大學(xué)依法治校制度
法治是人類歷史文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治文化是法治建設(shè)的靈魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的大學(xué)依法治校制度，希望大家喜歡。
大學(xué)依法治校制度
995年原國(guó)家教委制定了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，這是我國(guó)關(guān)于高校學(xué)生管理具有里程碑意義的綜合性規(guī)章。2005年教育部對(duì)該《規(guī)定》進(jìn)行了修訂;近期，教育部再次對(duì)其修訂并將于2017年9月1日起實(shí)施。這是在全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度而加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校的背景下對(duì)于學(xué)生管理制度的完善和創(chuàng)新的重要舉措。總的來(lái)看，2017年修訂的《規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》)與2005年修訂的《規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》)相比，具有以下新內(nèi)容和新特點(diǎn)。
一、學(xué)生管理法治精神更加凸顯
黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國(guó)方略的提出，要求我國(guó)各國(guó)家機(jī)關(guān)、各社會(huì)領(lǐng)域的治理都要符合法治的要求。
大學(xué)生管理是高校對(duì)學(xué)生群體進(jìn)行的管理，按照依法治國(guó)的要求，高校對(duì)學(xué)生事務(wù)也必須做到依法管理。2005年修訂《規(guī)定》時(shí)提出一項(xiàng)修訂原則，即體現(xiàn)依法治校精神，依法制定《規(guī)定》。為保證依法對(duì)學(xué)生事務(wù)進(jìn)行管理，①根據(jù)《教育法》《高等教育法》首次在高校學(xué)生管理規(guī)定中明確了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;②為保證學(xué)生管理的規(guī)范化并保障學(xué)生的權(quán)利，明確了學(xué)生處分的實(shí)體和程序方面的規(guī)定;③對(duì)于學(xué)生學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)等規(guī)定了明確的制度要求。因此，2005年對(duì)《規(guī)定》的修訂確定了高校學(xué)生法治化管理的基本框架，對(duì)于約束和規(guī)范高校學(xué)生管理行為發(fā)揮了重要作用。新《規(guī)定》承繼了上述法治精神并進(jìn)行了制度創(chuàng)新。
(一)完善了立法目的
原《規(guī)定》對(duì)于立法目的做如下表述：“為維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。”新《規(guī)定》第一條所規(guī)定的立法目的增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為;二是保障學(xué)生合法權(quán)益。作為教育部規(guī)章，《規(guī)定》適用的對(duì)象是普通高等學(xué)校，具體來(lái)說(shuō)適用的是普通高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理行為。而《規(guī)定》作為行政法體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法治的內(nèi)在精神，即約束公權(quán)，保護(hù)私權(quán)。此外，高校與學(xué)生之間形成的行政法律關(guān)系中，高校為管理者，學(xué)生為被管理者，二者各有其權(quán)利和義務(wù)。為保證學(xué)生的權(quán)利不受學(xué)校的非法侵犯，就應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)制來(lái)加以保障。因此，新《規(guī)定》更加體現(xiàn)了法治的內(nèi)在精神和實(shí)質(zhì)，有利于從立法目的上引領(lǐng)高校學(xué)生管理制度的完善。
(二)實(shí)行學(xué)校管理和學(xué)生自主管理相結(jié)合
新《規(guī)定》第五條規(guī)定，“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”此項(xiàng)規(guī)定旨在保證學(xué)生在學(xué)校管理中的主體地位。學(xué)生的主體地位一方面體現(xiàn)在參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的管理，另一方面體現(xiàn)在學(xué)生事務(wù)的自我管理。這樣既能調(diào)動(dòng)學(xué)生參與管理的積極性和主動(dòng)性，也能降低學(xué)校學(xué)生管理的成本，提高管理的質(zhì)量和成效。
(三)完善學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定
學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。新《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。
1. 在學(xué)生權(quán)利方面。將原《規(guī)定》第五條第二項(xiàng)，“參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動(dòng)”拆分為兩項(xiàng)，一為新《規(guī)定》第六條第二項(xiàng)：“參加社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、勤工助學(xué)、文娛體育及科技文化創(chuàng)新等活動(dòng)，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”。這是針對(duì)近些年來(lái)高校普遍開展的大學(xué)生志愿服務(wù)、科技文化創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)而增加的學(xué)生權(quán)利性規(guī)定。二為第六條第五項(xiàng)“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這是對(duì)學(xué)生在高校管理中主體地位的規(guī)定。學(xué)生擁有與自身權(quán)益相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是其主體地位的重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在學(xué)生管理規(guī)定中對(duì)之予以明確和保障。為保障學(xué)生的主體地位，新《規(guī)定》第四十四條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。”
2. 在學(xué)生義務(wù)方面。新《規(guī)定》增加了“遵守學(xué)校章程”和“恪守學(xué)術(shù)道德”的規(guī)定。根據(jù)教育部2012年制定的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作”。因此，章程是大學(xué)內(nèi)部的基礎(chǔ)性規(guī)范，是派生出學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件的基本規(guī)則。近些年來(lái)，在教育部的積極推動(dòng)下，我國(guó)高校紛紛制定了各自的章程，經(jīng)有關(guān)教育行政部門核準(zhǔn)后實(shí)施。因而新《規(guī)定》適應(yīng)這一趨勢(shì)做出了上述規(guī)定。此外，鑒于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界學(xué)術(shù)不端行為較為嚴(yán)重，新《規(guī)定》增設(shè)了“恪守學(xué)術(shù)道德”的義務(wù)，這一義務(wù)不僅要求研究生履行，本科學(xué)生也要履行。
二、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制更為完善
(一)關(guān)于處理、處分
新《規(guī)定》進(jìn)一步完善了學(xué)生處分的規(guī)定。
1. 關(guān)于開除學(xué)籍適用對(duì)象。①將原《規(guī)定》中“使用通訊設(shè)備作弊”修改為“使用通訊設(shè)備或其他器材作弊”;②將原《規(guī)定》中“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”修改為“學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”;③增設(shè)“向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為”的規(guī)定。
2. 新《規(guī)定》明確了學(xué)生處分決定書的要求。處分決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①學(xué)生的基本信息;②作出處分的事實(shí)和證據(jù);③處分的種類、依據(jù)、期限;④申訴的途徑和期限;⑤其他必要內(nèi)容。
3. 對(duì)于學(xué)生處理、處分的正當(dāng)程序原則。新《規(guī)定》規(guī)定，在對(duì)學(xué)生作出處分或者其他不利決定之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。原《規(guī)定》只是規(guī)定了告知及聽取陳述和申辯制度，而未規(guī)定說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由制度的確立，有利于在學(xué)生事務(wù)處理中全面貫徹正當(dāng)程序原則。
關(guān)于處分決定書，原《規(guī)定》的送交程序規(guī)定得不夠具體。新《規(guī)定》明確了送達(dá)的方式：對(duì)于處理、處分決定以及處分告知書等可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和在學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體以公告方式送達(dá)等方式。
關(guān)于涉及學(xué)生重大利益處分的決定程序，原《規(guī)定》規(guī)定“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定。”新《規(guī)定》第五十六條規(guī)定，“對(duì)學(xué)生作出取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍或者其他涉及學(xué)生重大利益的處理或者處分決定的，應(yīng)當(dāng)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或者校長(zhǎng)授權(quán)的專門會(huì)議研究決定，并應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查。”新《規(guī)定》處理所及事項(xiàng)更為寬泛、具體，處理主體也更為明確，而且突出了事先合法性審查的必要性和作用。
4. 新《規(guī)定》首次確立了學(xué)生處分期間制度。第五十七條規(guī)定，“除開出學(xué)籍處分以外，給予學(xué)生處分一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置6到12個(gè)月期限，到期按學(xué)校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學(xué)生獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)及其他權(quán)益，不再受原處分的影響。”做此規(guī)定，既是對(duì)有關(guān)法律的參照，也是吸收了有關(guān)高校學(xué)生管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。新《規(guī)定》對(duì)于處分期間制度的確認(rèn)，必將在高校學(xué)生管理中維護(hù)學(xué)生的權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。
(二)關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)
凡權(quán)利必有救濟(jì)。國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定公民的權(quán)利，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要有相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制作為保障。我國(guó)的行政復(fù)議法、行政訴訟法的制定和實(shí)施，在保障行政管理相對(duì)人權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)于高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，從而可以將學(xué)生權(quán)利的保障落到實(shí)處。
原《規(guī)定》在高校學(xué)生管理中首次規(guī)定了學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。該機(jī)制分為校內(nèi)救濟(jì)和行政救濟(jì)。新《規(guī)定》為了更為有效地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，單列一章即第六章對(duì)學(xué)生申訴予以規(guī)定，其拓展的內(nèi)容體現(xiàn)為以下6個(gè)方面。
1. 學(xué)生申訴處理委員會(huì)構(gòu)成及制度要求。新《規(guī)定》規(guī)定學(xué)生申訴處理委員會(huì)除了學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生代表之外，還要有負(fù)責(zé)法律事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而且，有條件的學(xué)校，可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專家參加該委員會(huì)。一是為了保證學(xué)生申訴處理委員會(huì)對(duì)申訴事項(xiàng)處理的公平公正;二是借助于法律、教育等方面專家的專業(yè)特長(zhǎng)，使得對(duì)學(xué)生異議的處理更具合法性、合理性。新《規(guī)定》還要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生申訴的具體辦法;健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成與工作規(guī)則，提供必要條件，保證其能夠客觀、公正地履行職責(zé)。
2. 申訴范圍和申訴時(shí)效。關(guān)于申訴范圍，原《規(guī)定》第六十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”，第六十一條規(guī)定，“學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日之內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。”由此來(lái)看，盡管第六十條規(guī)定的申訴事項(xiàng)包括對(duì)處理和處分的異議，但是根據(jù)第六十一條的規(guī)定，學(xué)生申訴僅限于對(duì)處分的異議。新《規(guī)定》第六十條則將處理和處分異議都包括在申訴范圍之內(nèi)，這樣將會(huì)更有力地保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。
關(guān)于申訴時(shí)效，原《規(guī)定》規(guī)定校內(nèi)申訴時(shí)效為5個(gè)工作日，新《規(guī)定》則延長(zhǎng)為10日。此外，新《規(guī)定》規(guī)定，處理處分或者復(fù)查決定書未告知學(xué)生申訴期限的，申訴期限自學(xué)生知道或者應(yīng)當(dāng)知道處理或者處分決定書之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。
3. 申訴處理期限與處理處分撤銷和變更事由。校內(nèi)申訴處理期限為15日，省級(jí)教育行政部門申訴處理期限為30個(gè)工作日，這與原《規(guī)定》相一致。但是，新《規(guī)定》規(guī)定在校內(nèi)申訴處理中，如果情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出結(jié)論的，經(jīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15日。學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為必要的，可以建議學(xué)校暫緩執(zhí)行有關(guān)決定。
關(guān)于校內(nèi)處理處分撤銷和變更事由為處理處分的事實(shí)、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)。學(xué)生申訴處理委員會(huì)認(rèn)為存在上述情況的，可以作出建議撤銷或變更的復(fù)查意見，要求相關(guān)職能部門予以研究，重新提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或者專門會(huì)議作出決定。
4. 申訴處理決定。原《規(guī)定》對(duì)于學(xué)校和學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門的申訴處理決定未做具體規(guī)定。新《規(guī)定》第六十三條為省級(jí)教育行政部門申訴處理決定進(jìn)行了規(guī)定：在申訴處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生和學(xué)校的意見，并可根據(jù)需要進(jìn)行必要的調(diào)查。根據(jù)審查結(jié)論，區(qū)別不同情況，分別作出下列處理：第一，維持決定，即學(xué)校的處理處分事實(shí)清楚、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)，予以維持;第二，責(zé)令撤銷決定，即學(xué)校的處理處分所認(rèn)定事實(shí)不存在，或者學(xué)校超越職權(quán)、違反上位法規(guī)定作出決定的，責(zé)令學(xué)校予以撤銷;第三，責(zé)令變更或者重新作出決定，即學(xué)校的處理處分認(rèn)定事實(shí)清楚，但認(rèn)定情節(jié)有誤、定性不準(zhǔn)確，或者適用依據(jù)有錯(cuò)誤的，責(zé)令學(xué)校變更或者重新作出決定;第四，責(zé)令重新作出決定，即學(xué)校的處理處分認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者違反本規(guī)定以及學(xué)校規(guī)定的程序和權(quán)限的，責(zé)令學(xué)校重新作出決定。上述規(guī)定，為省級(jí)教育行政部門對(duì)申訴事項(xiàng)的審查和決定提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為客觀、合理和公正地處理學(xué)生申訴奠定了法律基礎(chǔ)。
5. 投訴及處理機(jī)制。新《規(guī)定》在學(xué)生申訴這一章中，還規(guī)定了學(xué)生投訴機(jī)制。投訴的對(duì)象有二：一是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員違反本規(guī)定，侵害其合法權(quán)益;二是認(rèn)為學(xué)校制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)和本規(guī)定抵觸。對(duì)于前者，應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)學(xué)生處理處分之外的其他事項(xiàng)。關(guān)于學(xué)生的處理，主要包括取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、不頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書、退學(xué)處理等;關(guān)于處分有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開除學(xué)籍。對(duì)上述處理和處分，可以按照本規(guī)定提出申訴。對(duì)于其他的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，如違法罰款、沒收，亂收費(fèi)等可以選擇投訴。對(duì)于后者，則賦予了學(xué)生對(duì)學(xué)校抽象行為的投訴權(quán)，學(xué)校的規(guī)章制度相對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章而言，屬于下位規(guī)定，其不得與上位規(guī)定相抵觸。如果學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的有關(guān)規(guī)定與上位規(guī)定相沖突，則可依據(jù)新《規(guī)定》向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門予以投訴。這實(shí)際上賦予了省級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校抽象行為的審查權(quán)。
6. 監(jiān)督機(jī)制。新《規(guī)定》第六十五條規(guī)定了教育主管部門對(duì)學(xué)校及其工作人員的監(jiān)督機(jī)制，即教育主管部門在實(shí)施監(jiān)督、處理申訴或者投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)校及其工作人員有違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為或者未按照本規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)的，或者學(xué)校自行制定的相關(guān)管理制度、規(guī)定，侵害學(xué)生合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理或者移送有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、學(xué)生事務(wù)管理制度更為規(guī)范
(一)學(xué)籍管理
1. 新生初步審查和復(fù)查。新《規(guī)定》規(guī)定了初步審查制度。原《規(guī)定》只規(guī)定“新生入學(xué)后，學(xué)校在3個(gè)月內(nèi)按照國(guó)家招生規(guī)定對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格者予以注冊(cè)，取得學(xué)籍。復(fù)查不合格者，由學(xué)校區(qū)別情況，予以處理，直至取消入學(xué)資格”。鑒于3個(gè)月的復(fù)查期限相對(duì)較長(zhǎng)，在新生入學(xué)后直至注冊(cè)取得學(xué)籍之前，如果學(xué)生有違紀(jì)行為，學(xué)校則難以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)之進(jìn)行學(xué)籍處理。因此，新《規(guī)定》第九條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在報(bào)到時(shí)對(duì)新生入學(xué)資格進(jìn)行初步審查，審查合格的辦理入學(xué)手續(xù)，予以注冊(cè)學(xué)籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格。”在初步審查的基礎(chǔ)上，新《規(guī)定》第十一條規(guī)定了3個(gè)月期限內(nèi)的復(fù)查程序，并列舉了復(fù)查的主要內(nèi)容：①錄取手續(xù)及程序等是否合乎國(guó)家招生規(guī)定;②所獲取的錄取資格是否真實(shí)、合乎相關(guān)規(guī)定;③本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;④身心健康狀況是否符合報(bào)考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學(xué)習(xí)、生活;⑤藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學(xué)生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。
2. 學(xué)生跨校學(xué)習(xí)和其他方式學(xué)習(xí)。新《規(guī)定》除了延續(xù)原有的校內(nèi)輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程規(guī)定之外，還規(guī)定學(xué)生可以申請(qǐng)跨校輔修專業(yè)，參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。學(xué)生修讀的課程成績(jī)(學(xué)分)，學(xué)校審核同意后，予以承認(rèn)。為了鼓勵(lì)學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)之外通過(guò)其他形式學(xué)習(xí)知識(shí)增長(zhǎng)能力，規(guī)定學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)。此外，新《規(guī)定》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。
3. 學(xué)習(xí)成績(jī)管理制度和學(xué)籍檔案規(guī)定。為防止學(xué)生成績(jī)管理的隨意性，新《規(guī)定》第十八條規(guī)范了學(xué)生成績(jī)管理制度：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)籍檔案管理制度，真實(shí)、完整地記載、出具學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，對(duì)通過(guò)補(bǔ)考、重修獲得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。”
4. 退學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有效性規(guī)定。新《規(guī)定》規(guī)定，因退學(xué)等情況中止學(xué)業(yè)的學(xué)生經(jīng)重新入學(xué)考試、符合錄取條件再次入學(xué)的，其在校學(xué)習(xí)期間所修課程及已獲得學(xué)分，經(jīng)錄取學(xué)校認(rèn)定，可予以承認(rèn)。
5. 誠(chéng)信教育和失信懲戒。新《規(guī)定》第二十條規(guī)定：第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展學(xué)生誠(chéng)信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠(chéng)信信息;第二，建立對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對(duì)違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信的，可以對(duì)其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號(hào)、榮譽(yù)等作出限制。這不僅授權(quán)學(xué)校對(duì)嚴(yán)重失信學(xué)生予以處分，還授權(quán)學(xué)校對(duì)違背學(xué)術(shù)誠(chéng)信學(xué)生獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號(hào)、榮譽(yù)等作出限制性規(guī)定。由于《規(guī)定》屬于教育部頒發(fā)的規(guī)章，因此，此規(guī)定可以為法院審查學(xué)位爭(zhēng)議提供參照。
6. 轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)。新《規(guī)定》明確了轉(zhuǎn)專業(yè)的興趣取向和專長(zhǎng)取向，限制國(guó)家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學(xué)校有明確約定的以特殊招生形式錄取的學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)，并給予休學(xué)創(chuàng)業(yè)或退役復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的優(yōu)先權(quán)。此外，要求學(xué)校制定學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公平、公正的條件和程序，健全公示制度。
在轉(zhuǎn)學(xué)排除事項(xiàng)方面，調(diào)整和增加了如下內(nèi)容：①將原《規(guī)定》“入學(xué)未滿一學(xué)期的”改為“入學(xué)未滿一學(xué)期或者畢業(yè)前一年的”;②將“由招生時(shí)所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高層次的”改為“高考成績(jī)低于擬轉(zhuǎn)入學(xué)校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績(jī)的”;③將原《規(guī)定》“招生時(shí)確定為定向、委托培養(yǎng)的”改為“以定向就業(yè)招生錄取的”;④增加了“研究生擬轉(zhuǎn)入學(xué)校、專業(yè)的錄取控制標(biāo)準(zhǔn)高于其所在學(xué)校、專業(yè)的”的規(guī)定。新《規(guī)定》還規(guī)定，學(xué)生因?qū)W校培養(yǎng)條件改變等非本人原因需要轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出具證明，由所在地省級(jí)教育行政部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)到同層次學(xué)校。此外，新《規(guī)定》細(xì)化了轉(zhuǎn)學(xué)程序規(guī)定，并要求學(xué)校建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的具體辦法，以及規(guī)定省級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)行為的監(jiān)督和管理責(zé)任。
7. 休學(xué)與復(fù)學(xué)。在休學(xué)方面，新《規(guī)定》首先明確了學(xué)生最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限含休學(xué)和保留學(xué)籍期限，而原有規(guī)定只含休學(xué)。其次，對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序。最后，規(guī)定應(yīng)征參加中國(guó)人民解放軍(含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì))的新生和在校學(xué)生保留其入學(xué)資格或者學(xué)籍至退役后2年;學(xué)生參加學(xué)校組織的跨校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，在聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)期間，學(xué)校同時(shí)為其保留學(xué)籍;學(xué)生保留學(xué)籍期間，與其實(shí)際所在部隊(duì)、學(xué)校等組織建立管理關(guān)系。
8. 退學(xué)。關(guān)于退學(xué)條件，新《規(guī)定》未做實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，主要的變動(dòng)是學(xué)生退學(xué)后相關(guān)事宜的辦理。原《規(guī)定》規(guī)定，退學(xué)的學(xué)生，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。新《規(guī)定》規(guī)定，退學(xué)學(xué)生的檔案由學(xué)校退回其家庭所在地，戶口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。
9. 畢業(yè)和結(jié)業(yè)。關(guān)于畢業(yè)。新《規(guī)定》做了調(diào)整，首先，將畢業(yè)條件由原來(lái)的“修完教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達(dá)到畢業(yè)要求”修改為“修完教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容，成績(jī)合格，達(dá)到學(xué)校畢業(yè)要求”;其次，新增提前畢業(yè)規(guī)定，即“學(xué)生提前完成教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定內(nèi)容，獲得畢業(yè)所要求的學(xué)分，可以申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)。”關(guān)于結(jié)業(yè)。原《規(guī)定》授權(quán)學(xué)?？梢詻Q定對(duì)結(jié)業(yè)學(xué)生是否頒發(fā)畢業(yè)證書，新《規(guī)定》則授權(quán)學(xué)校可以決定對(duì)結(jié)業(yè)學(xué)生是否頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書，并規(guī)定，對(duì)合格后頒發(fā)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書、畢業(yè)時(shí)間、獲得學(xué)位時(shí)間按發(fā)證日期填寫。關(guān)于肄業(yè)。新《規(guī)定》將原《規(guī)定》中“學(xué)滿一學(xué)年以上退學(xué)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)肄業(yè)證書”修改為“對(duì)退學(xué)學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)給肄業(yè)證書或者寫實(shí)性學(xué)習(xí)證明。”
10. 學(xué)業(yè)證書管理。新《規(guī)定》在第三章增加一節(jié)即第六節(jié)，專門規(guī)范學(xué)業(yè)證書的管理，并對(duì)原《規(guī)定》注入了新內(nèi)容，包括①填寫、頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書的規(guī)定;②學(xué)生在校期間變更姓名、出生日期等證書需填寫的個(gè)人信息的規(guī)定;③學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)管理規(guī)定;④違反國(guó)家招生規(guī)定取得入學(xué)資格或者學(xué)籍的處理規(guī)定，對(duì)此，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)取消其學(xué)籍，不得發(fā)給學(xué)歷證書、學(xué)位證書;已發(fā)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。對(duì)以作弊、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為或者其他不正當(dāng)手段獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
(二)校園秩序與課外活動(dòng)管理
新《規(guī)定》修訂的內(nèi)容主要包括：
第一，將維護(hù)校園正常秩序由學(xué)校單方責(zé)任改為學(xué)校和學(xué)生的共同責(zé)任。第二，增加“學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)有違法行為或者嚴(yán)重精神疾病可能對(duì)他人造成傷害的，可以依法采取或者協(xié)助有關(guān)部門采取必要措施”的規(guī)定。第三，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與宗教相分離原則。”第四，對(duì)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的學(xué)生團(tuán)體實(shí)施登記和年鑒制度。第五，規(guī)定“學(xué)生團(tuán)體邀請(qǐng)校外組織、人員到校舉辦講座等活動(dòng)，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)”。第六，規(guī)定“學(xué)校提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開展有益于身心健康、成長(zhǎng)成才的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動(dòng)。”第七，將原《規(guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的規(guī)定修改為“學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和學(xué)校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的有關(guān)規(guī)定，不得登錄非法網(wǎng)站和傳播非法文字、音頻、視頻資料等，不得編造或者傳播虛假、有害信息;不得攻擊、侵入他人計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。”第八，在住宿管理方面，除了要求學(xué)生遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理規(guī)定之外，鼓勵(lì)和支持學(xué)生通過(guò)制定公約，實(shí)施自我管理。
(三)關(guān)于學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定
1. 原《規(guī)定》設(shè)置的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有兩類，一是德、智、體、美等方面全面發(fā)展的學(xué)生;二是在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、科技創(chuàng)造、鍛煉身體及社會(huì)服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生。對(duì)于后者，新《規(guī)定》修改為“思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、科技創(chuàng)造、體育競(jìng)賽、文藝活動(dòng)、志愿服務(wù)及社會(huì)實(shí)踐等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生。”
依法治校的五維圖景
第一維，依法治校應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)之治。
“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。在推進(jìn)依法治校過(guò)程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)處于最高位階，發(fā)揮統(tǒng)攝行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)的作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法治校在建設(shè)世界一流大學(xué)、推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，其基石與連接點(diǎn)是師生利益、師生意志。黨委作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握高校發(fā)展方向，決定高校重大問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)高校而言，既要把依法治校的要求融入高校黨委的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局中，在依法治校推進(jìn)過(guò)程中加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨委主張通過(guò)法定程序成為辦學(xué)方向，又要將依法治校根植于高校改革與發(fā)展問(wèn)題的解決過(guò)程之中，為高校的發(fā)展實(shí)踐提供制度保障與規(guī)范指引。
第二維，依法治校應(yīng)是良好規(guī)則之治。
“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”同樣，立善法于一校，則一校治。法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依“法”而治是無(wú)法實(shí)現(xiàn)“善治”的，所以依法治校的精神不僅在于依“法”而治，而更在于依“良法”而治。對(duì)于高校而言，“良法”除了處于上位的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章之外，更為重要的是依據(jù)上位法落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)而自行制訂的制度。高校良好規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)在邏輯體系一致性、完整性的“形”與價(jià)值基礎(chǔ)正當(dāng)性、合理性的“神”兼具。具體而言，在內(nèi)容方面，高校的制度必須合乎最廣大師生的意志和意愿。正所謂“民之所欲，法之所系”，雖然在制度制訂過(guò)程中利益訴求的爭(zhēng)執(zhí)與博弈必不可少，但高校應(yīng)努力避免規(guī)則制訂的部門化，通過(guò)程序的合理設(shè)置在制度中確認(rèn)師生的利益。在價(jià)值方面，高校的制度必須符合公平正義并促進(jìn)師生的公共利益。一項(xiàng)制度的出臺(tái)如無(wú)正當(dāng)理由免除自身責(zé)任、減損師生主要權(quán)利的必定稱不上“良法”。在形式方面，高校的制度必須具有科學(xué)性。高校規(guī)則的制訂應(yīng)反映高等教育發(fā)展、演進(jìn)的規(guī)律，代表高校綜合改革的發(fā)展方向。既同上位法保持一致，又在制度體系上形成邏輯自洽。
第三維，依法治校應(yīng)是正當(dāng)程序之治。
“程序是法治和恣意而治的分水嶺。”在我國(guó)，受傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響，無(wú)論是政府的行政管理活動(dòng)，還是高校的教育教學(xué)管理活動(dòng)，按程序辦事的意識(shí)普遍淡薄，正當(dāng)程序的觀念亦相當(dāng)落后，由田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案等因程序不當(dāng)而導(dǎo)致高校敗訴的一系列案件可見程序不當(dāng)或程序瑕疵在高校內(nèi)部管理之普遍。高校享有辦學(xué)自主權(quán)不意味著可以不遵循正當(dāng)程序原則，不體現(xiàn)合理性，程序問(wèn)題一直是司法審查高校辦學(xué)行為合法性的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，遵循正當(dāng)程序原則是依法治校的關(guān)鍵和核心之所在，高校應(yīng)在辦學(xué)中摒棄“重實(shí)體、輕程序”的觀念，把正當(dāng)程序原則引入到管理、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，注重運(yùn)用民主、聽證、告知、送達(dá)、內(nèi)部救濟(jì)等程序制度，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)部管理與服務(wù)的法治化。
第四維，依法治校應(yīng)是德法兼顧之治。
“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。立德樹人是高校的根本任務(wù)，高校治理就尤其需要道德和法律協(xié)同發(fā)力，建章治校與立德樹人不可分離與偏廢。法律的權(quán)威樹立與信仰養(yǎng)成有賴于道德支持，高校師德、學(xué)風(fēng)等培育也離不開法律約束。在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，必須強(qiáng)化道德教育對(duì)法治的支撐作用，發(fā)揮道德的教化與滋養(yǎng)功能，在師生行為指引與道德體系中體現(xiàn)法治要求、突出法治內(nèi)涵，注重培育師生的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)師生自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造高校講法治、守規(guī)則的文化環(huán)境。同時(shí)以法治承載道德理念，善于運(yùn)用法治思維與手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，將法律作為底線的道德與道德的保障，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀等道德內(nèi)容及高校管理、服務(wù)實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德觀念及時(shí)上升為規(guī)則規(guī)范，引導(dǎo)師生崇德向善。
第五維，依法治校應(yīng)是權(quán)力均衡之治。
“權(quán)力應(yīng)該被用來(lái)限制權(quán)力。”在依法治校構(gòu)建的高校權(quán)力框架中，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)之間相互制約，形成權(quán)力均衡格局。這種格局意味著各種權(quán)力主體之間保持適度的張力，在結(jié)構(gòu)方面保持相對(duì)獨(dú)立自主，在功能方面是既良性互動(dòng)又相互制衡的耦合式運(yùn)行模式，在權(quán)力配置上體現(xiàn)法治精神、權(quán)利本位，堅(jiān)持權(quán)力主體之間的平等性，保證分權(quán)與權(quán)力制約的統(tǒng)一。在高校辦學(xué)的橫向?qū)用?，高校?yīng)對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行合理的制度安排，包括明晰黨政權(quán)責(zé)范圍，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，完善教授治學(xué)的體制機(jī)制;協(xié)調(diào)黨政權(quán)力與民主權(quán)力，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督。在高校辦學(xué)的縱向?qū)用?，高校?yīng)深化校院兩級(jí)管理體制改革，推動(dòng)學(xué)校向?qū)W院放權(quán)，創(chuàng)新學(xué)院管理模式，確保學(xué)院有職、有權(quán)、有責(zé)。
依法治校的四種進(jìn)路
當(dāng)前，與依法治校重大意義及美好圖景形成極大反差的是，教育部等部門雖然近年來(lái)密集頒布一系列推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵性規(guī)章，但當(dāng)前高校法治觀念與依法管理意識(shí)仍較為薄弱，依法治校的制度與措施還不健全，高校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益及依法對(duì)學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識(shí)還亟待提高，師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不完善?？梢姡?dāng)前高校依法治校進(jìn)程的推進(jìn)仍為政府主導(dǎo)型，遠(yuǎn)未成為高校的自覺行為。這種以政府從上至下的單向推動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ姆ㄖ文Ｊ诫m然見效很快，但隨著時(shí)間的推移、高等教育改革形勢(shì)的發(fā)展，其邊際效益在遞減，畢竟依法治校的推進(jìn)主體是高校。
那么，高校推進(jìn)依法治校的路徑何在呢?對(duì)照依法治校的圖景，筆者認(rèn)為，高?？梢匝刂韵滤姆N進(jìn)路推進(jìn)依法治校。
一是在凝聚高校改革發(fā)展共識(shí)中深刻領(lǐng)會(huì)依法治校理念。
必須將章程等法治的制度化成果作為實(shí)施辦學(xué)、管理與服務(wù)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，做到高校辦學(xué)體系、現(xiàn)代大學(xué)治理體系和科技創(chuàng)新服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革于法有據(jù)。
必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。
高校師生應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)依法治校在高校改革發(fā)展過(guò)程中的地位、作用與重大意義，自覺增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)、法治意識(shí)。
二是在優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中有效落實(shí)依法治校內(nèi)容。
堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善黨政協(xié)同機(jī)制。高校應(yīng)依法明確黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)特別是校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，健全決策程序，有關(guān)高校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評(píng)估，建立完善職能部門論證、邀請(qǐng)專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
堅(jiān)持教授治學(xué)，健全學(xué)術(shù)治理體系。高校應(yīng)以教學(xué)、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點(diǎn)的管理體制，克服實(shí)際存在的行政化傾向，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對(duì)獨(dú)立行使。學(xué)術(shù)委員會(huì)是教授治學(xué)的有效途徑，是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是高校學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)的核心，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，高校黨委、校長(zhǎng)必須充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)。
擴(kuò)大民主參與，完善師生監(jiān)督與管理機(jī)制。高校應(yīng)積極落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)作為教職工參與高校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用，與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)均應(yīng)經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)，涉及高校發(fā)展的重大事項(xiàng)應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論，同時(shí)擴(kuò)大教職工對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善高校學(xué)生代表大會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。
有效落實(shí)院系教學(xué)主體地位，完善內(nèi)部管理架構(gòu)。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際和發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)高校的管理架構(gòu)，推動(dòng)權(quán)力下放給學(xué)院，規(guī)范高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的類別、職責(zé)、權(quán)限與分工，如可以通過(guò)編制高校審批清單、服務(wù)清單和責(zé)任清單開展權(quán)責(zé)清理與履職分析，厘清高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。明確學(xué)院治理機(jī)構(gòu)，完善黨政聯(lián)席會(huì)制度，明確院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全基層學(xué)術(shù)組織。
三是在完善高校規(guī)章制度體系中切實(shí)維護(hù)依法治校權(quán)威。
建立有效的章程實(shí)施制度。章程是高校辦學(xué)和管理的“總憲章”，上承法律法規(guī)和國(guó)家政策，下接高校各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)成高校依法自主辦學(xué)的總依據(jù)。章程的生命在于執(zhí)行，高校應(yīng)以章程為依據(jù)與要求形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
提高制度建設(shè)質(zhì)量。高校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問(wèn)題可以采取聽證方式聽取意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，如可以建立規(guī)范性文件聽證制度、重大制度意見征求與解讀平臺(tái)或師生意見建議公開回復(fù)平臺(tái)等。章程及其他制度應(yīng)遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)。涉及師生利益的管理制度實(shí)施前應(yīng)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的，不得施行。
建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制。高校應(yīng)按照法制統(tǒng)一的原則，指定專門機(jī)構(gòu)對(duì)制度進(jìn)行審查。對(duì)與上位法或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定相抵觸、不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件和管理制度，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果應(yīng)向師生公布。新的教育法律、法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，高校應(yīng)及時(shí)對(duì)照并修訂校內(nèi)制度。
四是在保障師生系列合法權(quán)益中大力弘揚(yáng)依法治校精神。
應(yīng)依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法在教師聘用、職務(wù)評(píng)聘、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，明確高校與教師的權(quán)利與義務(wù)，保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇，特別應(yīng)充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力。
應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利，對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。對(duì)學(xué)生做出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會(huì)。
完善師生權(quán)利救濟(jì)制度，依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。高校應(yīng)把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立健全教師申訴或者調(diào)解機(jī)制及學(xué)生申訴機(jī)制，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地將因人事處分、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛納入不同的解決渠道，在處理教師、學(xué)生申訴或糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽證方式，保證處理程序的公開、公正，提高解決糾紛的效率和效果，如可以建立師生不利處分聽證制度等。
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