2017公安部最新法律法規(guī)(2)
第七十三條 公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。
第七十四條 對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
經(jīng)公安機關交通管理部門調解，當事人未達成協(xié)議或者調解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。
第七十五條 醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用;搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。
第七十六條 機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償;不足的部分，按照下列規(guī)定承擔賠償責任:
(一)機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。
(二)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任;有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任;機動車一方?jīng)]有過錯的，承擔不超過百分之十的賠償責任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。
第七十七條 車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規(guī)定辦理。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第七十八條 公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。
公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業(yè)務培訓、考核。交通警察經(jīng)考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務。
第七十九條 公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據(jù)法定的職權和程序，簡化辦事手續(xù)，做到公正、嚴格、文明、高效。
第八十條 交通警察執(zhí)行職務時，應當按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規(guī)范。
第八十一條 依照本法發(fā)放牌證等收取工本費，應當嚴格執(zhí)行國務院價格主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。
第八十二條 公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。
第八十三條 交通警察調查處理道路交通安全違法行為和交通事故，有下列情形之一的，應當回避:
(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬;
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系;
(三)與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。
第八十四條 公安機關交通管理部門及其交通警察的行政執(zhí)法活動，應當接受行政監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。
公安機關督察部門應當對公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀律的情況依法進行監(jiān)督。
上級公安機關交通管理部門應當對下級公安機關交通管理部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
第八十五條 公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。
任何單位和個人都有權對公安機關交通管理部門及其交通警察不嚴格執(zhí)法以及違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當依據(jù)職責及時查處。
第八十六條 任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標;公安機關交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準。
公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關報告。
第七章 法律責任
第八十七條 公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應當及時糾正。
公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據(jù)事實和本法的有關規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。
第八十八條 對道路交通安全違法行為的處罰種類包括:警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。
第八十九條 行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。
第九十條 機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。
第九十一條 飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。
醉酒駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任;五年內不得重新取得機動車駕駛證。
飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內不得重新取得機動車駕駛證。
醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任;十年內不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。
飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。
第九十二條 公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。
貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過核定載質量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。
有前兩款行為的，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除。
運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對直接負責的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。
第九十三條 對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。
機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點。
因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任。
第九十四條 機動車安全技術檢驗機構實施機動車安全技術檢驗超過國務院價格主管部門核定的收費標準收取費用的，退還多收取的費用，并由價格主管部門依照《中華人民共和國價格法》的有關規(guī)定給予處罰。
機動車安全技術檢驗機構不按照機動車國家安全技術標準進行檢驗，出具虛假檢驗結果的，由公安機關交通管理部門處所收檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十五條 上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安機關交通管理部門應當扣留機動車，通知當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續(xù)的，應當及時退還機動車。
故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機動車號牌的，依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。
第九十六條 偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
偽造、變造或者使用偽造、變造的檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處十日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處二千元以上五千元以下罰款。
當事人提供相應的合法證明或者補辦相應手續(xù)的，應當及時退還機動車。
第九十七條 非法安裝警報器、標志燈具的，由公安機關交通管理部門強制拆除，予以收繳，并處二百元以上二千元以下罰款。
第九十八條 機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。
依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規(guī)定。
第九十九條 有下列行為之一的，由公安機關交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款：
(一)未取得機動車駕駛證、機動車駕駛證被吊銷或者機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的;
(二)將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的;
(三)造成交通事故后逃逸，尚不構成犯罪的;
(四)機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的;
(五)強迫機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)和機動車安全駕駛要求駕駛機動車，造成交通事故，尚不構成犯罪的;
(六)違反交通管制的規(guī)定強行通行，不聽勸阻的;
(七)故意損毀、移動、涂改交通設施，造成危害后果，尚不構成犯罪的;
(八)非法攔截、扣留機動車輛，不聽勸阻，造成交通嚴重阻塞或者較大財產(chǎn)損失的。
行為人有前款第二項、第四項情形之一的，可以并處吊銷機動車駕駛證;有第一項、第三項、第五項至第八項情形之一的，可以并處十五日以下拘留。
第一百條 駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關交通管理部門應當予以收繳，強制報廢。
對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛人，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證。
出售已達到報廢標準的機動車的，沒收違法所得，處銷售金額等額的罰款，對該機動車依照本條第一款的規(guī)定處理。
第一百零一條 違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。
造成交通事故后逃逸的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。
第一百零二條 對六個月內發(fā)生二次以上特大交通事故負有主要責任或者全部責任的專業(yè)運輸單位，由公安機關交通管理部門責令消除安全隱患，未消除安全隱患的機動車，禁止上道路行駛。
第一百零三條 國家機動車產(chǎn)品主管部門未按照機動車國家安全技術標準嚴格審查，許可不合格機動車型投入生產(chǎn)的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分。
機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的，由質量技術監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的有關規(guī)定給予處罰。
擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款;有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。
生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。
有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機動車國家安全技術標準的機動車，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百零四條 未經(jīng)批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法行為，并恢復原狀，可以依法給予罰款;致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，依法承擔賠償責任。
有前款行為，影響道路交通安全活動的，公安機關交通管理部門可以責令停止違法行為，迅速恢復交通。
第一百零五條 道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施，或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任。
第一百零六條 在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，由公安機關交通管理部門責令行為人排除妨礙;拒不執(zhí)行的，處二百元以上二千元以下罰款，并強制排除妨礙，所需費用由行為人負擔。
第一百零七條 對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。
行政處罰決定書應當載明當事人的違法事實、行政處罰的依據(jù)、處罰內容、時間、地點以及處罰機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
第一百零八條 當事人應當自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。
對行人、乘車人和非機動車駕駛人的罰款，當事人無異議的，可以當場予以收繳罰款。
罰款應當開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。
第一百零九條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)申請人民法院強制執(zhí)行。
第一百一十條 執(zhí)行職務的交通警察認為應當對道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機動車駕駛證處罰的，可以先予扣留機動車駕駛證，并在二十四小時內將案件移交公安機關交通管理部門處理。
道路交通違法行為人應當在十五日內到公安機關交通管理部門接受處理。無正當理由逾期未接受處理的，吊銷機動車駕駛證。
公安機關交通管理部門暫扣或者吊銷機動車駕駛證的，應當出具行政處罰決定書。
第一百一十一條 對違反本法規(guī)定予以拘留的行政處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。
第一百一十二條 公安機關交通管理部門扣留機動車、非機動車，應當當場出具憑證，并告知當事人在規(guī)定期限內到公安機關交通管理部門接受處理。
公安機關交通管理部門對被扣留的車輛應當妥善保管，不得使用。
逾期不來接受處理，并且經(jīng)公告三個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。
第一百一十三條 暫扣機動車駕駛證的期限從處罰決定生效之日起計算;處罰決定生效前先予扣留機動車駕駛證的，扣留一日折抵暫扣期限一日。
吊銷機動車駕駛證后重新申請領取機動車駕駛證的期限，按照機動車駕駛證管理規(guī)定辦理。
第一百一十四條 公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰。
第一百一十五條 交通警察有下列行為之一的，依法給予行政處分:
(一)為不符合法定條件的機動車發(fā)放機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的;
(二)批準不符合法定條件的機動車安裝、使用警車、消防車、救護車、工程救險車的警報器、標志燈具，噴涂標志圖案的;
(三)為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或者考試不合格人員發(fā)放機動車駕駛證的;
(四)不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的;
(五)舉辦或者參與舉辦駕駛學?；蛘唏{駛培訓班、機動車修理廠或者收費停車場等經(jīng)營活動的;
(六)利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的;
(七)違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的;
(八)使用依法扣留的車輛的;
(九)當場收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款額的;
(十)徇私舞弊，不公正處理交通事故的;
(十一)故意刁難，拖延辦理機動車牌證的;
(十二)非執(zhí)行緊急任務時使用警報器、標志燈具的;
(十三)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的;
(十四)非執(zhí)行緊急公務時攔截搭乘機動車的;
(十五)不履行法定職責的。
公安機關交通管理部門有前款所列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。
第一百一十六條 依照本法第一百一十五條的規(guī)定，給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務;必要時，可以予以禁閉。
依照本法第一百一十五條的規(guī)定，交通警察受到降級或者撤職行政處分的，可以予以辭退。
交通警察受到開除處分或者被辭退的，應當取消警銜;受到撤職以下行政處分的交通警察，應當降低警銜。
第一百一十七條 交通警察利用職權非法占有公共財物，索取、收受賄賂，或者濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百一十八條 公安機關交通管理部門及其交通警察有本法第一百一十五條所列行為之一，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第八章 附則
第一百一十九條 本法中下列用語的含義:
(一)“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。
(二)“車輛”，是指機動車和非機動車。
(三)“機動車”，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。
(四)“非機動車”，是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。
(五)“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。
第一百二十條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊在編機動車牌證、在編機動車檢驗以及機動車駕駛人考核工作，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關部門負責。
第一百二十一條 對上道路行駛的拖拉機，由農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權。
農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門依照前款規(guī)定行使職權，應當遵守本法有關規(guī)定，并接受公安機關交通管理部門的監(jiān)督;對違反規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定追究法律責任。
本法施行前由農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。
第一百二十二條 國家對入境的境外機動車的道路交通安全實施統(tǒng)一管理。
第一百二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內，規(guī)定具體的執(zhí)行標準。
第一百二十四條 本法自2004年5月1日起施行。
公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見
一、對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理
1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關予以警告、訓誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項復查、復核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關予以警告、訓誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
3.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關予以警告、訓誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
4.在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰。
5.煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任。
二、對危害公共安全違法犯罪行為的處理
1.為制造社會影響、發(fā)泄不滿情緒、實現(xiàn)個人訴求，駕駛機動車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。
2.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰。
3.在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質的，應當及時制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險物質;符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險物質依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪追究刑事責任。
4.采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。
三、對侵犯人身權利、財產(chǎn)權利違法犯罪行為的處理
1.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責任。明知患有艾滋病或者其他嚴重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責任。
2.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以治安管理處罰;侮辱、誹謗情節(jié)嚴重，被害人要求公安機關立案偵查的，應當嚴格執(zhí)行《公安部關于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴重危害社會秩序和國家利益的由公安機關立案偵查外，應當將有關案件材料移送人民法院，同時告知被害人自行向人民法院起訴。
3.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項、第五項規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以治安管理處罰。
4.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個人信息罪追究刑事責任。
5.捏造、歪曲事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪追究刑事責任。
6.在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以治安管理處罰。
7.故意損毀公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財物依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪追究刑事責任。
8.以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪追究刑事責任。
9.以幫助信訪為名騙取他人公私財物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪追究刑事責任。
四、對妨害社會管理秩序違法犯罪行為的處理
1.在國家機關辦公場所周圍實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關予以警告、訓誡或者制止，收繳相關材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任;聚集多人圍堵、沖擊國家機關，擾亂國家機關正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機關罪追究刑事責任。
2.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內、國際重大會議期間，在場館周圍、活動區(qū)域或者場內實施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關予以警告、訓誡或者制止，收繳相關材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或者第二十四條第一款第一項、第三項、第五項規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所內、在大型活動場所內展示侮辱性物品、向大型活動場所內投擲雜物依法予以治安管理處罰;聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責任。
3.在信訪接待場所、其他國家機關門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責任。
4.在外國使領館區(qū)、國際組織駐華機構所在地實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應當立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任。
5.煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動、策劃非法集會、游行、示威依法予以治安管理處罰;舉行集會、游行、示威活動未經(jīng)主管機關許可，未按照主管機關許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據(jù)《集會游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散;不聽制止，拒不解散的，依法強行驅散、強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責人和直接責任人員依法予以警告或者拘留;拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負責人和直接責任人員，以非法集會、游行、示威罪追究刑事責任。集會游行示威過程中實施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責任。
6.實施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應當積極組織解救;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責任。
7.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以治安管理處罰。
8.散布謠言，謊報險情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，揚言實施放火、爆炸、投放危險物質，制造社會影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構事實擾亂公共秩序、投放虛假危險物質擾亂公共秩序、揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險物質罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究刑事責任。
9.阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰;阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，從重處罰;使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務罪追究刑事責任。
10.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關或者他人財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責任。
11.煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。
五、對利用計算機信息網(wǎng)絡實施違法犯罪行為的處理
通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息，煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動，編造險情、疫情、警情，揚言實施爆炸、放火、投放危險物質或者自傷、自殘、自殺等，符合《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰;符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關規(guī)定的，依法追究法律責任。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時刪除網(wǎng)上有害信息。
對在信訪活動中或者以信訪為名，實施本指導意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實施相關違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
各地公安機關在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要把握好以下三點要求：
(一)堅持法制，講究政策，保護合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護信訪人的合法權益，不得限制合法信訪活動，不得以組織學習、培訓等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對于初次實施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓誡或者制止;對于經(jīng)警告、訓誡、制止后，繼續(xù)或者再次實施違法行為，嚴重危害社會治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害;構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴懲處，切實增強依法處置的威懾力和效果。
(二)強化證據(jù)意識，依照法定程序及時收集、固定相關證據(jù)。針對不同類型違法犯罪活動特點，全面收集違法犯罪嫌疑人的詢問(訊問)筆錄、現(xiàn)場目擊證人證言、參與處置的有關國家機關工作人員的證言、現(xiàn)場筆錄、民警出具的到案經(jīng)過、記載違法行為的視聽資料、扣押、收繳的管制刀具、危險物品及其他物品、鑒定材料等證據(jù)。對違法行為警告、訓誡或者制止的，要同時收集、固定違法證據(jù);對多次實施違法行為的，要注重每次違法行為證據(jù)的收集、固定和積累。要規(guī)范訓誡書的制作和使用，訓誡書應當載明違法行為事實，并加蓋公安機關印章。
(三)明確管轄責任，加強協(xié)作配合。在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要嚴格執(zhí)行《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，由違法犯罪行為地公安機關管轄。由居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由居住地公安機關管轄;行為地公安機關將案件移交居住地公安機關管轄的，應當與居住地公安機關協(xié)商，并配合開展調查取證等工作。各級公安機關要積極配合有關部門、單位，認真區(qū)分信訪人的合理訴求和不合法表達方式，因情施策、各負其責、互相配合、依法處置，堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾、形成對立，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。
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