所謂部門規(guī)章,是指國務院組成部門(各部委、中國人民銀行、審計署)和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的規(guī)定、辦法等。以下是學習啦小編為你整理的部門規(guī)章的立法權限，希望大家喜歡!

　　部門規(guī)章的立法權限

　　國務院在全國推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話中指出,今年再削減國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上。據(jù)了解,國務院部門行政審批事項,除了法律、行政法規(guī)和國務院決定設定外,有的是部門規(guī)章具體規(guī)定或設定的,中央指定地方實施的行政審批事項,有的由國務院部門指定地方實施。

　　所謂部門規(guī)章,是指國務院組成部門(各部委、中國人民銀行、審計署)和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的規(guī)定、辦法等。

　　在行政審批制度改革中,行政許可法沒有規(guī)定國務院部門規(guī)章可設定行政許可,但各部門可在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定,并不得增設行政許可或增設違反上位法的其他條件。這樣規(guī)定,是經(jīng)過認真研究的,主要考慮的是各部門不宜自我授權,為本部門或本系統(tǒng)設定和擴大權力。但實踐中,有的國務院部門設定了行政審批等事項或非行政許可審批事項并被保留下來,有的在行政審批的具體規(guī)定中,增設超越上位法的其他條件,有的行政審批事項指定由地方實施,地方無法取消。因此,國務院多次作出決定,取消包括部門設定或規(guī)定審批事項在內(nèi)的行政審批等事項或非行政許可審批事項,取消中央指定地方實施的行政審批事項,清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項,并清理規(guī)范投資項目報建審批事項。

　　除了清理規(guī)范部門設定或規(guī)定的行政審批和相關事項外,規(guī)范部門規(guī)章的制定主體同樣重要。根據(jù)立法法第80條,國務院部門規(guī)章的法定制定機關是國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。

　　然而,制定國務院部門規(guī)章,還包括單行法律或行政法規(guī)授權的主體。一是,根據(jù)銀行業(yè)監(jiān)督管理法的規(guī)定,國務院銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)即國務院直屬事業(yè)單位中國銀監(jiān)會,依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務活動監(jiān)管的規(guī)章、規(guī)則;銀行業(yè)金融機構(gòu)的審慎經(jīng)營規(guī)則,由法律、行政法規(guī)規(guī)定,也可由國務院銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定。類似的還有,中國證監(jiān)會依證券法、中國保監(jiān)會依保險法授權獲得的規(guī)章制定權;二是根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國務院直屬特設機構(gòu)國務院國資委,不行使政府的社會公共管理職能,但可制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章(企業(yè)國有資產(chǎn)法沒有相應規(guī)定)。另外,《電力監(jiān)管條例》規(guī)定國務院電力監(jiān)管機構(gòu)可依法制定并發(fā)布電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則,但國家電監(jiān)會2013年與國家能源局合并為國家發(fā)改委管理的國家局后,電力監(jiān)管規(guī)章制定權,已轉(zhuǎn)由國家發(fā)改委行使。中國氣象局、中國地震局和國家自然科學基金委員會等,作為國務院直屬事業(yè)單位,也制定了部分規(guī)章或規(guī)范性文件;原國務院直屬機構(gòu)、現(xiàn)交通運輸部管理的中國民航局經(jīng)民用航空法授權,仍制定民用航空活動的辦法等。

　　部門規(guī)章的出現(xiàn)適應了經(jīng)濟社會發(fā)展對行政管理的需要,也彌補了某些監(jiān)管立法和規(guī)制的不足。特別是“三會”作為行業(yè)監(jiān)管機構(gòu),分別依照法律、行政法規(guī)和國務院授權,統(tǒng)一監(jiān)管全國銀行業(yè)、證券期貨和保險市場,從事的是國務院領導的不屬于各部委的全國性行政工作,這類國務院直屬事業(yè)單位,除了為執(zhí)行法律、法規(guī)而擁有監(jiān)管權和處罰權外,還應有規(guī)章制定權和規(guī)制權,但根據(jù)《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》及《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國務院現(xiàn)行組織機構(gòu)包括國務院辦公廳、組成部門、直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、組成部門管理的國家行政機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其中,國務院直屬機構(gòu)的法定含義是指主管國務院某項專門業(yè)務、具有獨立的行政管理職能的機構(gòu),大部分依法有權制定規(guī)章,但它并不包括同樣也直屬于國務院的事業(yè)單位和特設機構(gòu),也不能認為,在上述“三會”作為“國務院行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)”仍是國務院直屬事業(yè)單位時,可包括在國務院組成部門或直屬機構(gòu)中。顯然,這兩類規(guī)章制定主體,是游離于立法法規(guī)定之外的。

　　為貫徹黨的十八屆四中全會提出的“明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法律化”的要求,推進監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)整合,改進監(jiān)管方式,應將國務院直屬事業(yè)單位和國務院直屬特設機構(gòu)納入立法法的范圍,明確“國務院其他機構(gòu)或單位根據(jù)法律授權,可以制定部門規(guī)章”,并規(guī)定對這類規(guī)章不同于一般規(guī)章的要求。

　　部門規(guī)章沒有行政許可設定權

　　1、根據(jù)《立法法》第8條，只能是由全國人大及其會制定法律。

　　2、根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條`第十五條及第十七條的規(guī)定，國務院部門規(guī)章不得設定行政許可。

　　3、《中華人民共和國行政許可法》第二章的規(guī)定，法律`行政法規(guī)`地方性法規(guī)可以設定行政許可，必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。除此之外 ，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。所以國務院部門規(guī)章無權設定行政許可，而只能對實施法律`行政法規(guī)設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反法律`行政法規(guī)的其他條件。