三證合一政策

　　三證合一就是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證件合并成一個(gè)。除此外你還了解多少?下面學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)解讀三證合一政策。

　　三證合一政策：“三證合一”的來龍去脈

　　2012年10月30日，深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。規(guī)定的第二十三條在全國(guó)率先提出：“推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的登記制度，具體辦法由市政府另行制定”。

　　2014年6月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)文)在“(四)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”中提出“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”，各地紛紛響應(yīng)。

　　2014年7月7日，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》(稅總發(fā)〔2014〕85號(hào))提出“向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照”，闡述了稅總關(guān)于“三證合一”的工作思路。

　　2014年7月1日，湖北省枝江市在安福寺鎮(zhèn)率先試點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)主體登記“三證合一”制度，并發(fā)放了全國(guó)第一份加掛有組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。7月24日，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，“三證合一”登記工作在枝江市全面推開[2] 。

　　2014年12月1日起，深圳在全國(guó)率先推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”登記新模式。[3] 將原來商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證分別由商事登記部門、組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門、稅務(wù)部門、公安部門辦理的模式，改為由商事登記部門統(tǒng)一受理、審核，四個(gè)部門之間信息互認(rèn)、檔案共享，在組織機(jī)構(gòu)代碼登記部門實(shí)現(xiàn)四證同發(fā)、企業(yè)一次領(lǐng)取四證的高效辦證目標(biāo)。

　　三證合一政策：“三證合一”的現(xiàn)有模式

　　截至2014年底，全國(guó)已有36個(gè)省市不同程度地啟動(dòng)了“三證合一”工作，其中28個(gè)省市出臺(tái)了“三證合一”的相關(guān)方案，其業(yè)務(wù)模式可分為兩種：一是保留現(xiàn)有證照僅對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合的“三證合辦”模式;二是對(duì)現(xiàn)有證照進(jìn)行整合的“一證三號(hào)”模式。

　　1.三證(多證)合辦模式

　　“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式，采取該模式的有上海、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個(gè)省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一收件，收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)方式或通過信息共享方式進(jìn)行申報(bào)信息的流轉(zhuǎn)和共享，完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利，避免了申請(qǐng)人在多個(gè)部門之間往返奔波;但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)，相關(guān)審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當(dāng)于企業(yè)做了減法，政府做了加法。深圳在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進(jìn)行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業(yè)還是政府都做了減法。

　　該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業(yè)務(wù)流程，完善信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利，同時(shí)縮短了辦證時(shí)限。但由于法律層面的限制，沒有實(shí)現(xiàn)證照的整合。

　　2.一證三號(hào)(多號(hào))模式

　　采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個(gè)省市。其中遼寧提出在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打印注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)三號(hào)。國(guó)地稅號(hào)碼不同的省市，甚至出現(xiàn)了一證打四號(hào)的現(xiàn)象。湖北在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，設(shè)計(jì)出聯(lián)合證照，取代原有三證，在聯(lián)合證照上打印三號(hào)，加蓋三個(gè)單位的公章。

　　該模式雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合，但這種簡(jiǎn)單的整合帶來三個(gè)問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業(yè)到試點(diǎn)地區(qū)外辦事帶來不便;二是多號(hào)標(biāo)識(shí)問題。早在1989年國(guó)家就確立了以組織機(jī)構(gòu)代碼為法定標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度。在一個(gè)證照上打印多個(gè)號(hào)碼，直接造成標(biāo)識(shí)的混亂，在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)問題上走了回頭路;三是證照問題。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務(wù)證仍需發(fā)放，這給后續(xù)應(yīng)用部門帶來不便。

　　通過現(xiàn)有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

　　三證合一政策：“三證合一”的終極目標(biāo)

　　關(guān)于對(duì)“三證合一”終極目標(biāo)的理解，稅總發(fā)〔2014〕85號(hào)提出了“向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照”，這是目前關(guān)于“三證”合成“一證”的最直觀表達(dá)。具體來說，就是實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。“一證”應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體的身份證;應(yīng)當(dāng)能夠替代現(xiàn)有的三證，包含現(xiàn)有三證的所有功能;應(yīng)當(dāng)能覆蓋現(xiàn)有三證所管理的商事主體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社團(tuán)等各類組織機(jī)構(gòu)。“一證”上打印的“一碼”，應(yīng)該是組織機(jī)構(gòu)的唯一法定標(biāo)識(shí)碼，全國(guó)唯一，終身不變，能夠代替現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)和稅務(wù)登記號(hào)。為保障這個(gè)“一證一碼”的更好應(yīng)用，還應(yīng)建立起相應(yīng)的法律法規(guī)和工作機(jī)制，這應(yīng)該是“三證合一”改革工作的終極目標(biāo)。

　　三證合一政策：“三證合一”化繁為簡(jiǎn)

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者的了解，已經(jīng)正式實(shí)施半年有余的注冊(cè)登記制度改革初見成效。

　　根據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，今年3月至9月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體766.35萬戶，同比增長(zhǎng)14.40%;新增注冊(cè)資本12.59萬億元，同比增長(zhǎng)76.39%。改革后，平均每天新登記企業(yè)數(shù)量由去年的6900戶增加到1.05萬戶。

　　國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在第三屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會(huì)上表示，未來要探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，最大程度地實(shí)現(xiàn)便利化，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。

　　所謂的“三證合一”登記，就是將當(dāng)前企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，依次需要辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，合并到一起辦理，實(shí)行“一窗受理，一表填報(bào)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”登記制度。

　　此項(xiàng)制度的實(shí)施，無疑會(huì)進(jìn)一步理順企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“三證合一”的效果是化繁為簡(jiǎn)，降低行政成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)投資，降低交易成本。

　　“市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系就像 水池 和 魚 ，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，等于投放了一大批 小魚苗 。單單在義烏，每天就誕生了133家新市場(chǎng)主體。有了 小魚苗 ，還要精心培育，使之活得好、活得久。”張茅說。

　　有研究表示，歐洲、日本的中小企業(yè)的平均壽命為12.5年，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，中小企業(yè)的平均壽命有8.2年，而中國(guó)的中小企業(yè)平均壽命只有3.7年，其中，小微企業(yè)還不到3年，這說明我國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境要改善，自身競(jìng)爭(zhēng)力還要提升。