電子政務(wù)立法的必要性
電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理的發(fā)展方向,也是信息技術(shù)推動下政府改革的產(chǎn)物,而法律是推動與保障電子政務(wù)發(fā)展的重要手段,如果缺乏法律體系對電子政務(wù)的支撐,則電子政務(wù)寸步難行。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的電子政務(wù)立法的必要性,希望大家喜歡!
電子政務(wù)立法的必要性
目前,我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)取得了突飛猛進的發(fā)展,據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時,我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長,2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億,年增長率達18.1%,遠超網(wǎng)民整體增幅。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長,我國的信息產(chǎn)業(yè)也取得了長足的進步,在我國誕生了許多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司,網(wǎng)民足不出戶便能享受信息技術(shù)帶來的便利。信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用也取得了相應(yīng)的成效,但目前由于政府職能部門對信息技術(shù)在行政領(lǐng)域應(yīng)用帶來的變革認識不足,導(dǎo)致不少政府職能部門在信息技術(shù)的應(yīng)用方面慢于企業(yè)界。當(dāng)然除了行政組織的對電子政務(wù)重視不足的問題,還有其他諸多方面的因素。例如,在當(dāng)前技術(shù)條件下的“技術(shù)問題”可能成為行政工作人員推卸工作失誤的借口;當(dāng)前我國實施的電子政務(wù)是將現(xiàn)有的工作流程通過信息技術(shù)實現(xiàn)信息化,可能會將本身就不合理的業(yè)務(wù)處理流程固化在電子政務(wù)系統(tǒng)上;在電子政務(wù)信息資源共享方面,由于電子政務(wù)立法規(guī)范的不足,導(dǎo)致信息資源接口標準不統(tǒng)一,導(dǎo)致信息資源無法完成共享;在電子政務(wù)信息整合方面,可能存在部分職能部門注重本部門的利益,阻礙政府職能部門信息資源的整合與優(yōu)化;在電子政務(wù)系統(tǒng)安全性方面,由于電子政務(wù)系統(tǒng)運行在互聯(lián)網(wǎng)中,信息傳播無限制,在電子政務(wù)系統(tǒng)面臨著更多的信息保護與信息安全問題;在電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃方面,實施電子政務(wù),社會公眾對政府職能的監(jiān)督加強,而當(dāng)前我國社會體制下的電子政務(wù)仍然是由政府職能部門主導(dǎo)的,因此利益關(guān)系如果處理不當(dāng),會造成電子政務(wù)的推廣受阻。通過上述問題分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)
用落后于企業(yè)界,是由眾多因素造成的,上述這些問題在一定程度制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。如果需要解決這些問題,是無法通過信息技術(shù)的改進和政府行政行為能解決的,必須建立完善的電子政務(wù)法律體系,使電子政務(wù)的立法保持與電子政務(wù)的發(fā)展同步。因此,完善的電子政務(wù)法律體系是我國發(fā)展電子政務(wù)的核心與關(guān)鍵,電子政務(wù)立法是非常必要的。
電子政務(wù)立法的可行性分析
目前由于我國體制上的一些問題,在一定程度阻礙了電子政務(wù)的進一步發(fā)展。但從目前社會公眾對政府信息透明化的需求、國家信息化進程的加快、國內(nèi)外電子政務(wù)立法的相關(guān)經(jīng)驗、政府職能部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視這幾個方面來看,通過構(gòu)建完善的電子政務(wù)立法體系的條件已經(jīng)成熟,促進電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。具體而言,我國電子政務(wù)立法的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)我國關(guān)于信息技術(shù)的法律體系以及現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)立法提供了基礎(chǔ)
目前我國已出臺了信息技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī),對電子政務(wù)的立法具有相應(yīng)的借鑒作用。另外,現(xiàn)代信息技術(shù)在我國各行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用,擁有一批在國際上具有影響力的信息企業(yè),在信息技術(shù)應(yīng)用方面積累了豐富的經(jīng)驗,這為信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。
(二)相關(guān)部門高度重視電子政務(wù)的建設(shè)與法治政府的建設(shè)
目前我國的基本戰(zhàn)略是以信息化帶動工業(yè)化,實現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標,這充分說明相關(guān)部門對信息產(chǎn)業(yè)的重視程度。而電子政務(wù)是我國政府職能部門公共行政管理工作的信息化表現(xiàn)形式,是一種與當(dāng)前信息化背景相契合的行政管理方式,因此,電子政務(wù)受到國家的相關(guān)部門重視。雖然目前我國相關(guān)部門沒有建立完善的電子政務(wù)法律體系,但在當(dāng)前政府工作部署中明確了電子政務(wù)的地位,說明我國制定電子政務(wù)法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。
(三)社會公眾對電子政務(wù)的需求不斷增長,為電子政務(wù)立法提供了良好的社會基礎(chǔ)
截止2012年12月底,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到42.1%,這說明我國網(wǎng)民數(shù)量巨大,同時也說明我國信息技術(shù)的發(fā)展所取得的成就顯著,我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領(lǐng)域,我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進行業(yè)務(wù)辦理,因此,人們對電子政務(wù)系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務(wù)不斷增長的需求為電子政務(wù)的法治建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。
(四)發(fā)展中國家關(guān)于電子政務(wù)的法治建設(shè)可以采取變化式策略進行變法改革
我國是典型的發(fā)展中國家,關(guān)于電子政務(wù)的立法體系本身就存在著諸多的不足,完全可以采用強制性的法治體系直接引入到我們的電子政務(wù)管理中。這種改革也為我國電子政務(wù)立法提供了一種可行的途徑。
(五)國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)立法的實踐活動為我國電子政務(wù)立法提供了理論支撐與實踐基礎(chǔ)
目前,國外發(fā)達國家的電子政務(wù)立法已開始逐步走向成熟,這些國家成功的立法經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)為我國電子政務(wù)立法提供了良好的借鑒案例。同時我國目前也制定一些與電子政務(wù)相關(guān)的法律與地方規(guī)章,這些法律法規(guī)的制定與實施為我國電子政務(wù)立法提供了相應(yīng)的理論支撐與實踐基礎(chǔ)。
電子政務(wù)立法的要解決的主要問題
(一)在法律上確認電子行政行為
目前我國實行的電子政務(wù)是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務(wù)體系,其業(yè)務(wù)處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下,政府職能部門接到行政相對人的申請資料后,將申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng)中,然后按照相應(yīng)的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構(gòu)建的工作機制進行審批,審批通過后,再將相應(yīng)的處理結(jié)果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務(wù)并不需要將處理結(jié)果進行打印、簽字和印章后才生效,其生效的形式可以是電子信息,因此,這就需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對電子信息的效力進行規(guī)范。對于以電子信息形式進行的告之、送達、聽證、復(fù)議程序中的使用,如果沒有完善的法律體系進行規(guī)范,電子政務(wù)就很難得到可持續(xù)的發(fā)展。因此,通過上述分析,電子政務(wù)立法應(yīng)對電子行政行為進行相應(yīng)法律規(guī)范,以促進電子政務(wù)的健康發(fā)展。
(二)消除電子政務(wù)項目建設(shè)的盲目性
通過目前我國政府實施電子政務(wù)所取得的成效來看,其對我國政府工作的影響是革命性的,行政辦公手段發(fā)生了根本性變化,行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。極大地提高了辦公效率,規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程,使政府職能部門的服務(wù)能力得到很大提升,成為政府管理工作中的亮點,也是政府職能部門的政績。因此,造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務(wù)的建設(shè),并開始跟風(fēng)爭當(dāng)先進,出現(xiàn)了一些在條件并不成熟的情況就開始立項規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通常這種電子政務(wù)項目由于前期考慮不足,僅注重表面功能上面的建設(shè),而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、可維護性、可擴展性、技術(shù)標準規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設(shè)的問題,應(yīng)通過相應(yīng)的立法規(guī)范對電子政務(wù)的立項、規(guī)劃、實施、驗收、運行、維護進行嚴格的考核評估與監(jiān)督。
(三)保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運行
電子政務(wù)系統(tǒng)是以行政相對人為中心進行構(gòu)建的,與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進行構(gòu)建的,一般應(yīng)用于政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中,與外界隔離,因此受網(wǎng)絡(luò)安全威脅較小,對系統(tǒng)安全管理的要求性較低。而電子政務(wù)系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求,必須將系統(tǒng)發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)中,要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此,對于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性評估、電子政務(wù)運行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用情況、電子政務(wù)系統(tǒng)在使用中安全問題的歸責(zé)原則等,如果沒有一個完善的法律條文進行相應(yīng)的規(guī)范,是無法保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行的。因此,為保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運行,必須構(gòu)建完善的電子政務(wù)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。
(四)推進電子政務(wù)的集成與優(yōu)化
目前我國電子政務(wù)的實施缺乏相應(yīng)的技術(shù)標準,造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題,使各職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各自為政,沒有充分發(fā)揮電子政務(wù)的協(xié)調(diào)性功能。因此,在電子政務(wù)規(guī)劃立項階段的標準制定、電子政務(wù)項目建設(shè)階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實施階段的信息共享機制都必須有相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范。另外,電子政務(wù)中信息資源共享的目標是實現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化,因此,對于電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息集成、交換與優(yōu)化也同樣需要構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范。