，利達公司的資產總額為人民幣6.55億元，負債總額為人民幣21億元，資產負債率高達320%，屬嚴重資不抵債。同月，經(jīng)債權人北京國際信托投資有限公司申請，北京市高級人民法院(以下簡稱北京高院)依法受理了利達公司破產清算一案。
審理情況
北京高院受理后，依據(jù)《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》第十八條的規(guī)定，決定成立利達公司監(jiān)管組，主要負責清點、保管公司財產，核查公司債權債務，為公司利益而進行必要的經(jīng)營活動等工作。監(jiān)管組監(jiān)管期間，北京海洋館得以維持運營，避免了因停業(yè)可能帶來的混亂和影響，同時也有效防范了各債權人對企業(yè)財產的爭相哄搶，穩(wěn)定了職工情緒，解決了社會穩(wěn)定問題。
2007年6月1日開始實施的《企業(yè)破產法》規(guī)定了重整制度，基于對北京海洋館仍具有良好的持續(xù)運營和持續(xù)盈利能力的價值分析，北京高院與監(jiān)管組多次與債權人協(xié)商溝通，力爭通過重整程序對利達公司進行拯救。利達公司的多數(shù)債權人系金融機構債權人，沒有通過利達公司進行的相關重整安排。加之利達公司管理混亂，存在一系列歷史遺留問題，導致重整投資人疑慮重重而陸續(xù)放棄。
2013年10月30日，北京高院裁定宣告利達公司破產?；趯_公司下屬的北京海洋館經(jīng)營事業(yè)進行拯救的目的，北京高院指導管理人采取在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)下，將利達公司的全部財產、業(yè)務、正在履行的合同等整體打包，通過公開拍賣的方式變價處置。該變價方案在債權人會議表決中獲全票通過。經(jīng)過公開拍賣，北京信沃達海洋科技有限公司整體承接了利達公司的全部資產。承接后，北京海洋館名稱不變。拍賣價款用于清償全體債權人，職工債權、稅收債權100%清償，普通債權清償率37.60%，307名企業(yè)職工全部得到了安置。在破產財產分配工作全部完結后，2014年12月19日，北京高院依法裁定終結破產程序。利達公司在破產清算程序終結后予以注銷。
典型意義
本案是人民法院充分發(fā)揮司法能動作用，指導管理人依法提升資產處置效益，實現(xiàn)困境企業(yè)營業(yè)拯救的典型案例。在未能通過重整程序拯救利達公司的情形下，法院依法指導管理人通過在持續(xù)經(jīng)營條件下整體打包處置破產財產的變價方式，依法保護了職工、稅務部門以及其他債權人的權益，同時拯救了利達公司的經(jīng)營事業(yè)即北京海洋館，取得了良好的法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果。
股份公司破產清償分配順序
債權銀行第一優(yōu)先
其次償還國稅、地方稅
復次償還有擔保債務
復次償還無擔保債務
復次償還清算破產費用
復次償還優(yōu)先股股東
復次償還普通股股東
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