律師代理申訴總結(jié)
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律師代理申訴總結(jié)篇一
實(shí)行律師代理申訴制度，是保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，實(shí)現(xiàn)申訴法治化，促進(jìn)司法公正，提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威的重要途徑。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》和中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)》，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合人民司法工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持平等、自愿原則。當(dāng)事人對(duì)人民法院、人民檢察院作出的生效裁判、決定不服的，提出申訴的，可以自行委托律師;人民法院、人民檢察院，可以引導(dǎo)申訴人、被申訴人委托律師代為進(jìn)行。
申訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托律師的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
二、完善便民工作機(jī)制。依托公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，法律服務(wù)熱線等多種形式，為當(dāng)事人尋求律師服務(wù)和法律援助提供多元化渠道。
三、探索建立律師駐點(diǎn)工作制度。人民法院、人民檢察院可以在訴訟服務(wù)大廳等地開(kāi)辟專門場(chǎng)所，提供必要的辦公設(shè)施，由律師協(xié)會(huì)派駐律師開(kāi)展法律咨詢等工作。對(duì)未委托律師的申訴人到人民法院、人民檢察院反映訴求的，可以先行引導(dǎo)由駐點(diǎn)律師提供法律咨詢。法律援助機(jī)構(gòu)安排律師免費(fèi)為申訴人就申訴事項(xiàng)提供法律咨詢。
四、明確法律援助范圍條件。申訴人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)符合《法律援助條例》、地方法律援助法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍，且具有法定申訴理由及明確事實(shí)依據(jù)。
擴(kuò)大法律援助范圍，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助范圍逐步拓展至低收入群體。
五、規(guī)范律師代理申訴法律援助程序。申訴人申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)向作出生效裁判、決定的人民法院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出，或者向作出人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的人民檢察院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出。申訴已經(jīng)人民法院或者人民檢察院受理的，應(yīng)當(dāng)向該人民法院或者人民檢察院所在地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)提出。
法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件的，為申訴人指派律師，并將律師名單函告人民法院或者人民檢察院。
六、擴(kuò)大律師服務(wù)范圍。律師在代理申訴過(guò)程中，可以開(kāi)展以下工作：聽(tīng)取申訴人訴求，詢問(wèn)案件情況，提供法律咨詢;對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為不符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，做好法律釋明工作;對(duì)經(jīng)審查符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，為申訴人代寫法律文書(shū)，接受委托代為申訴;經(jīng)審查認(rèn)為可能符合法律援助條件的，協(xié)助申請(qǐng)法律援助;接受委托后，代為提交申訴材料，接收法律文書(shū)，代理參加聽(tīng)證、詢問(wèn)、訊問(wèn)和開(kāi)庭等。
七、完善申訴立案審查程序。律師接受申訴人委托，可以到人民法院、人民檢察院申訴接待場(chǎng)所或者通過(guò)來(lái)信、網(wǎng)上申訴平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、律師服務(wù)平臺(tái)等提交申訴材料。
提交的材料不符合要求的，人民法院或人民檢察院可以通知其限期補(bǔ)充或者補(bǔ)正，并一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者補(bǔ)正的全部材料。未在通知期限內(nèi)提交的，人民法院或者人民檢察院不予受理。
對(duì)符合法律規(guī)定條件的申訴，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收材料，依法立案審查。經(jīng)審查認(rèn)為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知申訴人及代理律師。
八、尊重代理申訴律師意見(jiàn)。人民法院、人民檢察院應(yīng)認(rèn)真審查律師代為提出的申訴意見(jiàn)，并在法律規(guī)定期限內(nèi)審查完畢。
對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為申訴不能成立的，依法向申訴人出具法律文書(shū)，同時(shí)送達(dá)代理律師。認(rèn)為案件確有錯(cuò)誤的，依法予以糾正。認(rèn)為案件存在瑕疵的，依法采取相應(yīng)補(bǔ)正、補(bǔ)救措施。
九、依法保障法代理申訴律師的閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)。在訴訟服務(wù)大廳或者信訪接待場(chǎng)所建立律師閱卷室、會(huì)見(jiàn)室。為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供方便和保障。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師復(fù)制相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。有條件的地區(qū)，可以提供網(wǎng)上閱卷服務(wù)。
十、依法保障代理申訴律師人身安全。對(duì)在駐點(diǎn)或者代理申訴過(guò)程中出現(xiàn)可能危害律師人身安全的違法行為，人民法院或人民檢察院要依法及時(shí)制止，固定證據(jù)，并做好相關(guān)處置工作。
十一、完善律師代理申訴公開(kāi)機(jī)制。對(duì)律師代理的申訴案件，除法律規(guī)定不能公開(kāi)、當(dāng)事人不同意公開(kāi)或者其他不適宜公開(kāi)的情形，人民法院、人民檢察院可以公開(kāi)立案、審查程序，并告知申訴人及其代理律師，審查結(jié)果。案件疑難，復(fù)雜的，申訴人及其代理律師可以申請(qǐng)舉行公開(kāi)聽(tīng)證，人民法院人、民檢察院可以依申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表等社會(huì)第三方參加。
十二、探索建立律師代理申訴網(wǎng)上工作平臺(tái)。運(yùn)用信息技術(shù)，探索建立律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院之間視頻申訴系統(tǒng)，鼓勵(lì)律師通過(guò)視頻形式開(kāi)展工作;開(kāi)發(fā)律師申訴接待平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人民法院、人民檢察院可公開(kāi)申訴信息的互聯(lián)互通、共享共用。
十三、建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)符合法律援助條件的申訴人，納入法律援助范圍，律師代理申訴屬于公益性質(zhì)的，依靠黨委政法委，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買服務(wù)。全額支付律師在提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，并給予適當(dāng)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)申訴人自行聘請(qǐng)律師代理的，可以按照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》由雙方自愿協(xié)商代理費(fèi)用。
加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，明確申訴法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開(kāi)展法律援助參與申訴案件代理工作需要。
十四、建立申訴案件代理質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。司法行政部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)將律師代理申訴業(yè)績(jī)作為律師事務(wù)所檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要指標(biāo)。
十五、強(qiáng)化律師代理申訴執(zhí)業(yè)管理。對(duì)律師在代理申訴過(guò)程中，違反《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，具有煽動(dòng)、教唆和組織申訴人以違法方式表達(dá)訴求;利用代理申訴案件過(guò)程中獲得的案件信息進(jìn)行歪曲、有誤導(dǎo)性的宣傳和評(píng)論，惡意炒作案件;與申訴人訂立風(fēng)險(xiǎn)代理協(xié)議;在人民法院或者人民檢察院駐點(diǎn)提供法律服務(wù)時(shí)接待其他當(dāng)事人，或者通過(guò)虛假承諾、明示或暗示與司法機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系等方式誘使其他當(dāng)事人簽訂委托代理協(xié)議等行為的，司法行政部門或者律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)給予行業(yè)處分和行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)律師存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向司法行政部門、律師協(xié)會(huì)提出處罰、處分建議。司法行政部門，律師協(xié)會(huì)，核查后，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果及時(shí)通報(bào)建議機(jī)關(guān)。
十六，建立健全律師代理申訴激勵(lì)機(jī)制。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要營(yíng)造支持律師開(kāi)展代理申訴工作的良好氛圍，全面加強(qiáng)律師代理申訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)將代理申訴業(yè)績(jī)作為評(píng)選優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師等重要條件，定期開(kāi)展專項(xiàng)表彰，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目分配、扶持發(fā)展、辦案補(bǔ)貼等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先招錄表現(xiàn)優(yōu)異的律師作為法官、檢察官等措施，調(diào)動(dòng)律師代理申訴的積極性。
十七、加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)有關(guān)部門要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，推動(dòng)工作全面開(kāi)展，促進(jìn)形成理性表達(dá)、依法維權(quán)的導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益。
人民法院、人民檢察院、司法行政部門、律師協(xié)會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通工作情況，共同研究解決律師代理申訴工作中的重大問(wèn)題，根據(jù)各地實(shí)際，積極推進(jìn)律師代理申訴立法工作，提高法制化水平。
律師代理申訴總結(jié)篇二
“這是山東省實(shí)施律師代理申訴新機(jī)制100天交出的答卷。”山東、政法委書(shū)記張江汀告訴記者：“黨的十八屆四中全會(huì)提出逐步實(shí)行由律師代理申訴制度以來(lái)，山東認(rèn)真總結(jié)律師作為第三方參與化解涉訴信訪案件工作經(jīng)驗(yàn)，在省、市兩級(jí)法院建立了以律師值班方式推動(dòng)律師代理申訴制度實(shí)施的新機(jī)制，給律師和申訴人搭建了一個(gè)溝通對(duì)接的平臺(tái)，促使申訴人由訪轉(zhuǎn)訴。”
搭建平臺(tái) 建章立制
“律師代理申訴制度的根本目標(biāo)是依法維護(hù)申訴人的合法權(quán)益，引導(dǎo)申訴人理性表達(dá)訴求，提升司法公信力。”山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)白泉民介紹說(shuō)，在實(shí)踐中，由于代理申訴案件成本高、效益低、案件復(fù)雜，律師一般不愿代理，而申訴人不了解申訴程序或因生活困難等原因，不愿委托律師代理，往往以訪求訴，造成訴權(quán)得不到保護(hù)，不能依法及時(shí)導(dǎo)入程序處理。
2015年6月2日，山東省司法體制和社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)展律師代理申訴工作暫行辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確了律師代理申訴案件的范圍、工作職責(zé)，免費(fèi)為申訴人提供法律咨詢服務(wù)。6月9日，山東省高級(jí)人民法院、山東省司法廳和山東省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了該辦法。全省共確定了45家律師事務(wù)所、430名律師從事代理申訴工作。
據(jù)悉，為保障律師代理申訴制度順利實(shí)施，山東省建立了律師值班制度，在省、市兩級(jí)法院和有條件的律師事務(wù)所設(shè)置律師值班室。設(shè)立律師代理申訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。制定了《山東省律師代理申訴工作實(shí)施辦法》《律師代理申訴值班工作規(guī)范》和《代理申訴值班律師工作守則》。
“值班律師的工作職責(zé)主要包括窗口接待、專業(yè)咨詢、法律釋明、化解息訴、提出意見(jiàn)建議、代理申訴等。”白泉民說(shuō)，目前規(guī)定值班律師是到省法院和各中級(jí)法院值班，下一步再逐步擴(kuò)展到有條件的和申訴案件任務(wù)較重的基層法院。
科學(xué)設(shè)置 全省同步
“律師代理申訴是法律賦予律師的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑。實(shí)踐中，當(dāng)事人到人民法院申訴的案件中委托律師代理的不足1%，主要是因?yàn)樯暝V案件當(dāng)事人多為自然人，大多欠缺聘請(qǐng)律師的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)律師吸引力也不大。在這種情況下，開(kāi)展律師代理申訴工作需要采取強(qiáng)力推動(dòng)、逐步開(kāi)展的方式進(jìn)行。”山東省司法廳廳長(zhǎng)王本群介紹說(shuō)，考慮到申訴案件中疑難、復(fù)雜案件多，當(dāng)事人息訴工作難做的特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定由律師協(xié)會(huì)確定由經(jīng)驗(yàn)較為豐富、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師在值班律師事務(wù)所和法院分別開(kāi)展值班工作。
王本群表示，省律協(xié)按照自愿報(bào)名的方式確定了首批45家律師事務(wù)所和430名律師開(kāi)展值班工作，各值班律所均在本所明顯位置懸掛“代理申訴值班律師事務(wù)所”標(biāo)牌，設(shè)立“律師代理申訴值班室”，每天安排1名值班律師負(fù)責(zé)接待、咨詢工作。
記者在山東省青島市中級(jí)人民法院信訪接待大廳律師申訴代理室看到，這里秩序井然，值班室內(nèi)張貼有《律師代理申訴工作流程》和《律師代理申訴工作須知》，擺放值班律所和值班律師的簡(jiǎn)介宣傳冊(cè)，配備電腦、復(fù)印機(jī)、電話、碎紙機(jī)、飲水機(jī)等辦公生活設(shè)施。值班律師正在耐心細(xì)致地給申訴人解疑答惑。
目前，山東省、市兩級(jí)法院均在機(jī)關(guān)訴訟服務(wù)大廳設(shè)立了專門的律師值班室，其中省法院設(shè)立了兩個(gè)值班室，各中院設(shè)立了一個(gè)值班室。省、市律協(xié)分別安排了律所和值班律師排班輪班工作，實(shí)行循環(huán)值班。值班律師將每天接待處理情況詳記在冊(cè)、錄入電腦。
息訴罷訪 機(jī)制透明
臨沂市羅莊區(qū)羅西街道后黃土埝村村民王朋飛是一名在押犯，由于對(duì)法院認(rèn)定的兩個(gè)罪名不服，一直想討個(gè)說(shuō)法。2015年，律師代理申訴工作啟動(dòng)后，他委托了代理律師，但由于不信任在法院坐班的值班律師，王朋飛選擇了在濟(jì)南執(zhí)業(yè)的尹有林律師作為自己申訴的代理律師。
雖然不是值班律師，尹有林還是按照程序進(jìn)行了走訪調(diào)查，調(diào)取了一、二審的判決書(shū)等訴訟材料和新的證據(jù)，在和所里的同事研究后，向臨沂中院提交了申訴書(shū)。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單審查后，臨沂中院當(dāng)場(chǎng)收下了申訴材料。
“自愿原則是律師代理申訴制度的一項(xiàng)基本原則，律師值班室設(shè)在法院信訪大廳，可以促進(jìn)當(dāng)事人和律師面對(duì)面交流，當(dāng)事人自愿找律師咨詢，法院不給律師分配案件，也不強(qiáng)制要求當(dāng)事人找律師。”山東省高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員戚軍介紹說(shuō)，本著代理雙方自愿的原則，申訴人既可以委托值班律師代理申訴，也可以委托其他律師事務(wù)所律師代理申訴，值班制度并不影響其他律師的代理權(quán)利。
在東營(yíng)中院值班的王金明律師，值班過(guò)程中接待了上訪老戶趙某，在認(rèn)真分析案情后，發(fā)現(xiàn)法院裁判完全正確，其申訴確實(shí)無(wú)法支持，經(jīng)多次主動(dòng)約談，為其紓解心結(jié)，最終，趙某息訴罷訪。
記者了解到，在山東省高院值班律師接待的675件案件中，申訴人當(dāng)場(chǎng)表示同意律師意見(jiàn)、接受法院的裁判結(jié)果、不再申訴的有366件，占54%;反復(fù)找多名律師咨詢后，不再到法院上訪的有31件，占4.5%。
為協(xié)調(diào)解決律師代理申訴工作中的重大問(wèn)題，山東在政法委領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，由政法委領(lǐng)導(dǎo)召集。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)專家評(píng)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)雜疑難申訴案件、涉訴信訪積案和老戶案件進(jìn)行分析、評(píng)查，提出權(quán)威性意見(jiàn)，促進(jìn)化解工作。
“通過(guò)律師值班方式推動(dòng)律師代理申訴制度，即符合法治建設(shè)要求，又符合律師執(zhí)業(yè)規(guī)律，既能保障當(dāng)事人的合法訴權(quán)，又有助于化解信訪矛盾。”張江汀說(shuō)，值班律師在接待申訴人過(guò)程中，對(duì)申訴無(wú)理的案件，主動(dòng)進(jìn)行法律釋明、法治宣傳。法院與值班律師相互配合，采取彌補(bǔ)瑕疵、經(jīng)濟(jì)幫扶、司法救助等措施，逐步形成化解矛盾糾紛的新合力。
律師代理申訴總結(jié)篇三
據(jù)悉，自去年6月1日山東法院在全國(guó)率先開(kāi)啟律師代理申訴工作的試點(diǎn)以來(lái)，省、市兩級(jí)法院按照《關(guān)于做好與律師開(kāi)展代理申訴有關(guān)銜接工作的意見(jiàn)》的要求，均確定了專門聯(lián)系人，專職負(fù)責(zé)與值班律師的工作銜接;各值班律師事務(wù)所對(duì)部分申訴人實(shí)行分流預(yù)約接談，引導(dǎo)申訴人到律所進(jìn)一步深談，律所安排專人隨時(shí)接待。
同時(shí)，山東高院還制定了《值班律師代理申訴案件工作細(xì)則》，各級(jí)法院切實(shí)落實(shí)律師代理申訴案件的“四個(gè)優(yōu)先”，并逐步擴(kuò)大代理申訴案件范圍，執(zhí)行異議復(fù)議等信訪案件也從7月份開(kāi)始納入代理申訴律師的咨詢代理范圍;省司法廳、省律協(xié)制定了《律師代理申訴工作實(shí)施辦法》和《律師代理申訴工作表彰辦法》，明確了代理申訴值班律師事務(wù)所和值班律師的選任條件、程序等，規(guī)定每年對(duì)值班律師事務(wù)所、值班律師的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。
實(shí)踐中，山東法院和代理申訴值班律師事務(wù)所不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如，青島中院建立了綠色通道，對(duì)律師事務(wù)所出具的申訴復(fù)查立案建議，經(jīng)法院審查符合立案條件的，立案導(dǎo)入訴訟程序后直接由立案庭重新組成合議庭辦理;在山東高院值班的五家律師事務(wù)所嘗試采取“2+2+2”雙崗雙律師雙記錄員的模式，有的一次派8名律師到崗值班，極大地提高了工作效率，確保所有找值班律師的申訴人當(dāng)天都能得到接待。
律師代理申訴工作開(kāi)展一年以來(lái)，得到了人民群眾和社會(huì)各界的廣泛支持與認(rèn)同，也促進(jìn)了涉訴信訪工作的良性循環(huán)，化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。截至2016年6月底，全省值班律師接待的案件中，值班律師與當(dāng)事人達(dá)成代理意向案件378件，法院共受理審查值班律師代理申訴案件341件，目前已經(jīng)辦結(jié)149件，進(jìn)入再審程序31件，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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