立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的立法程序如何進(jìn)行，希望大家喜歡!

　　立法程序如何進(jìn)行

　　先提出法律案，其次由立法主體進(jìn)行審議，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次審議后再交付表決，重要的法律案，可以將法律草案公布，征求意見，其次是表決通過(guò)，最后是中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布?！读⒎ǚā酚忻鞔_的規(guī)定。

　　第二章

　　第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序

　　第十二條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第十三條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第十四條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　第十五條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

　　第十六條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十七條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

　　第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

　　第二十一條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十二條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第二十三條全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由簽署主席令予以公布。

　　第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第二十四條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第二十五條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第二十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　第二十九條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

　　法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十二條專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　第三十三條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

　　第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

　　第三十八條法律案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第三十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

　　第四十條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四十一條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由簽署主席令予以公布。

　　立法程序的基本特性

　　1、立法程序的民主性。立法的民意代表性在相當(dāng)程度上是通過(guò)立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?，F(xiàn)代立法程序其實(shí)就是一種通過(guò)多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的制度設(shè)置。“民主的真正價(jià)值顯然不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下，程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。”就立法實(shí)踐而 言，惟有通過(guò)一系列制度化的合理公正的立法程序規(guī)則的運(yùn)作，民主這種尊重多數(shù)人理性的制度安排才能真正落到實(shí)處。當(dāng)然，立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。嚴(yán)格地講，現(xiàn)代立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主目的，然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。“尊重少數(shù)”意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見的權(quán)利，其言論、觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇;意味著表決時(shí)應(yīng)做到兩面俱呈，即對(duì)法案贊成或反對(duì)的兩方面必須分別表決出。法案的通過(guò)與否，取決于贊成與反對(duì)的人數(shù)相對(duì)比的結(jié)果，而不能僅以一方表示贊成而定音;意味著少數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。不過(guò)，尊重少數(shù)原則在立法實(shí)踐中因操作難度頗大而往往流于形式，或許這并不是立法程序制度自身所能妥善解決的問題。這其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面表明立法程序制度的功能是有限的。

　　2、立法程序的公開性。具體而言，立法程序的公開性要求具體立法活動(dòng)，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉;立法聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，盡可能通過(guò)新聞媒體對(duì)外傳播。除涉及國(guó)防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開的外，任何立法會(huì)議均應(yīng)公開舉行。除可以自由旁聽和采訪外，立法會(huì)議的一切文件及記錄均應(yīng)公開發(fā)表或允許公民自由查閱。立法程序公開的具體方式通常有公布議程、允許公民自由旁聽、允許新聞?dòng)浾咦杂刹稍L、議事記錄公開發(fā)表等。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個(gè)角度講，作為民意代表機(jī)關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限，因而相對(duì)地應(yīng)當(dāng)給予公民更多的知情權(quán)，以評(píng)判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對(duì)選民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊，凡代表的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開，以供選民監(jiān)督代表的職務(wù)活動(dòng)。

　　3、立法程序的交涉性。立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。“妥協(xié)、合作和寬容”堪稱立法程序制度化解利益沖突的奧秘所在，同時(shí)也是立法者從事立法活動(dòng)所應(yīng)具備的職業(yè)道德。其中，妥協(xié)是立法程序交涉性的必然要求。就中國(guó)當(dāng)前的立法程序而言，立法案的審議往往僅具討論的意義。另外，從議程、議案的確定到立法案的審議，從會(huì)議討論到會(huì)議表決，代表或委員基于充分發(fā)表意見將自己的意志通過(guò)立法程序融入并轉(zhuǎn) 化為集體的意志等機(jī)制仍然比較薄弱，而;立法程序的交涉性和合議性差勢(shì)必會(huì)影響到立法的科學(xué)性。因而，有必要在立法程序中建立法案辯論制度，真正實(shí)現(xiàn)充分的交涉和合議。

　　4、立法程序的自律性。立法程序的自律性是立法機(jī)關(guān)制度化的產(chǎn)物，也是判斷立法機(jī)關(guān)制度化程度的重要指標(biāo)之一。與其他組織一樣，立法機(jī)關(guān)在運(yùn)作一段時(shí)間之后，為求得議事和決策等活動(dòng)的順利進(jìn)行，會(huì)自行形成一套完善的機(jī)制和行為范式，會(huì)逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范，這些都是立法機(jī)關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，所謂制度化就是指立法機(jī)關(guān)形成一套執(zhí)行特定功能的行為方式的過(guò)程。立法機(jī)關(guān)為使會(huì)議有序進(jìn)行，會(huì)自行設(shè)計(jì)一套完善而周延的議事程序規(guī)則。有了自行訂立的程序規(guī)則之后，議會(huì)就逐漸取得了有別于政府的獨(dú)特的身份和地位，從而有利于相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行立法活動(dòng)。事實(shí)證明，凡制度穩(wěn)固健全、制度化程度高、程序自律性強(qiáng)、程序規(guī)則完善且周延的立法機(jī)關(guān)，相對(duì)而言不易受外界的影響和干擾。