行政公益訴訟是什么意思
行政訴訟大家知道,什么是行政公益訴訟,下面是學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政公益訴訟的含義的內(nèi)容,希望對(duì)大家有幫助!
行政公益訴訟的含義
行政公益訴訟,是指檢察院、公民及社會(huì)組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法,侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí),雖與自己無(wú)直接利害關(guān)系,但為維護(hù)公益,而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求,并由特定機(jī)關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。
行政公益訴訟形式在中國(guó)目前還未被立法者所承認(rèn),但通過(guò)對(duì)西方法治國(guó)家行政公訴制度的考察和法理思考可知,在中國(guó)建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ),現(xiàn)實(shí)之需要,也是國(guó)際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。
行政訴訟案的共同訴訟人含義
行政訴訟法第26條規(guī)定:當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的,為共同訴訟。可以看出,共同訴訟人是指原告或被告一方為兩個(gè)以上,訴訟客體相同,并且訴訟主張一致。這里的要點(diǎn)是:
1、當(dāng)事人一方是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織。
2、訴訟標(biāo)的相同。所謂相同,是指同一或者同類兩種情況。
3、訴訟主張一致。所謂一致,是指共同訴訟人之間的訴訟主張之間沒有根本沖突或者實(shí)質(zhì)性的差異,并不是指訴訟主張完全相同。
4、案件屬同一人民法院管轄,并且人民法院決定進(jìn)行合并審理。
必要共同訴訟人
這是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上,訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。
1、必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一,是指訴訟客體是同一個(gè)具體行政行為。所謂同一個(gè)具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)以一個(gè)意思表示為目的,作出了一個(gè)處理決定,不論作出的行政機(jī)關(guān)有幾個(gè)或者行政相對(duì)人有幾個(gè)。換句話說(shuō),被訴行政行為本身是一個(gè)獨(dú)立、完整的具體行政行為,該行為或者是由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出,或者是一個(gè)具體行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織。
2、必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。共同訴訟當(dāng)事人對(duì)于引起爭(zhēng)議的同一具體行政行為,有著共同的利害關(guān)系,即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,任何一人的訴訟行為都會(huì)影響其他人的權(quán)益,任何一人都無(wú)權(quán)代替整體,不能分案審理。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)案件,一個(gè)具體行政行為,只是訴訟當(dāng)事人為多數(shù)。因此,共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏,人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告,則應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加,被追加的被告無(wú)權(quán)拒絕。如果是共同原告,法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參加訴訟,法院則不能強(qiáng)行追加,但可以通知他們以第三人參加訴訟。對(duì)此,《行訴法解釋》第24條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人,其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
3、共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體,有獨(dú)立的訴訟法律地位,一個(gè)人的行為對(duì)其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟,并對(duì)各自的行為負(fù)責(zé),各自可以提出自己的訴訟請(qǐng)求。
4、共同訴訟人主要有以下情形:(1)兩個(gè)以上的當(dāng)事人,因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書中分別予以處罰。(2)法人或組織因違法而被處罰,該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰。(3)兩個(gè)以上共同受害人,對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院,這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。(4)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式,處理或處罰了一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。
普通共同訴訟人
普通共同訴訟人是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為,法院決定合并審理,兩人以上參加訴訟的當(dāng)事人。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同訴訟人。所謂同樣的具體行政行為,是指兩個(gè)以上的處理同類事實(shí)、適用相同法律的具體行政行為。例如,某環(huán)境衛(wèi)生管理部門以違反"門前三包"的規(guī)定為由,對(duì)毗鄰的6家商店分別處以罰款,對(duì)這6家商店的6個(gè)處罰行為分別是同樣的具體行政行為,如果這6家商店均不服,或有兩家以上的商店不服,分別以自己的名義在幾乎相同的時(shí)間里向人民法院提起訴訟,人民法院認(rèn)為可以合并審理,分別裁決??梢钥闯觯瑯泳唧w行政行為發(fā)生的是幾個(gè)案件而非一個(gè)案件,共同訴訟人之間在事實(shí)上或法律上并無(wú)當(dāng)然的不可分割的聯(lián)系,僅僅因?yàn)樵V訟標(biāo)的屬于同一種類,即被訴具體行政行為有相同、相類似的性質(zhì),所以在程序上被統(tǒng)一起來(lái),法院認(rèn)為宜于合并審理并實(shí)行合并審理。
這里需要注意的是,普通共同訴訟并不是必須要合并,關(guān)鍵在于能否達(dá)到并案審理簡(jiǎn)化訴訟的目的。