做停車場運(yùn)營管理公司怎么樣(3)
國外停車場運(yùn)營管理
紐約：探索停車管理改革
紐約市人口密集，交通流量大，停車管理至關(guān)重要，關(guān)乎民生和城市發(fā)展。據(jù)紐約公益組織“替代交通”統(tǒng)計(jì)，紐約市一些街區(qū)，尋找路邊車位的車輛在交通流量中所占比例高達(dá)45%。車輛消耗在尋找路邊車位上的里程，每年達(dá)36.6萬英里，每年因此產(chǎn)生的溫室氣體達(dá)325噸。為解決這類問題，紐約市實(shí)行了一系列停車管理改革措施。
路邊停車計(jì)時(shí) 方便購物辦事
紐約市不少道路兩側(cè)設(shè)有停車計(jì)時(shí)表，為購物辦事提供了便利。不過，在這些地方泊車，均有時(shí)間限制。因此，只適合短時(shí)間購物辦事。停車時(shí)限因地而異，1小時(shí)、2小時(shí)不等。偏遠(yuǎn)地段時(shí)限則要長一些。計(jì)費(fèi)方式多以“25美分”硬幣為單位，可購買10分鐘或15分鐘停車時(shí)間。曼哈頓繁忙地區(qū)，設(shè)有許多收費(fèi)計(jì)時(shí)表，停車時(shí)限長達(dá)3小時(shí)，但晚7點(diǎn)前只允許商業(yè)用車停留，其他車輛即使付費(fèi)也算違章。
地段越繁忙，停車時(shí)限越短。時(shí)限越短，收費(fèi)越高。
在時(shí)限為1小時(shí)處泊車，2美元/小時(shí);在時(shí)限為2小時(shí)的路段泊車，收費(fèi)僅1.5美元/小時(shí)。黃金地段則還要高很多。如華爾街附近，每小時(shí)收費(fèi)高達(dá)5美元。在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如哥倫比亞大學(xué)附近，停車費(fèi)則要便宜不少。在有停車時(shí)限處停車，到了停車時(shí)間后不能在同一車位繼續(xù)投幣，必須另挪車位。否則，同樣可能被罰。
紐約市停車計(jì)時(shí)表都接受25美分硬幣。對經(jīng)常外出的人而言，這種付費(fèi)方式的不方便之處是總得攜帶一大堆硬幣備用。從2015年11月開始，紐約市陸續(xù)安裝了一些硬幣、信用卡兼收的停車計(jì)時(shí)表。在紐約中城的劇院區(qū)，接受信用卡的計(jì)時(shí)表已超過500個(gè)。用戶使用信用卡付費(fèi)的比例達(dá)到20%。
另一種支付方式是使用停車卡付費(fèi)。停車卡分為20、50和100美元三種面值。顧客可網(wǎng)上訂購，或在指定商店購買?？ㄉ先羰Ｏ律倭坑囝~，允許與硬幣結(jié)合使用，這樣，用戶的經(jīng)濟(jì)利益就不會受到損失。一卡在手，停車無憂。
除了路邊計(jì)時(shí)車位外，紐約市還有不少公共停車場。這些停車場的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)與路邊計(jì)時(shí)相同。大的公共停車場可容納數(shù)百輛車，并分割成不同區(qū)域，配以不同顏色的標(biāo)牌。不同區(qū)域停車時(shí)限不同。有的區(qū)域停車時(shí)限很長，付滿4美元后就可停12小時(shí)。
值得一提的是，這些低價(jià)停車區(qū)域還設(shè)有殘疾人專用車位。不僅從道義上，而且從法律上，確保了殘疾人權(quán)益。法律明文規(guī)定，沒有殘疾證的車輛不準(zhǔn)在殘疾車位上停留。否則，車主會被罰款。
另一方面，紐約市對申領(lǐng)殘疾停車證規(guī)定十分嚴(yán)格。一旦發(fā)現(xiàn)作假，申領(lǐng)人和出具假證明的醫(yī)生都將受到重罰，罰款額從250美元至1000美元，另需交30美元手續(xù)費(fèi)。
違章停車嚴(yán)厲處罰
紐約市公共停車場雖然有的地方衛(wèi)生狀況不盡如人意，但幾乎看不到亂停亂放現(xiàn)象。這歸功于紐約警方嚴(yán)格執(zhí)法。紐約現(xiàn)任市長布隆博格自2002年擔(dān)任市長以來，加大了對一些違章停車的罰款力度，并責(zé)成紐約市錄用了793名交通執(zhí)法員。
紐約停車場管理的一大特點(diǎn)是，路邊車位和公共停車場沒有停車管理人員，只有交通執(zhí)法員。他們十分敬業(yè)，不停地巡視查看停車計(jì)時(shí)表或放在車前窗后面的停車收據(jù)。發(fā)現(xiàn)超時(shí)停車，即用掌式罰款機(jī)掃描車輛注冊貼簽，并輸入違章車型和具體違章地點(diǎn)。罰單一旦開出，即使車主趕到也很難通融。這種嚴(yán)格執(zhí)法方式，看似不近情理，但卻有效保證了有序的都市生活，以及交通大動(dòng)脈的暢通。
目前，紐約市每年開出的超時(shí)或違章停車罰單約1000萬份，年收入超過6.24億美元，比停車計(jì)時(shí)表收取的停車費(fèi)還要多出幾倍。違章停車罰款一次多在65美元—115美元之間。違章占用殘疾人車位，罰款高達(dá)180美元;在禁停地停車，車被拖走后，還需交150美元拖車費(fèi)。與2002年相比，紐約市交通罰單數(shù)量上升了42%，罰款額上升了64%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通執(zhí)法員人均每天開出罰單24份。
根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人接到罰單30天內(nèi)，服或不服，必須做出回應(yīng)。否則，會面臨加罰。如對罰單不服，可要求舉行聽證會。如對法官判決不服，還可進(jìn)行申訴。紐約市每年有13%的車主接到罰單后訴諸交通法庭。過去，處理停車違章的法官有權(quán)當(dāng)庭酌情減少罰款額。然而，2015年以來，這一規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。紐約市實(shí)施了一項(xiàng)新的違章解決機(jī)制，當(dāng)事人凡同意放棄聽證，只要違章輕微，罰款從原先的65美元減至43美元。另一方面，如要求聽證，法官只能判決當(dāng)事人“有罪”或“無罪”，不再有酌情降低罰款額的權(quán)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)政策實(shí)施以來，超過半數(shù)不服罰單的當(dāng)事人同意放棄聽證，“認(rèn)罪”接受罰款優(yōu)惠處理。由此，與2015年前相比，紐約市聽證中心的管理費(fèi)用減少了200萬美元。
私營停車場生意興隆
在紐約市，尤其是旅游、商務(wù)和住宅區(qū)周邊，到處可見私營停車庫招攬生意的廣告牌，有的車庫還派人在車庫門口揮舞小旗拉客停車。曼哈頓地區(qū)面積為62.16平方公里，但私營停車庫卻超過10萬家。最小的僅有7個(gè)車位，最大的3500個(gè)車位。其中，24小時(shí)營業(yè)的占66%;提供代客泊車服務(wù)的占97%;室內(nèi)停車場占80%;使用升降電梯泊車的占17%;不接受信用卡付費(fèi)的占27%;只提供月租服務(wù)的占2.8%。
私營停車庫設(shè)有專人管理，收費(fèi)昂貴，多以“小時(shí)”計(jì)算。一般1小時(shí)、2小時(shí)和3小時(shí)計(jì)價(jià)不同。其中，1小時(shí)價(jià)格最貴，2小時(shí)加收數(shù)美元，三小時(shí)再加收一些錢。3小時(shí)以上至12小時(shí)費(fèi)用相同。超過12小時(shí)至24小時(shí)又是另一個(gè)價(jià)格。一些會展中心或其他活動(dòng)中心附近的車庫，實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格制。遇有節(jié)假日慶祝，或其他大型活動(dòng)，就會調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每小時(shí)達(dá)30美元。一些來曼哈頓辦事的人，如果時(shí)間較長，都選擇入庫停車。原因是，免費(fèi)車位難覓，路邊計(jì)時(shí)停車又有時(shí)限，吃一張罰單得不償失。
曼哈頓中城停車收費(fèi)居全美之首。其中，月租費(fèi)中間價(jià)585美元，每年停車費(fèi)高達(dá)7020美元，差不多可以買一輛便宜一點(diǎn)的日產(chǎn)車了。臨時(shí)停車，也很難找到低于20美元/小時(shí)的車庫。曼哈頓不少車庫還打出“早到優(yōu)惠”廣告，如上午9點(diǎn)或10點(diǎn)以前入庫，晚上7點(diǎn)前出庫，統(tǒng)一收費(fèi)12.47美元等，加上18.25%的稅費(fèi)，也只有約15美元/小時(shí)。一些車庫還打出周末“特價(jià)”，周六、周日停車12小時(shí)稅前價(jià)格8美元多一點(diǎn)。此外，一些連鎖車庫還通過網(wǎng)上促銷攬客。如從網(wǎng)上打印的優(yōu)惠券，在曼哈頓任何時(shí)候停車6小時(shí)，含稅費(fèi)也只需15美元。不過，如果不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取車，則按正常價(jià)格收費(fèi)，那就不一樣了。
免費(fèi)停車時(shí)段滿足多種需求
紐約市車水馬龍，川流不息，人們總以為不會有免費(fèi)停車點(diǎn)，其實(shí)不然。即使在曼哈頓這樣的寸土寸金之地，在東西走向的“街”上，不少地方都可看到免費(fèi)泊車處，只是不容易找到車位而已。在這些地方免費(fèi)停車，雖然沒有時(shí)間限制，每周卻有兩次清掃時(shí)間。為方便顧客停車，道路兩側(cè)多在不同的一天交替清掃。如周一、周四清掃路東，周二、周五清掃路西。在標(biāo)明的清掃時(shí)段內(nèi)，必須將車輛移走，否則，同樣會遭貼罰單。
記者幾次經(jīng)過一個(gè)路段，早上9：00過后，總是看到有車停在一些地方，駕車人坐在車內(nèi)等候，有的還兩輛車并排停車，覺得非常奇怪。仔細(xì)閱讀停車標(biāo)志，才恍然大悟。原來，該路側(cè)周二、周五早8：30至10：00為清掃時(shí)間。一些駕車人等候在此，待清掃完畢后即找地方泊車。這種情況成為紐約街頭的一道風(fēng)景線。路邊免費(fèi)車位，不用支付私營停車場的高價(jià)停車費(fèi)，還沒有路邊計(jì)時(shí)停車的時(shí)間限制，花些時(shí)間等車位，還是能夠理解的。
每逢周日和主要節(jié)假日，在設(shè)有停車計(jì)時(shí)表的路段，以及絕大多數(shù)公共停車場，顧客都可免費(fèi)停車。每晚一定時(shí)間后(多為晚7：00以后，也有晚6：00或晚10：00以后)，顧客均可免費(fèi)停車。不少地段周六同樣可以免費(fèi)停車。不過，不同路段，甚至同一路段兩側(cè)，停車規(guī)定就可能不一樣。停車前必須仔細(xì)閱讀紅色或白色停車標(biāo)志，以免被罰。
收費(fèi)改革呼聲日高
紐約市現(xiàn)有停車計(jì)時(shí)表7.59萬個(gè)。2015年收入1.14億美元，2015年收入估計(jì)達(dá)到1.2億美元。不過，業(yè)內(nèi)人士分析，紐約市路邊停車管理，也有其自身弊端。與室內(nèi)停車庫相比，路邊停車收費(fèi)過低，甚至不及私營車庫收費(fèi)的十分之一。這種收費(fèi)導(dǎo)向，實(shí)際上是在鼓勵(lì)人們多駕車出行，導(dǎo)致路邊車位難求，而一些好不容易找到車位的駕車人，也就盡量用足停車時(shí)間。其他車輛只能四處尋找車位，既浪費(fèi)汽油，又污染空氣，還加劇了非法停車和交通擁擠現(xiàn)象。
據(jù)紐約公益組織“替代交通”統(tǒng)計(jì)，紐約市一些街區(qū)，尋找路邊車位的車輛在交通流量中所占比例高達(dá)45%。對曼哈頓哥倫布大街附近15個(gè)街區(qū)的調(diào)查表明，這一地區(qū)駕車人平均要行駛7個(gè)街區(qū)才能找到一個(gè)路邊計(jì)時(shí)車位，在高峰期間，午飯前以及晚6：00至8：00，平均要行駛14個(gè)街區(qū)才能找到一個(gè)路邊計(jì)時(shí)車位。車輛消耗在尋找路邊車位上的里程，每年達(dá)36.6萬英里，每年因此產(chǎn)生的溫室氣體達(dá)325噸。
加州大學(xué)洛杉磯分校的唐納德•蘇普是提高路邊停車價(jià)格的積極倡導(dǎo)者，其停車?yán)砟畹玫搅嗽S多人的支持。他的觀點(diǎn)可以歸納為兩點(diǎn)：第一，如果路邊停車不花錢或者花費(fèi)過少，車位就會求大于供，駕車人不得不開車四處尋找車位，既煩人，又危害環(huán)境。解決之道是適當(dāng)提高路邊車位的收費(fèi)價(jià)格，保持15%的車位空置率，這樣確保一定想要或需要開車的人能夠很快找到車位，從而減少尋找停車位的汽車數(shù)量。
第二，市政府應(yīng)將停車費(fèi)收入用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，這是爭取商界接受停車費(fèi)改革的關(guān)鍵。加州的帕薩迪納市是第一個(gè)嘗試提高路邊停車計(jì)時(shí)收費(fèi)的城市，但由于將收入投到了交通基金之中，引起商界普遍不滿。而將這些資金用于改善道路、人行道、綠地、燈柱等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改革則大受歡迎。
蘇普認(rèn)為，紐約市更有必要提高路邊停車價(jià)格，尤其是商務(wù)區(qū)路邊停車價(jià)格，收費(fèi)至少要與同一地區(qū)的私營車庫停車費(fèi)接近。只要建立了符合市場規(guī)律的價(jià)格體制，就會自動(dòng)調(diào)節(jié)車流量，停車難問題也會迎刃而解。否則，政府無疑是在補(bǔ)貼那些路邊停車的人。
為了限制駕車者不必要地多停留，從2015年10月份開始，紐約市在某一地區(qū)開始試行分段收費(fèi)制，高峰期上浮、非高峰期下調(diào)停車收費(fèi)。在中午12：00至下午4：00繁忙時(shí)段，2美元/小時(shí)，其余時(shí)段則為1美元/小時(shí)。(摘自經(jīng)濟(jì)日報(bào))
三大城市率先啟動(dòng)車位收費(fèi)改革
為了解決城市停車難問題，2015年，美國舊金山、芝加哥和華盛頓特區(qū)高調(diào)推出路邊停車位收費(fèi)改革方案，在停車管理改革方面走在了前列，引人注目。
舊金山主要試點(diǎn)浮動(dòng)價(jià)格制。2015年11月，舊金山正式啟動(dòng)“舊金山泊車”試點(diǎn)項(xiàng)目，對現(xiàn)有四分之一的公共車位進(jìn)行收費(fèi)改革，包括6425個(gè)路邊停車計(jì)時(shí)表和1.15萬個(gè)公共停車場車位。整個(gè)項(xiàng)目為期18個(gè)月，預(yù)算2300萬美元，其中1840萬美元由聯(lián)邦交通部提供。目的是運(yùn)用高科技手段，以全新理念對公共停車場進(jìn)行更為有效的管理，改變車位難覓的狀況，進(jìn)而改善公共交通服務(wù)，減少溫室氣體排放，提高社區(qū)生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。
改革重點(diǎn)如下：對路邊停車計(jì)時(shí)表進(jìn)行更新?lián)Q代。新計(jì)時(shí)表接受多種形式的支付方式，包括硬幣、信用卡、借記卡和智能卡;安裝路面停車感應(yīng)器，評估車位空置情況，實(shí)行新定價(jià)結(jié)構(gòu);調(diào)整停車時(shí)限，按需浮動(dòng)收費(fèi)價(jià)格，需求量大，提高收費(fèi)，需求量小，收費(fèi)下降，以此保持一定的車位空置率，確保顧客易于找到車位，減少交通擁堵。
試行大型活動(dòng)車位特別收費(fèi)。在大型音樂會、棒球比賽期間，收費(fèi)可達(dá)18美元/小時(shí);通過標(biāo)志、指示牌、短信、網(wǎng)頁、掌上電腦等各種渠道，實(shí)時(shí)提供車位空置信息，幫助駕車人有的放矢找到車位。如駕車人出發(fā)前，可預(yù)先從網(wǎng)上查看車位空置情況等。
芝加哥則推出路邊計(jì)時(shí)車位管理私營化措施。2015年12月，芝加哥市宣布，與摩根斯坦利基建合伙人基金簽訂了11.57億美元的轉(zhuǎn)讓合同，由后者經(jīng)營該市路邊停車計(jì)時(shí)系統(tǒng)，合同期限75年。由此，芝加哥市成為美國第一個(gè)長期出讓大型公共交通設(shè)施的城市。
目前，芝加哥市共有停車計(jì)時(shí)車位3.6萬個(gè)，年收入2000萬美元。協(xié)議規(guī)定，私營運(yùn)營商要盡快對路邊停車計(jì)時(shí)表進(jìn)行更新?lián)Q代。到2011年，所有計(jì)時(shí)表在接受現(xiàn)金的同時(shí)，都必須接受信用卡等其他非現(xiàn)金支付方式。而這僅憑市財(cái)政之力，是很難這么快完成的。這筆交易是美國目前最大的路邊停車改革項(xiàng)目，目的是通過提高停車收費(fèi)，減少并排停車占道和開車四處尋找車位的現(xiàn)象，降低空氣污染，減少交通浪費(fèi)時(shí)間，并給人行道、自行車和公交車輛讓出更多的空間。
作為協(xié)議的一部分，芝加哥市將在今后5年逐步提高計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至接近市場水平。其中，羅普中央商務(wù)區(qū)8100個(gè)車位，從50美分/小時(shí)提高到了3.5美元/1小時(shí)。到2015年，將提高到6.5美元/小時(shí)。社區(qū)停車費(fèi)也增長了四倍，至1美元/小時(shí)。到2015年，將上漲到2美元/小時(shí)。
隨著停車收費(fèi)價(jià)格的大幅提高，芝加哥很快將成為全美停車計(jì)時(shí)收費(fèi)最貴的城市。5年后，提價(jià)幅度應(yīng)按通脹率為參照系數(shù)，并需獲得市議會批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)芝加哥停車費(fèi)收入將出現(xiàn)翻三番甚至翻四番增長。
華盛頓特區(qū)則從2015年3月底開始，在國家棒球場等區(qū)域推出了社區(qū)功能型停車計(jì)劃，路邊車位計(jì)時(shí)實(shí)施浮動(dòng)價(jià)格。
其重點(diǎn)不是簡單地提高停車收費(fèi)，而是根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)價(jià)格，停車收費(fèi)可升可降。目的是優(yōu)先保護(hù)住宅區(qū)停車權(quán)益，引進(jìn)市場價(jià)格機(jī)制，改變?nèi)藗凂{車習(xí)慣，鼓勵(lì)人們出行時(shí)乘坐公交、步行或騎自行車，加速商業(yè)區(qū)的車位周轉(zhuǎn)速度，減少尋找車位時(shí)間，以此改善交通，促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展。其中80%的新增停車費(fèi)收入將用于社區(qū)人行道、自行車道和公共交通設(shè)施的改善。
華盛頓特區(qū)將試點(diǎn)分為不同區(qū)域。其一是住宅區(qū)。在國會南街東段，優(yōu)先確保住宅停車。在街的一側(cè)，周一至周六，早7：00至晚9：30，準(zhǔn)許停泊配有所屬區(qū)域停車證的車輛停車;在街的另一側(cè)，周一至周六，早7：00至晚9：30，除配有所屬區(qū)域停車證的車輛停車外，允許其他車輛停兩小時(shí)。在國會南街西端，在街的一側(cè)，周一至周日，早7：00至午夜，準(zhǔn)許配有所屬區(qū)域停車證的車輛停車;在街的另一側(cè)，早7：00至午夜，除配有所屬區(qū)域停車證的車輛停車外，允許其他車輛停兩小時(shí)。鑒于這一區(qū)域外來車輛停車?yán)щy，因此，市政當(dāng)局為每戶提供一張“訪客通行證”，24小時(shí)有效，以備住戶的訪客得以不受時(shí)限地停車。
其二，商業(yè)區(qū)和混合用途區(qū)。路邊停車計(jì)時(shí)實(shí)施浮動(dòng)收費(fèi)。商業(yè)街限制車輛停泊時(shí)間，加快車位周轉(zhuǎn)速度。開始一小時(shí)按1美元/小時(shí)收費(fèi)，以后每增加1小時(shí)，都按1.5美元/小時(shí)收費(fèi)。在體育場館附近，沒有賽事的時(shí)候，停車時(shí)限為3小時(shí)。有比賽的時(shí)候，第一小時(shí)按2美元收費(fèi)，第二、第三小時(shí)按8美元/小時(shí)收費(fèi)，第四小時(shí)則回落到2美元/小時(shí)。
其三，體育場館附近的多車位停車計(jì)時(shí)表只供平時(shí)使用。國家棒球場舉行比賽的時(shí)候，禁止在這些車位上停車，優(yōu)先確保交通暢通。
其四，與商業(yè)區(qū)相鄰的住宅區(qū)停車壓力大。為此，新方案規(guī)定對外來車輛收取停車費(fèi)，確保當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。為限制看比賽的人將車停在附近住宅區(qū)，每逢賽事，相關(guān)區(qū)域路邊停車實(shí)施大型活動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第一、第二小時(shí)，2美元/小時(shí)，第三、第四小時(shí)，18美元/小時(shí)，以后均為2美元/小時(shí)?？傆?jì)看一次棒球比賽要付40美元停車費(fèi)。而附近停車場一次僅收15美元停車費(fèi)。
專家認(rèn)為，路邊計(jì)時(shí)公共車位的數(shù)量是固定的。停車收費(fèi)改革，實(shí)質(zhì)上是一種形式的倉儲管理，旨在通過調(diào)整停車規(guī)定和費(fèi)率，實(shí) 現(xiàn)管理效益最大化。公共停車收費(fèi)改革，關(guān)乎民眾生活質(zhì)量、城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要“取之于民，用之于民”。
舊金山等三大城市的路邊停車收費(fèi)改革，無疑是一種十分有益的城市管理探索。要想取得理想效果，必須針對出現(xiàn)的新問題，邊實(shí)施，邊調(diào)整。其他城市能否照搬照抄，目前下結(jié)論，為時(shí)尚早。(摘自經(jīng)濟(jì)日報(bào))
英國：推行停車管理精細(xì)化
英國有世界上最復(fù)雜的停車管理體系，也是世界上停車管理最成功的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，英國汽車保有量接近3500萬輛，平均不到兩人就有一輛汽車，加上對古建筑保護(hù)制度的限制，停車難一度困擾著英國的各大城市。但英國政府對停車實(shí)行精細(xì)化管理，科學(xué)規(guī)劃車位布局，制定詳細(xì)停車規(guī)定，對違規(guī)停車進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，并要求交通、市政、社區(qū)等多方協(xié)調(diào)合作，將停車管理與環(huán)保、節(jié)約社會成本、交通安全等政策配套執(zhí)行，創(chuàng)造出了既方便駕車人出行，又能緩解道路擁堵，同時(shí)還提高能源、土地等社會資源綜合使用率的良好效果。
科學(xué)設(shè)置車位 充分利用土地
據(jù)英國停車協(xié)會估計(jì)，英國任何時(shí)候在道路上行駛的車輛不超過其近3500萬輛的汽車保有量的4%，其余96%的車輛都處于停車狀態(tài)。在公共土地資源十分有限的情況下，必須高效使用每一寸土地，才能有效解決停車位緊缺的矛盾，因此，科學(xué)設(shè)置停車位是英國各級地方政府解決停車難的首要任務(wù)。經(jīng)過長期調(diào)研，英國各地都建立了種類多樣、限時(shí)不同、費(fèi)率各異的多元城市車位網(wǎng)絡(luò)。
英國的商業(yè)停車設(shè)施有地上停車場、地下停車場和路面停車位等多種形式。英國商業(yè)停車場建設(shè)已過了大興土木階段，英國政府鼓勵(lì)更多社會力量參與到停車場的建設(shè)和管理中來，以緩解政府財(cái)政壓力。英國的停車場經(jīng)營者有地方政府、私營企業(yè)、商場、車站等。英國最早的多層停車場于1906年—1912年在格拉斯哥建成，一度曾是當(dāng)時(shí)流行漫畫的嘲弄對象，人們懷疑這種經(jīng)營方式能否維持下去，然而一個(gè)世紀(jì)后，停車場經(jīng)營已步入高盈利行業(yè)。1931年成立的“國家停車場”(NCP)是英國最大的停車場管理集團(tuán)，目前，該集團(tuán)在英國擁有700多個(gè)停車場，共有停車位20多萬個(gè)。該集團(tuán)以前重視地產(chǎn)業(yè)務(wù)，在各地圈地置業(yè)興建停車場，目前，該集團(tuán)正轉(zhuǎn)型成為交通領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以爭取停車管理合同為重點(diǎn)，包括承包地方政府的停車執(zhí)法管理。
英國20世紀(jì)70年代以前的城市建筑沒有預(yù)留足夠的停車位，而許多上世紀(jì)40年代以前建造的城市建筑根本就沒有設(shè)計(jì)停車位。隨著汽車進(jìn)入家庭，人們認(rèn)為停車是權(quán)利，合理規(guī)劃停車位也成為地方政府的重要服務(wù)項(xiàng)目。
英國城區(qū)通常樓密路窄，地上大型停車場數(shù)量有限，而建地下停車場的成本又高于許多歐洲大陸國家，因此，遍布英倫大街小巷的路面停車位發(fā)揮了重要作用。雖然在公路上辟出路面停車位是形勢所迫，但也體現(xiàn)了英國在保證路況暢通的前提下，最大效率利用有限道路資源的創(chuàng)意。英國的路面停車位是地方政府用白色虛線在公路上畫出的側(cè)方位停車區(qū)域，有的僅能停一輛車，有的能停數(shù)十輛;有的路段兩邊都有停車位，有的只有一邊有;有的停車位騎在馬路牙上，一半在路面，一半在人行道上;有的停車位甚至設(shè)在公交車專用道上，當(dāng)然只能在非高峰時(shí)段和周末才能停車。
英國地方政府規(guī)定，路面停車不能妨礙道路暢通，有關(guān)部門會定期評估路面停車狀況，對路面的行車寬度作出明確要求，如繁忙路面減去停車位后的行車寬度不低于7米，次繁忙路面不低于5米，僻靜路面不低于4.5米，僻靜居民區(qū)不低于3.5米。居民區(qū)道路兩邊的路面停車位錯(cuò)開規(guī)劃，以方便對開車輛靠邊避讓。停車需求大的路段索性改成單行道，路面兩邊都辟為停車區(qū)域，中間僅留一車道。路面停車位附近都有指示牌，清楚寫明誰能停車，如只讓持有許可證的住戶停車，或誰都可以付費(fèi)停車，收費(fèi)機(jī)上寫明了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最長停車時(shí)限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都按小時(shí)計(jì)，也有以10分鐘或半小時(shí)計(jì)算的，例如倫敦西敏區(qū)的路面停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每小時(shí)從1英鎊到4英鎊不等。英國有的居民區(qū)路面停車位規(guī)定上午11點(diǎn)到12點(diǎn)之間不能停車，其余時(shí)間都可以免費(fèi)停車，目的是防止通勤者 整天占用停車位。
英國的私家車大多露天停泊。住在郊外獨(dú)棟建筑的英國家庭雖有車庫，但由于這些建筑很多建于汽車時(shí)代起步階段，車庫狹窄，不適合今天的汽車駛?cè)?，許多家庭索性把車庫改為儲藏室，而在自家院里辟出露天停車處。住在聯(lián)排房屋和單元樓里的英國家庭，除少數(shù)享有配套停車場外，大多鮮有自己的私家停車處，而只能不固定地停在住家周圍公路上辟出的若干路面停車位里。這些車位，即便是就在自家門前的馬路上，也大都需要付費(fèi)向地方政府申請停車許可證，不同區(qū)域住戶停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，大都按年付費(fèi)。非繁忙路段，地方政府發(fā)出的停車許可證數(shù)量少于路面停車位數(shù)量，以保證住戶停車權(quán)利，并為訪客預(yù)留停車位。在繁忙路段，停車證發(fā)放多于路面停車位數(shù)量，例如倫敦城內(nèi)肯辛頓區(qū)停車證與停車位的比例是2:1，西敏區(qū)比例是1.25:1，有人就不得不把車停到離家較遠(yuǎn)的地方。某些街區(qū)的路面停車位不僅限于住戶停車，其他人也可通過附近的收費(fèi)機(jī)自助繳費(fèi)停車，但其停車時(shí)限通常只有2小時(shí)或4小時(shí)。
點(diǎn)評：對于亂停車現(xiàn)象，不是一味查堵，更重在疏導(dǎo)。合理規(guī)劃停車位成為英國地方政府的重要服務(wù)項(xiàng)目。對于路面停車，不搞一刀切，在確保車輛通行有效性的前提下，科學(xué)利用路面停車位，在公共土地資源十分有限的情況下，高效使用每一寸土地。
提供便民服務(wù) 嚴(yán)格管理執(zhí)法
鑒于英國車位網(wǎng)絡(luò)紛繁復(fù)雜，停車管理是否得法直接影響到其車位網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的有效性。因此，英國政府十分重視停車管理問題。英國政府和有關(guān)部門主要通過停車收費(fèi)制度、不同區(qū)域設(shè)置不同停車時(shí)限及嚴(yán)格執(zhí)法來保證車位網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
英國路面停車位都配有停車收費(fèi)機(jī)，收費(fèi)機(jī)上標(biāo)明征收停車費(fèi)的時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及最長停車時(shí)限，有的還標(biāo)明到達(dá)最長時(shí)限后，1小時(shí)之內(nèi)不允許再回原地停車。有的路面停車位一位一機(jī)，投入硬幣之后該機(jī)器會顯示出允許停車時(shí)間。還有一種收費(fèi)機(jī)用于管理多個(gè)停車位，停車人在該機(jī)購買“停車票”，并把自帶黏膠的停車票貼在汽車擋風(fēng)玻璃上。流動(dòng)的停車管-理-員會仔細(xì)察看每輛車，以確定該車是否交費(fèi)或是否超時(shí)。由于收費(fèi)機(jī)只接受硬幣，且不找零，駕車人不得不隨時(shí)帶著大量硬幣出行。
不過，從2015年開始，倫敦主城區(qū)逐步推出信用卡付費(fèi)制度，駕駛?cè)送＼嚭笾恍钃艽蛲＼嚬芾碇行碾娫?，告知自己的車牌號碼、停車時(shí)間及信用卡號碼，就算完成了停車購票手續(xù)，停車管-理-員只要把車牌號輸入手持執(zhí)法機(jī)就知道該車是否已交費(fèi)或是否已超時(shí)。
對于市中心繁華地段，為提高路面停車位周轉(zhuǎn)頻率，英國通過控制停車時(shí)限及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。如倫敦市區(qū)的停車費(fèi)一般是3英鎊一小時(shí)，寸土寸金的地方甚至將收費(fèi)提高到4.5英鎊一小時(shí)，引導(dǎo)駕車人減少停車時(shí)間或干脆改乘公交車進(jìn)城。不同區(qū)域地面停車位的停車時(shí)限不同，有的最長限停2小時(shí)，有的限停4小時(shí)，且不得在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重復(fù)停泊在該區(qū)域，否則視為違規(guī)。為方便殘障人士出行，市區(qū)通常預(yù)留了殘障人士專用停車位，并實(shí)行免費(fèi)政策，且大多不設(shè)最長停車時(shí)限。殘障人士需在前擋風(fēng)玻璃內(nèi)出示藍(lán)色殘障證書，以及配套的計(jì)時(shí)器，證明是否超過最長停車時(shí)限。倫敦西敏區(qū)還出版了《如何正確停車》手冊，市民可免費(fèi)索取。
高度集團(tuán)化的英國商業(yè)停車場則通過信息技術(shù)提高現(xiàn)有車位的利用率。“國家停車場”(NCP)集團(tuán)投資3000萬英鎊進(jìn)行技術(shù)更新，建成了號稱全球最大的停車控制中心，對其全國25個(gè)主要城市的300多個(gè)停車場的8萬余個(gè)車位全部實(shí)現(xiàn)了電腦實(shí)時(shí)管理。這些停車場看不見管-理-員身影，他們都坐在控制室里，通過錄像監(jiān)測停車場車輛進(jìn)出口及自動(dòng)付款機(jī)，并可通過對講系統(tǒng)與停車人通話。該集團(tuán)正嘗試推出類似“公交一卡-通”的停車卡，可在全國任何停車場使用，甚至包括不屬于該集團(tuán)的停車場，并推出周票、季票、年票等優(yōu)惠項(xiàng)目，停車人可提前在網(wǎng)上預(yù)訂停車位，預(yù)訂車位通常都預(yù)留在最好的位置。停車場通常是先停車，再根據(jù)停車時(shí)間付費(fèi)，如果能預(yù)知停車時(shí)間，可在網(wǎng)上提前付款并享受一定折扣。設(shè)在停車場出口附近的自動(dòng)付款機(jī)接受現(xiàn)金或銀行卡付款。
英國的停車管理一直有嚴(yán)格的法律依據(jù)，停車執(zhí)法性質(zhì)經(jīng)歷從刑事到民事的轉(zhuǎn)變。1991年版《道路交通法》實(shí)施以前，停車違章在英國屬刑事犯罪，由交通警-察負(fù)責(zé)執(zhí)法，并交刑事法庭裁決。該法頒布后，停車違章經(jīng)歷了“去刑事化”改革，大部分執(zhí)法責(zé)任移交給地方政府，停車違章被視作車主與地方政府之間的民事糾紛，由民事法庭裁決。英國法律把停車違章細(xì)化為40多種違法情況，地方政府通常會把停車執(zhí)法外包給專業(yè)公司，這些公司雇傭的交通管-理-員配備有先進(jìn)的手持執(zhí)法機(jī)，該機(jī)有數(shù)碼攝影功能，拍下違章車輛不同角度照片后，能實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇刂浦行摹`規(guī)停泊車輛，交通管-理-員會把裝在防水塑料袋里的罰單貼在前擋風(fēng)玻璃上，罰單詳細(xì)列明了違章原因和罰款金額，車主必須在28日內(nèi)繳罰款，14日內(nèi)繳罰款可享受50%折扣，如果車主不服，可在28天內(nèi)提出書面復(fù)議。2015年，僅倫敦市就開出了610萬張違章停車罰單，英國每年的違章停車罰款額超過10億英鎊。如果車主在28天內(nèi)既不繳罰款又不提出復(fù)議，就會收到另一份罰款通知書，罰款額上調(diào)50%，車主必須在14日內(nèi)繳罰款，否則該罰款將轉(zhuǎn)為地方法院登記的債務(wù)，并加上司法費(fèi)用，由法院向車主下達(dá)償債通知書，并負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。
2015年3月31日起，英國新的《交通管理法》取代了1991年版《道路交通法》，新法更加強(qiáng)調(diào)停車管-理-員的服務(wù)功能，避免地方政府只罰不管，靠“罰款經(jīng)濟(jì)”改善財(cái)政狀況，并規(guī)定所有停車罰款必須用于改善交通及社區(qū)建設(shè)。
英國《道路交通法》對其他路面停車也有詳細(xì)規(guī)定。道路是重要國有資產(chǎn)，英國城市道路兩邊不同邊線表明該路性質(zhì)：紅色邊線表明是主干道，由交通警-察負(fù)責(zé)執(zhí)法;黃色和白色邊線道路由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)法。雙黃線表明任何時(shí)候禁止停車，單黃線表明停車時(shí)間有限制，通常是上下班高峰時(shí)段禁止停車，或整個(gè)白天禁止停車，有的停車限制僅限于周一到周五，有的是周一到周六，有的是周一到周日(公共節(jié)假日除外)，例如倫敦西敏區(qū)的單黃線停車限制共有8種。另外，距離路口10米之內(nèi)禁止停車，這些地方大都有雙黃線。
停車場安全也是停車管理的一部分。英國停車協(xié)會新聞官艾瑪•浦洛克對本報(bào)記者表示，2001年10月，英國停車協(xié)會與警方共同推出了“安全停車場計(jì)劃”，后又升級為“安全停車計(jì)劃”，目的是減少停車場犯罪，提高停車場吸引力。該計(jì)劃有獨(dú)立評委對申請認(rèn)證的停車場定期抽查，不僅考察采光照明、引導(dǎo)標(biāo)識、布局設(shè)計(jì)、進(jìn)出門禁、攝像系統(tǒng)、求助呼叫器等硬件，也關(guān)注業(yè)主及管理方的經(jīng)營理念及安全意識，目前全英國有3821個(gè)停車場通過了安全認(rèn)證。
點(diǎn)評：在車輛持續(xù)增長與停車位緊缺不配套的情況下，提高中心城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)需求，是許多城市應(yīng)對停車難的一個(gè)常規(guī)做法。英國的停車管理，在常規(guī)做法的同時(shí)，利用信息技術(shù)，增加多項(xiàng)便民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)停車管-理-員的服務(wù)功能，給人留下深刻印象。
鼓勵(lì)“停轉(zhuǎn)公交”
英國許多城鎮(zhèn)歷史悠久，城市建筑可追溯到百年之前，甚至是中世紀(jì)時(shí)代，因而許多城市在進(jìn)入汽車時(shí)代后，普遍面臨停車難問題，尤其是歷史名城，在保護(hù)和發(fā)展之間面臨兩難抉擇。歷經(jīng)幾十年探索后，英國在城市的主城區(qū)外圍地帶興建大型停車場，鼓勵(lì)駕車人停車后轉(zhuǎn)乘公共交通工具進(jìn)城，而大城市還通過征收車輛進(jìn)城費(fèi)，引導(dǎo)市民出行使用公共交通。
“停車轉(zhuǎn)公交停車場”在上世紀(jì)八-九十年代如雨后春筍般發(fā)展起來，目前英國87個(gè)城鎮(zhèn)建有約200個(gè)此類停車場，每個(gè)停車場的停車位從幾十個(gè)到5000個(gè)不等。這些停車場都建在城市外圍的交通要道附近，在中小城鎮(zhèn)，人們主要換乘公共汽車進(jìn)城，而大城市主要換乘地鐵等軌道交通進(jìn)城，有的停車場位于區(qū)域交通樞紐附近，還與長途汽車、火車銜接。這些停車場有的只在白天營業(yè)，有的24小時(shí)營業(yè);有的只在周一到周五營業(yè)，有的全年?duì)I業(yè);有的是露天停車，有的是多層停車場;有的收費(fèi)，有的免費(fèi)，即便收費(fèi)也大大低于城區(qū)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且沒有最長停車時(shí)間的限制。這些停車場基本都是地方政府主導(dǎo)下依靠公共資金建設(shè)的，目標(biāo)客戶是通勤者、購物者、訪客等。這些停車場不以盈利為目的，地方政府追求的是環(huán)境和社會的綜合效益。
牛津是座常住居民不足15萬人的大學(xué)城，卻有1551棟受保護(hù)建筑，是全國人均水平的兩倍多。牛津全城好似建筑博物館，不同歷史時(shí)期的建筑比肩而立，這些大多在馬車時(shí)代完成的作品，難有汽車的馳騁空間。牛津城內(nèi)道路蜿蜒狹窄，道路拓寬不易，而在城內(nèi)建大型停車場又不現(xiàn)實(shí)，擁堵成為困擾牛津的難題。
上世紀(jì)60年代，牛津建成了英國第一個(gè)“停車轉(zhuǎn)公交停車場”，這一試驗(yàn)性的停車創(chuàng)舉始于城邊一家汽車旅館的停車場，且只是在上下班高峰時(shí)段運(yùn)營，真正全天候的“停車轉(zhuǎn)公交停車場”到1973年才建成，有250個(gè)停車位。目前牛津城外有5個(gè)“停車轉(zhuǎn)公交停車場”，共有停車位5000多個(gè)，每天早高峰時(shí)，五分之一車輛選擇使用這些停車場，每年讓100多萬輛車不必駛?cè)氤菂^(qū)，從而減少城區(qū)擁堵。
英國地方政府對“停車轉(zhuǎn)公交停車場”的換乘公交服務(wù)進(jìn)行公開商業(yè)招標(biāo)，有的停車場有專線車直達(dá)市區(qū)，有的停車場就在普通公交線路上，個(gè)別地方還對換乘汽車的乘客免費(fèi)。至于專線車，雖然票價(jià)高于普通公交車，但運(yùn)營商依然無法從車費(fèi)中賺取利潤。英國“停車轉(zhuǎn)公交停車場”專線汽車的運(yùn)營高度壟斷，由幾家運(yùn)輸大集團(tuán)下屬的企業(yè)運(yùn)營，這些企業(yè)和地方政府結(jié)成伙伴關(guān)系，通過幫助政府提供一系列交通解決方案而獲利。
據(jù)英國“停車轉(zhuǎn)公交停車場”協(xié)會稱，其宗旨是幫助駕車人找到停車位，并在全國推廣這種停車方式，在不影響駕車人生活方式的同時(shí)，緩解主城區(qū)擁堵，減少溫室氣體排放，降低社會經(jīng)濟(jì)成本，鼓勵(lì)更多市民利用公共交通，有效緩解城市停車難問題。
點(diǎn)評：“停車轉(zhuǎn)公交停車場”的設(shè)立，對于優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，有著重大意義。英國對“停車轉(zhuǎn)公交停車場”的換乘服務(wù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，無疑有助于便民，只有停車轉(zhuǎn)公交、轉(zhuǎn)地鐵等真正方便了，“停車轉(zhuǎn)公交停車場”才能發(fā)揮最大效用。
培養(yǎng)文明駕駛習(xí)慣
在英國，有效管理城市停車的重要手段是培養(yǎng)駕車人安全意識和良好的駕駛習(xí)慣。若駕車人不能保證遵紀(jì)守法文明駕駛，則不僅會刮蹭停泊車輛，還會造成嚴(yán)重交通堵塞，城市路面交通陷入癱瘓，精心設(shè)計(jì)的停車管理體系便形同虛設(shè)。因此，英國交管部門認(rèn)為，必須嚴(yán)格規(guī)范駕校教學(xué)和駕照考試制度，英國躋身世界上考駕照最難考的國家之一。
在英國考駕照，要通過筆試和路考兩關(guān)。筆試采取機(jī)考方式，除了單項(xiàng)和多項(xiàng)選擇題，還有在電腦上看錄像，并實(shí)時(shí)指出視頻中車輛行駛時(shí)需要當(dāng)心的危險(xiǎn)情況。英國駕校把文明駕車習(xí)慣提高到關(guān)乎社會秩序正常運(yùn)行的高度來抓，路考重視的是安全意識和文明行車的駕駛習(xí)慣，駕車技巧倒在其次。路考時(shí)，考生大部分時(shí)間都會在設(shè)有路面停車位的公路上行駛，考官會特別注意考生的每個(gè)動(dòng)作，尤其是考生的安全意識和文明駕車習(xí)慣。例如在限速20英里的居民區(qū)公路上，考官會注意考生是否減速，在遇到對開車輛無法同時(shí)通過時(shí)，考官會關(guān)注考生是否懂得合理禮讓。在整個(gè)路考過程中，任何涉及安全意識和文明行車駕駛習(xí)慣的錯(cuò)誤均屬大錯(cuò)，犯一次大錯(cuò)路考就不合格，難怪倫敦初次路考平均通過率僅約40%。若考官在考試中舞弊，則是嚴(yán)重違法行為，要受法律制裁。
英國重視駕車人文明行車，不僅體現(xiàn)在考駕照方面，而且在其他許多社會行為中加以約束和規(guī)范，以確保文明行車習(xí)慣能深入人心。如若在對開車道行駛不懂禮讓，或擋住交叉路口，影響其他車道車輛行駛，駕車人幾乎肯定會受到眾人指責(zé)。在英國生活的人，其交通違章及停車規(guī)章情況會被記入個(gè)人信用存檔，作為各方面評判其個(gè)信用的依據(jù)之一，甚至在英國生活的外國人延長簽證時(shí)，行車和停車違章記錄也將納入簽證發(fā)放單位的考慮范圍之內(nèi)。英國保險(xiǎn)公司對發(fā)生嚴(yán)重車禍或多次出事的車輛會大幅增加保險(xiǎn)費(fèi)用。
點(diǎn)評：停車管理不僅是對車和車位的管理，更是對人和社會的管理。英國重視駕車人文明行車，是解決“停車難”問題的治本做法之一，與精心設(shè)計(jì)的停車管理體系相輔相成，這是英國解決的停車難的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
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