取消公司最低注冊資本限制
取消公司最低注冊資本限制
取消公司最低注冊資本限制是什么?有什么注意要點?今天學習啦小編整理了取消公司最低注冊資本限制分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!
取消公司最低注冊資本限制
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。
會議指出，改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環(huán)境，調動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。將這一改革舉措全面推開，十分必要。這樣做不僅順應廣大市場主體的熱切期盼，有利于擴大社會投資，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，而且符合新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于建設服務型政府，減少對市場的微觀干預，保障勞動創(chuàng)業(yè)權利，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使人民群眾在深化改革、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更多受益。
會議強調，推行注冊資本登記制度改革，就是要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。
會議明確了改革的主要內容：
一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。
二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
三是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
四是大力推進企業(yè)誠信制度建設。注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規(guī)的基礎上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。
會議強調，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，要抓緊依照法定程序推進相關法律法規(guī)的修訂工作。各地區(qū)、各有關部門要密切配合，加快制定完善配套措施。各省級政府要按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，抓緊建設本地區(qū)的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。工商行政管理部門要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。
會議還研究了其他事項。
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我國關于取消最低注冊資本限額的政策，迎合了國際發(fā)展的趨勢，許多新聞媒體、經(jīng)濟學家對此政策進行評論，但從法理角度進行分析的并不多。本文簡要介紹了最低注冊資本制度的概念及意義，對比了國內外公司法關于最低注冊資本的規(guī)定，分析了我國現(xiàn)行最低注冊資本制度的存在的現(xiàn)實問題和取消限額的法理分析，最后就建立和完善配套制度提出了一些建議。
國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。改革內容包括放寬注冊資本登記條件、放寬市場主體準入、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度等諸多方面，其中最引人關注的是放寬注冊資本登記條件。
會議提出除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，并且不再限制公司設立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。這一政策將給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多有利條件。許多新聞媒體、經(jīng)濟學家對此政策進行評論，但從法理角度進行分析的并不多。
一、最低注冊資本制度概述
(一)最低注冊資本制度的概念
注冊資本是公司成為獨立法人的必要前提，是發(fā)起人和股東對社會公眾所作出的籌集并會繳納這份資本的承諾。最低注冊資本限額是指公司成立時股東繳納的注冊資本不應低于法律規(guī)定的最低限額。
許多國家早期的公司法都采取了較為嚴格的資本制度，正如梅因哈特所著的《歐洲十二國公司法》書中指出，除了英國和愛爾蘭未對有限責任公司規(guī)定最低資本限額外，其余國家作出了法定最低資本額的規(guī)定。
(二)設立最低注冊資本制度限額的意義
最低注冊資本制度限額的規(guī)定具有積極意義。首先，最低注冊資本制度有利于保障債權人的利益。
公司的有限責任和承擔責任的獨立性，克服了無限公司股東負擔的因公司破產(chǎn)而導致個人破產(chǎn)的風險，便于人們投資入股，但給債權人的交易帶來安全隱患。最低注冊資本注冊限額作為公司成立的必要條件，一定程度上保證了公司資本的充實，防止股東濫用公司人格和股東有限責任，從而保障了債權人的利益。
其次，最低注冊資本制度的設計也有利于維護交易安全。法定最低資本額制度為投資者設定了基本的入市資格， 約束股東的出資義務以確保公司最低資本信用，避免因公司濫設而導致經(jīng)濟秩序的混亂。
二、我國最低注冊資本制度存在的現(xiàn)實問題
(一)保護債權人利益方面作用有限
盡管我國93年公司法規(guī)定了非常嚴格的資本制度，但仍未能遏制公司注冊資本不足、資本不實、抽逃資金等惡意行為。在各類經(jīng)濟活動中，公司破產(chǎn)倒閉導致債權人利益受損的案例屢見不鮮。究其深層原因在于，人們普遍混淆了資本與資產(chǎn)的概念。公司資本不過是公司成立時注冊登記的一個的數(shù)額，是抽象和靜止，而公司資產(chǎn)則是貨幣、實物等股東的出資和對外負債，是隨著公司的經(jīng)營狀況不斷變化的。
股東責任的有限性和公司法人責任的獨立性決定了公司是以其全部資產(chǎn)對外承擔法律責任，而不是營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本。因而，最低注冊資本并不能反映公司的信用狀況、資產(chǎn)運作和盈利能力等內容，在債權人利益保護方面的作用微乎其微。
(二)導致公司注冊資本虛高
我國的公司法采用的是法定資本制，以資本確定、資本維持以及資本不變三原則為核心。其中資本確定原則要求公司在設立時，章程中必須載明注冊資本總額，并由股東全部認購并繳納，否則公司不能成立。
在司法實踐中，資本維持原則和不變原則應用到不同公司時復雜多樣，往往難以形成有效監(jiān)管，而資本確定原則相對來說較為容易管控，因而得到尤為重視。立法的強制要求和避重就輕的執(zhí)法理念使得管理部門對公司申請成立時的注冊資本金和驗資報告相當看重，而不去過多的關注公司成立后的各種行為。這種“嚴進輕管”的方式使得公司在設立時千方百計增加資本已達到注冊資金要求，成立后又以各種名義抽逃出資，注冊資本和實繳資本嚴重脫鉤。
一些小型公司暫時的經(jīng)濟實力有限，為了順利拿到營業(yè)執(zhí)照，又不得已虛假出資，成為注冊資本虛高的典型情況。同時，部分工商事務代理公司和注冊會計師事務所，有時為了經(jīng)濟利益非法提供虛假驗資證明，甚至有償提供短期資金為公司注冊提供便利，也加劇了注冊資本的泡沫化。
另一方面，最低注冊資本制度強調了注冊資本的有利作用，一定程度上導致了社會對注冊資本的崇拜。市場環(huán)境誤將注冊資本與公司實力掛鉤，很多公司不惜代價不斷提高注冊資本額度，引發(fā)行業(yè)性的注冊資本提升競賽。
當然，虛高的注冊資本額還與我國的企業(yè)登記審制度和驗資制度有關，主管機關對公司設立時的審內容繁多、工作量大，制度上又缺少審核瑕疵應承擔的責任等細致規(guī)定，導致了審核人員無意或有意的放松了對資信證明、驗資證明、資金擔保證明等材料的審核。
(三)容易造成資本閑置
公司在設立時究竟需要投入多少資本，經(jīng)營過程中需要維持什么樣的資本規(guī)模，都是由各個公司所處的行業(yè)、經(jīng)營形式、市場環(huán)境等因素決定。一刀切式規(guī)定基本額度，不僅沒有考慮行業(yè)差異，也忽視了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。特別是關于股份公司1000 萬元的最低資本額，導致那些資本需求不高的公司出現(xiàn)大量資本閑置。
(四)不利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)
最低注冊資本的要求把那些有技術成果、有經(jīng)營頭腦、有創(chuàng)業(yè)熱情，但缺乏啟動資金的創(chuàng)業(yè)人員無情的擋在了門外。尤其對一些中小軟件開發(fā)、技術咨詢服務、簡單工業(yè)設計等本身不需要太多投入，而又符合新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展要求的公司，如果沒有這些資本的限制，這些小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)就能夠快速成長，進而帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。
三、取消最低注冊資本限額的法理分析
(一)法的公平
在現(xiàn)代社會中，法以權利為本位，而不是以義務為本位。同屬于社會中的人，法律應當最大限度地賦予每個人設立公司的可能性。正如1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，新制度經(jīng)濟學派的代表人物科斯所說：“合法權利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的公平產(chǎn)生影響。權利的一種安排會比其他安排產(chǎn)生更多的價值。”
然而，按照我國公司法的規(guī)定，要想成立一家公司，不論是有限責任公司，還是股份公司，都必須要具備一定的經(jīng)濟實力，成立股份有限公司還要經(jīng)過省級以上人民政府批準。
也就是說，最低注冊資本限額制度限制了一部分人的創(chuàng)業(yè)意愿，公司制成為了“富人的游戲”，并不是所有人都可以平等的注冊和運營公司。因而，取消最低注冊資本體現(xiàn)了法的公平原則。
(二)法的效率
在整個法律價值體系中，效率價值通常居于優(yōu)先位置，是配置社會資源的首要標準。在市場經(jīng)濟條件下，人們的目標是追求更多的利益，而利益的實現(xiàn)首先取決于效率的高低。最低注冊資本限額的存在使得公司設立時投資者募集資本的周期變長，一系列驗資、審批程序不僅延緩了公司成立的進度，也影響了政府部門的工作效率。低下的工作效率，勢必會造成資源的浪費，而違背了追求經(jīng)濟利益的初衷。
因而在公司成立的過程中，減少不必要的手續(xù)審批，取消對最低注冊資本額度的限制，為公司的成立創(chuàng)造便利的條件，這樣人們不必僅僅為了成立公司就絞盡腦汁去貸款、用大量的時間去審批。
這不僅提高了政府職能部門的效率，同樣也能實現(xiàn)對社會經(jīng)濟效率的提高。由于擔心如此簡單的“入場”秩序會帶來不良的社會后果，為了保證市場經(jīng)濟的正常運轉，應當制定有關良好的競爭秩序和公平的競爭環(huán)境的政策措施，來保證市場公平和效率的有效統(tǒng)一。
(三)法的自由
自由是法的價值的靈魂，也是人們在社會生活中所追求的終極目標。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)定市場主體秩序的同時也必須保證其自由的實現(xiàn)。在過去的計劃經(jīng)濟時代，國家實行的計劃經(jīng)濟政策限制了市場主體的自由發(fā)展，而如今，市場經(jīng)濟打開了自由的大門，讓市場主體享受到了自由經(jīng)濟帶來的諸多利益。但是由于我國是從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，許多環(huán)節(jié)仍能投射出計劃經(jīng)濟的影子，比如政府的過分監(jiān)管、過分干預等。
對最低注冊資本限額的取消，從設立公司的層面上體現(xiàn)出法的自由價值。如此，在成立公司時可以根據(jù)其的規(guī)模的大小、經(jīng)營的條件來自由決定注冊資本的多少，而不必為了達到法定的最低資本要求去貸款甚至進行違法行為。
公司能誠信的在公平條件下讓交易雙方看到其真實的注冊資本，相對于成立之后的抽逃出資，這種市場秩序則更穩(wěn)定。因此筆者認為取消最低資本限額的要求能夠體現(xiàn)法的自由價值，并且亦能對市場秩序的維護做出一定的貢獻。
四、取消最低注冊資本限額的制度跟進
盡管最低注冊資本限額制度的存在會帶來眾多的現(xiàn)實問題，但這并不意味著取消該限額就能解決這些困難。依照國外的先進立法要求，結合國內對市場經(jīng)濟的摸索經(jīng)驗，筆者認為，取消最低注冊資本限額后至少應在以下幾個方面進行制度跟進。
(一)完善注冊資本追加
取消最低注冊資本限額放寬了公司的登記條件，在程序上允許以較低的資本設立公司，弱化了注冊資本的作用，但并不意味著市場會欣然接受這些低注冊資本的公司。而且取消限額并沒有完全否定注冊資本在保護債權人利益方面發(fā)揮的作用，注冊資本仍然是公司信用的一個表征條件。實際上，取消最低注冊資本限額在中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮的作用和意義要遠遠大于大型有限責任公司和股份制公司。這種“寬進”政策也正是考慮到企業(yè)由小變大、由弱及強的成長經(jīng)歷和小微企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中所占的比重和做出的貢獻。然而，隨著公司規(guī)模的逐漸擴大，注冊資本也應當與之匹配。正如德國公司法規(guī)定的那樣，小微企業(yè)在設立時確無資本限額的規(guī)定，但是經(jīng)營者每年必須將其四分之一的盈利追加到注冊資本中，一旦其注冊資本額達到“傳統(tǒng)”的有限責任公司最低注冊資本的要求(2.5萬歐元)，小微有限責任公司就可以申請轉為“正式”的有限公司。
(二)保護債權人權益
公司制的有限責任和獨立責任分散了投資者的風險，但不利于債權人的權益保護。最低注冊資本限額制度平衡該風險的轉移，致力于保護債權人權益。那么，取消最低限額是否會打破這對平衡?實際上，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和市場機制的不斷健全，對債權人保護的理念正在從以往的“資本擔保信用”原則向“資產(chǎn)擔保信用”原則過渡。債權人的權益能否得到保障主要看公司的資產(chǎn)情況，而不是看注冊資本額度的大小。這種理念的變化應得到進一步推廣和發(fā)展。
其次，應嚴格把握公司法人人格否認制度的適用條件。法人人格否定承認法人的團體人格，將法人的人格與其成員人格相互獨立開來，使其成員僅以其出資額為限對法人的債務承擔有限責任，這樣大大降低了法人成員的投資風險，大大鼓勵了投資人的投資興趣。但在實踐中，股東濫用法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人的案例屢有發(fā)生。究其原因在于，法律僅簡單規(guī)定了股東應承擔的連帶責任，未對法人人格否定的條件和適用范圍作出具體規(guī)定。因而，在立法和執(zhí)法中，應從保護債權人利益、維護社會秩序等方面出發(fā)，嚴格把握人格否認制度的適用。
最后，規(guī)定董事濫用職權應承擔的民事責任。依據(jù)我國法人理論，董事以公司名義實施與公司經(jīng)營相關的行為時，該行為是公司行為而不是董事個人行為，其后果應由公司承擔而不是董事個人承擔。但是，公司行為和董事行為有時很難作出明確界定。因而，規(guī)定董事濫用權力應承擔的責任，有利于保護債權人利益。
(三)規(guī)范政府職能
取消最低注冊資本限額制度后，相關部門應落實“寬進嚴管”的執(zhí)法理念，規(guī)范政府職能。一方面，要在公司在設立時提供高效、便捷的登記服務，進一步縮短工作周期。更重要的是，借鑒國外先進的公司管理理念，探索分層分級管理和退出機制，提高信息化管理水平，加大“皮包”公司的懲治力度，建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能等。
(四)建立完善的信息披露制度
建立年度報告制度，推進企業(yè)誠信制度建設。運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)信息等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，建立信息查詢數(shù)據(jù)庫等。
五、結語
以往的公司實踐告訴我們，一個優(yōu)良的公司法律環(huán)境應該具備這么幾個條件：一是最小化的政府千預，二是公司設立的便捷化，三是合理化的投資者保護。在全球競爭如此激烈的今天，我國同樣需要構建一個富有國際競爭力的公司資本限額制度。因此，我們需立足實際，給予本國市場更多的投資創(chuàng)業(yè)機會。
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