納稅人的訴權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)

　　研討會(huì)上，不少來(lái)自實(shí)務(wù)界的法官提出，我國(guó)《稅收征收管理法》中的嚴(yán)重缺陷也導(dǎo)致了納稅人維權(quán)不暢。《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供納稅擔(dān)保，然后才可申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。北京市第二中級(jí)人民法院行政審判庭法官陳良剛認(rèn)為，這條規(guī)定實(shí)際上限制了納稅人的訴訟權(quán)，“在這種情況下，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人如果無(wú)力繳納稅款及滯納金，也無(wú)法提供相應(yīng)擔(dān)保，那就不僅喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，也喪失了行政訴訟救濟(jì)的權(quán)利。”

　　納稅人有權(quán)了解政府預(yù)算報(bào)告

　　研討會(huì)上，與會(huì)各界人士還探討了湖南農(nóng)民蔣石林起訴常寧市財(cái)政局違規(guī)購(gòu)買豪華車一案。劉劍文認(rèn)為，從納稅人應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)以及民主監(jiān)督權(quán)而言，蔣石林的起訴無(wú)疑是正當(dāng)?shù)?。道理其?shí)十分簡(jiǎn)單，政府的“錢袋子”里裝的是納稅人的錢，政府花錢必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，更何況政府是財(cái)政“管家”，你掌管著這個(gè)“錢袋子”就應(yīng)該多負(fù)一份責(zé)任，不能因?yàn)槟闶?ldquo;管家”就可以隨便支使。而花錢必須先有預(yù)算然后才能執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算的開(kāi)支即為違法，而違法的財(cái)政開(kāi)支必然傷及納稅人利益。

　　權(quán)利的缺失使納稅成為非自愿性行為

　　在過(guò)去的全國(guó)納稅宣傳月里，本報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合新浪新聞中心所做的一項(xiàng)名為“在中國(guó)，納稅的感覺(jué)怎么樣”的調(diào)查顯示，參加調(diào)查的近5000人中，感覺(jué)“虧”，感覺(jué)自己只履行義務(wù)沒(méi)行使權(quán)利的占83.4%;感覺(jué)很焦慮，很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦的占39.0%，大多數(shù)受訪者對(duì)自己都繳了什么稅、需要繳什么稅沒(méi)有一個(gè)清楚的概念。

　　會(huì)上，最高人民法院行政審判庭有關(guān)人士披露，近年開(kāi)展的全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法檢查中，每年查出與稅收法律、行政法規(guī)不符的涉稅文件、不當(dāng)?shù)亩悇?wù)處罰決定數(shù)以萬(wàn)計(jì)，但全國(guó)法院審理的稅務(wù)行政案件中，占當(dāng)年全國(guó)行政訴訟案件總數(shù)的比例不到2%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)比例都是很高的，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高達(dá)60%以上。

　　一方面是大多數(shù)納稅人對(duì)自己的權(quán)利幾乎一無(wú)所知，另一方面是納稅人訴訟逐年下降，究竟是什么造成我國(guó)稅收司法嚴(yán)重疲軟?

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為，造成這種畸形現(xiàn)象的根本原因在于納稅人的權(quán)利在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少明確規(guī)定，我國(guó)沒(méi)有一部《納稅人權(quán)利法》，而在美、英、加、法等國(guó)家，都將納稅人權(quán)利寫(xiě)進(jìn)了憲法，并制定了相應(yīng)的保護(hù)納稅人權(quán)利的法律，頒布了諸如《納稅人權(quán)利宣言》和《納稅人手冊(cè)》等法規(guī)文件。

　　現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)稅收宣傳一向以應(yīng)盡義務(wù)為主調(diào)，著重宣傳公民應(yīng)如何納稅、納好稅、不納稅應(yīng)該承擔(dān)哪些不利后果等，而對(duì)納稅人享有那些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利卻強(qiáng)調(diào)得不夠。劉劍文說(shuō)，權(quán)利的缺失使“光榮納稅”義務(wù)的履行在大多數(shù)情況下不可能成為自愿行為，雖然政府一再宣傳稅收是“取之于民，用之于民”，但在只看到義務(wù)看不到權(quán)利的情況下，民眾更傾向于將稅收同我國(guó)封建時(shí)代長(zhǎng)期存在的橫征暴斂的苛捐雜稅聯(lián)系起來(lái)。在這種思想氛圍的影響下，偷逃稅款的人絲毫沒(méi)有可恥的感覺(jué)，反而開(kāi)始“逆向攀比”，大家不比誰(shuí)納稅多，而是比誰(shuí)不納稅。

　　明確納稅人相關(guān)權(quán)利

　　我們都知道，納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，但納稅人擁有哪些權(quán)利，卻沒(méi)幾個(gè)人能說(shuō)得出。5月20日，在由中國(guó)法學(xué)會(huì)、北京大學(xué)法學(xué)院舉辦的“和諧社會(huì)與稅收司法改革”國(guó)際研討會(huì)上，專家們對(duì)此進(jìn)行了熱烈的討論。