關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師
律師業(yè)萌芽于古希臘、產(chǎn)生于古羅馬、復(fù)興于德國并逐步發(fā)展為現(xiàn)代律師業(yè)。中西方律師業(yè)發(fā)展歷史,無不證明,市場經(jīng)濟(jì)是律師制度產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),民主政治是社會(huì)基礎(chǔ),人權(quán)觀念是文化基礎(chǔ),法律體系是制度基礎(chǔ)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師，希望大家喜歡。
關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，從我國國情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問和公職律師、公司律師隊(duì)伍。
堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(三)目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。
二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度
(四)積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。
黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
(五)在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(六)縣級以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問;法律事務(wù)較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。
(七)黨政機(jī)關(guān)法律顧問履行下列職責(zé)：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見;
2.參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;
3.參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同;
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);
5.參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);
6.所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
(八)外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員;
2.具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;
3.在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師;
4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分;
5.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
(九)外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書。
(十)外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
1.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見;
2.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
3.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇;
4.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
(十一)外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益;
3.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng);
4.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避;
5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
(十二)市、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù);黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。
(十三)各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。
(十四)公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(十五)公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
(十六)黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理;屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個(gè)人誠信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。
三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度
(十七)工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)(以下簡稱國有企業(yè))內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問。
在國有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。
法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
國有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。
(十八)國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。
國有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。
(十九)國有企業(yè)法律顧問履行下列職責(zé)：
1.參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定;
2.對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核;
3.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見;
4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢;
5.組織處理訴訟、仲裁案件;
6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。
(二十)國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(二十一)國有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。
(二十二)公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(二十三)公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
四、完善管理體制
(二十四)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。
(二十五)在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。
(二十六)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書：
1.在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年;
2.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位;
3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。
(二十七)公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師、公司律師，申請轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。
(二十八)律師協(xié)會(huì)承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十九)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。
(三十)黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：
1.討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見;
2.起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見;
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(三十一)國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：
1.討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見;
2.起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見;
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(三十二)各級黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)法律顧問、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。
(三十三)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
(三十四)縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。
(三十五)人民團(tuán)體參照本意見建立法律顧問、公職律師制度。
(三十六)各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際，按照本意見制定具體辦法。
公職律師的尷尬
一邊是講究據(jù)理力爭的律師執(zhí)業(yè)，一邊是遵從上級的公務(wù)員體系，在現(xiàn)有的大陸體系中，發(fā)展公職必然面對如何協(xié)調(diào)這兩種截然不同身份的矛盾。
劉賓(化名)是北京市某機(jī)關(guān)工作人員。與單位其他同事不同，她有著法學(xué)本科學(xué)歷，曾在政法系統(tǒng)工作，來到新單位后又考取了律師資格。今天她的職業(yè)被稱為公職律師。不同于人們一般印象中受雇于律師事務(wù)所，為當(dāng)事人代理案件的社會(huì)律師，劉賓作為公職律師的工作是為政府的工作提供法律咨詢服務(wù)。
中共十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提出要在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中普遍設(shè)立公職律師。如該規(guī)定獲得落實(shí)，像劉賓這樣專職為政府服務(wù)的律師將在中國大大增加。
不過，劉賓并不滿意她多年來作為公職律師的工作狀態(tài)。她盡管名為“律師”，在平時(shí)工作中幾乎與一般工作人員沒有什么區(qū)別，80%的時(shí)間都被各種繁雜的行政工作所占據(jù)，而由于缺少必須的辦案數(shù)量，每年的律師年檢都非常頭疼。
事實(shí)上，中國以為各級政府部門和機(jī)關(guān)單位提供法律咨詢和法律把關(guān)、推進(jìn)依法治國為目的的公職律師試點(diǎn)已多年。但多年來試點(diǎn)少有推進(jìn)，公職律師這一職業(yè)也少有人知曉。
《決定》在依法治國的主題下提出發(fā)展公職律師，將公職律師的話題再次拉進(jìn)公眾視野。但一邊是講究據(jù)理力爭的律師執(zhí)業(yè)，一邊是遵從上級的公務(wù)員體系，在現(xiàn)有的大陸體系中，發(fā)展公職律師必然面對如何協(xié)調(diào)這兩種截然不同身份的矛盾。
政府的“保健醫(yī)生”
“四中全會(huì)提出要依法行政。現(xiàn)在我們有240多部法律，國務(wù)院法規(guī)有700多件，各省市自治區(qū)的地方性法規(guī)8000件，加起來上萬件法律法規(guī)，而且這里面80%是規(guī)范政府行為的，而政府的官員大部分不是學(xué)法律的，因而需要專家來幫助他們理解法律、適用法律。”
司法部司法研究所所長王公義如此解釋四中全會(huì)推行公職律師的考慮。
上世紀(jì)90年代，發(fā)展為政府專門提供法律咨詢服務(wù)的律師的提議便有出現(xiàn)。1993年，司法部關(guān)于改革律師制度的方案中也提出在國家機(jī)關(guān)中發(fā)展提供法律咨詢服務(wù)的律師隊(duì)伍。1995年，上海浦東率先開始公職律師試點(diǎn)，隨后北京、南京等地也相繼開始了試點(diǎn)。2000年代初，隨著中國加入WTO，為了應(yīng)對WTO各種繁雜的法律規(guī)定，在政府設(shè)置公職律師的想法不斷出現(xiàn)。2002年，《司法部關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》對公職律師的申請、審批等問題進(jìn)行了規(guī)定。截至2013年，全國公職律師人數(shù)已超過4000人。
不同于一般社會(huì)律師為當(dāng)事人代理案件，提供法律服務(wù)，公職律師不僅受政府雇傭，長年為政府提供法律咨詢，保證政府行為和政府發(fā)出的文件不違法。同時(shí)，他們也承擔(dān)一部分向公眾提供法律援助的責(zé)任，薪資由政府機(jī)關(guān)提供，不對外提供有償?shù)姆煞?wù)。
“我們的一般理解是人生了病才去看病，律師就像醫(yī)生一樣，我們有了麻煩才會(huì)去找。而公職律師不一樣，他們更像是保健醫(yī)生，平時(shí)沒病的時(shí)候，也要由他們看看。”
北京市總工會(huì)的公職律師王鴻斌認(rèn)為，就像保健醫(yī)生還是新事物那樣，公職律師也是個(gè)新事物。
擔(dān)任北京公職律師、公司律師委員會(huì)副會(huì)長的高子程律師介紹，現(xiàn)在的試點(diǎn)工作主要還是由一部分單位提出作為試點(diǎn)，工作人員經(jīng)過考核發(fā)一個(gè)綠色的公職律師工作證?，F(xiàn)在這個(gè)群體主要是政府內(nèi)部人員通過司法考試獲得律師資格而成為公職律師，人數(shù)有限，一些單位不夠重視，給予發(fā)展的人數(shù)也有限，之前的政策都還是在嘗試階段。
而對于多年試點(diǎn)卻少有推進(jìn)，王公義表示，主要原因還在于主管律師的司法部和向政府提供法律支持的國務(wù)院法制辦在由誰主管上有分歧。部門間“打架”，便辦不了事。
事實(shí)上，為政府提供法律咨詢服務(wù)已形成一個(gè)巨大市場。一些較大規(guī)模的律師事務(wù)所與政府簽訂協(xié)議，承擔(dān)著大部分的政府法律咨詢的業(yè)務(wù)。
“工作就是印文件、收發(fā)報(bào)紙”
2007年，北京市司法局頒布了試行的公職律師實(shí)施辦法，而就在這一年，劉賓所在的單位也開始了公職律師的試點(diǎn)。公職律師的工作主要應(yīng)當(dāng)是為黨政機(jī)關(guān)提供法律咨詢，給黨政機(jī)關(guān)的各種行為把好法律關(guān)。但劉賓的日常工作其實(shí)并不是這些。
起初的那幾年，劉賓還能感覺到自己“律師”的身份，領(lǐng)導(dǎo)對本單位的法律人才培養(yǎng)方面比較重視，時(shí)常讓劉賓等單位里的公職律師接辦一些案件，一些單位相關(guān)的法律法規(guī)的起草、意見的提供都由劉賓和她的同事們操辦。但隨著老領(lǐng)導(dǎo)的退休，新領(lǐng)導(dǎo)似乎并不看重劉賓這些本單位的公職律師，寧愿聘用社會(huì)律師提供法律服務(wù)，較少讓自己單位的公職律師們插足。
劉賓覺得，在機(jī)關(guān)里自己并沒有因?yàn)槎嗔艘粋€(gè)公職律師資格證而與其他公務(wù)員有什么兩樣，自己一樣要事事看領(lǐng)導(dǎo)的意圖行事。只有做領(lǐng)導(dǎo)想要你做的事才會(huì)有升遷的機(jī)會(huì)，而自己鉆研業(yè)務(wù)卻并不受領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)。
“我們有些年輕同事，名義上還是公職律師，但工作就是印文件、收發(fā)報(bào)紙，或者搞接待。一些同事覺得沒什么意思就離職了。”
在機(jī)關(guān)里能通過嚴(yán)酷的司法考試的一般都是年輕人。但他們由于資歷尚淺，級別很低，在單位中無話語權(quán)，很多工作只是一些行政雜務(wù)。
在劉賓看來，律師是一個(gè)需要據(jù)理力爭的職業(yè)，而在機(jī)關(guān)環(huán)境中事事必以領(lǐng)導(dǎo)的意愿為標(biāo)準(zhǔn)，自己的棱角也被磨平，主要工作都與法律無關(guān)，要指出領(lǐng)導(dǎo)決定是否合法以起到法律監(jiān)督的作用完全不可能，除非自己完全放棄升遷，放棄改善自己工資待遇的希望。劉賓覺得，如果一直這樣下去，自己也會(huì)離職。
王鴻斌告訴記者，他所在的北京市總工會(huì)近期已經(jīng)有三名年輕的公職律師離職。他認(rèn)為，公職律師應(yīng)該專職專用，而且公務(wù)員系統(tǒng)的輪崗制度對公職律師并不適合。不同于機(jī)關(guān)單位的其他工作人員，公職律師有律師執(zhí)業(yè)資格，在機(jī)關(guān)單位作為公職律師的工齡到社會(huì)上可以直接算成律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，他們很容易便可以轉(zhuǎn)向社會(huì)律師的工作。如果在制度上不能為公職律師提供一個(gè)穩(wěn)定、合理、有發(fā)展前途的平臺，現(xiàn)有的公職律師隊(duì)伍都很難穩(wěn)定。而且公職律師最好由資深律師或有相當(dāng)級別的公務(wù)員擔(dān)任，這樣才能保證他們的話語權(quán)。一些地方設(shè)立單獨(dú)的公職律師辦公室的方式值得借鑒。
公職律師應(yīng)聘外人?
等級觀念濃厚的機(jī)關(guān)單位與律師的職業(yè)性質(zhì)看似格格不入。
全國政協(xié)委員潘曉燕曾在2013年全國兩會(huì)上提出發(fā)展公職律師的提案。她建議要令公職律師能夠真正發(fā)揮作用，特別是讓公職律師能夠說話、敢于說話、說話有用，還需要各種制度的配套。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公職律師定崗、定編、定員，出臺相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，明確公職律師的身份界定、職業(yè)范圍，以及隸屬關(guān)系、管理關(guān)系。
潘曉燕建議，不要讓公職律師作為政府的公務(wù)員，保證公職律師在提供法律服務(wù)時(shí)保持其中立性，保持與政府各部門間一定的距離。政府應(yīng)成立專門的公職律師機(jī)構(gòu)，代表政府從社會(huì)上選聘公職律師，并承擔(dān)對公職律師的指導(dǎo)、教育、考核，并將律師協(xié)會(huì)的考核也納入范圍之內(nèi)。這樣既能夠接受專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，也接受律師行業(yè)的指導(dǎo)。律師協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，不受制于某個(gè)行政機(jī)關(guān)的制約，如果某個(gè)公職律師的中立性不足，在面對律師協(xié)會(huì)的考核時(shí)則會(huì)面臨困難。
王公義也強(qiáng)調(diào)，公職律師應(yīng)當(dāng)讓機(jī)關(guān)外的人來做，這些人才敢于說話。與從公務(wù)員隊(duì)伍中發(fā)展公職律師相比，通過政府雇傭社會(huì)律師來專職從事公職律師更有利于發(fā)揮公職律師的功能。
高子程則認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)律師與公職律師的結(jié)合。公職律師基于對本單位的了解，從內(nèi)部的角度提出意見，而社會(huì)律師基于超脫的地位以及對風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識，勇于也善于提出一項(xiàng)重大的行政行為的法律風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這樣更有利于決策者做出決策。對社會(huì)律師來說，政府機(jī)關(guān)只是他們面對的眾多客戶之一，他們更擅長從法律層面來分析評判政府部門的決策，而不善于從該部門的職能特點(diǎn)、其主管領(lǐng)域的特殊情況去考慮問題，而這些正是公職律師能夠彌補(bǔ)的。同時(shí)社會(huì)律師也可能為了維系客戶而對不符合客戶主管意愿的情況隱瞞不說。而公職律師由于長年在本單位工作，其所提出的法律意見會(huì)受責(zé)任追究，對其未來的提升也會(huì)帶來影響，因而也可能更加盡心地提供法律意見。
如在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中發(fā)展公職律師，勢必產(chǎn)生編制增加和行政開支增長。需要增加多少公職律師、多少編制、多少開支，現(xiàn)今并沒有具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。高子程認(rèn)為，由于不同部門的行政職能、單位人數(shù)差異非常的大，設(shè)立公職律師只能具體問題具體分析。他建議，在適當(dāng)?shù)牡胤娇梢栽谀硞€(gè)大的部門或行政區(qū)里設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的公職律師機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向整個(gè)行政區(qū)或整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)委辦局提供法律咨詢，而不需要各個(gè)委辦局都設(shè)置自己的法律顧問處。
高子程認(rèn)為，編制的增加首先是基于社會(huì)的需要。如果公職律師與社會(huì)律師結(jié)合起來確實(shí)能使得黨政機(jī)關(guān)形成法治的習(xí)慣，那么增加這些編制也是值得的。
但即使建立了公職律師制度，如果政府部門在做出決定時(shí)并不咨詢公職律師，那么通過公職律師促進(jìn)依法行政的意圖則可能落空。
王公義表示，各級黨政機(jī)關(guān)需要形成一個(gè)工作機(jī)制，保證重大的行政行為的出臺、實(shí)施，必須經(jīng)過法律顧問團(tuán)隊(duì)，沒有律師的法律意見，相關(guān)負(fù)責(zé)人將承擔(dān)重大的法律責(zé)任。而公職律師的建議要有意義，一定要參與足夠的活動(dòng)，獲得足夠的信息，政府也必須如實(shí)告訴公職律師相關(guān)情況。
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