對法治政府的理解
法治國家是稅收法治的政治基礎(chǔ),市場經(jīng)濟是稅收法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。下面由學(xué)習啦小編為大家整理的對法治政府的理解，希望大家喜歡。
對法治政府的理解篇一
西方法律文化對法治政府的認識
在西方思想理論中，對法治政府的解釋，主要有三種：一、法治政府是依法組成并且依法治理，依法行使政府權(quán)力的政府。在這個意義上，法治政府的含義與法治的含義具有相同之處。正如英國學(xué)者威廉·韋德所指出的：“法治有許多不同的含義和推論。”第一層含義是，“政府行使權(quán)力的行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它嚴格的法律依據(jù)”。第二層含義是，“政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”。二、把“法治政府”理解為三權(quán)分立的政府。三、認為“法治政府”與保障公民自由和權(quán)利相關(guān)聯(lián)。英國思想家哈林頓說：“一個共和國的自由存在于法律的王國之中，缺乏法律便會使它遭受暴君的惡政。” 這正是“法治政府”的根據(jù)。
另外，關(guān)于西方對法治政府基本內(nèi)涵的闡述中，值得說明的一點是，一般將依法行政確定為政府行使權(quán)力的基本準則。特別強調(diào)法律優(yōu)先與法律保留，要求政府權(quán)力有限并受議會立法制約。如在英國，即將政府依法行政看作是法治的重要內(nèi)容，強調(diào)政府權(quán)力的合法性，強調(diào)政府越權(quán)無效，認為法治政府應(yīng)當是依法辦事，限制自由裁量權(quán)，公民和政府之間的爭議由法院解決。
中國現(xiàn)代法律文化對法治政府的闡釋
在中國，由于受封建傳統(tǒng)思想的禁錮，對法治政府一直缺乏系統(tǒng)的思考。到了上世紀90年代中期以后，理論界才開始關(guān)注和研究法治政府。關(guān)于對法治政府的內(nèi)涵，較有代表性的觀點有以下幾種：
第一，法治政府不僅僅是人們通常所理解的“受法律約束或依法運作的政府”，而是由熟悉或精通法律的人組成的政府。
第二，法治政府是指整個政府的設(shè)立、變更、運作都是合法化、規(guī)范化的，包括政府整體行為和個體行為都是合法、規(guī)范的。在政府整體行為中強調(diào)政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規(guī)范性，在政府個體行為中主要指政府執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。
第三，法治政府可從廣義和狹義做解釋。廣義的法治政府是指政府的一切權(quán)力的來源、政府的運作和政府的行為，都受制于法律。狹義的法治政府則意味著對行政權(quán)的限制和控制。
第四，“法治政府”是同“人治政府”相對立的，法治政府是指法律獨立于政府之外，而政府要受法律的支配。第五，法治政府的基本內(nèi)涵就是政府受到法的支配，即政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依法管理，政府對法律負責。第六，法治政府是法律統(tǒng)治之下的政府。它是以法治為基石，以憲政為前提，以民主政治為核心，以保障人權(quán)為目的，以彰顯自由為靈魂的政府形態(tài)或政府過程。它側(cè)重于理性原則和制度構(gòu)建。其要義為：
第一，緣法而生的政府，即政府的產(chǎn)生和存在具有法律的合法性;
第二，屬法之下的政府，即政府之與法律的地位具有法律上的從屬性;
第三，弘法之旨的政府，即政府以促進和保障人民的權(quán)利為宗旨和靈魂;
第四，據(jù)法而行的政府，即政府一切以法律為活動的依據(jù)和界限，依法行政;
第五，受法監(jiān)督的政府，即政府一旦違法，負法律責任，受法律制裁;
第六，對法負責的政府，即政府不向任何個人和組織而只向法律負責;
第七，法治政府是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受到法律規(guī)范和制約。
綜觀中西方對法治政府概念的認識，可以看出，法治政府的內(nèi)涵充實，豐富而深刻，其中不少觀點對界定法治政府的概念很有借鑒意義：法治政府即是依法行政的政府，須嚴格依法履行職權(quán)并承擔相應(yīng)的法律責任;法治政府意味著政府權(quán)力來源于法律，政府運行和政府的行為受法律規(guī)范和制約;法治政府包含著法治、民主等理念，并強調(diào)對公民權(quán)利和自由的保障等等。
新時期法律文化視野下對法治政府的解讀
在中國當下，公民法律意識的增強，法制的日趨完善，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體唱響了依法治國的主旋律，在此背景之下，我認為法治政府應(yīng)當具有這樣一些特征：以依法行政為核心，以對行政權(quán)規(guī)制為基本原則，以保障公民權(quán)利為根本目的，以法治為價值理念。它應(yīng)當成為一種與國家的政治構(gòu)架和法律運作緊密相關(guān)的制度理念和制度設(shè)計，它以依法行政為核心，配備著一整套的價值追求。
首先，法治政府應(yīng)是依法行政的政府。政府權(quán)力作為執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一，具有強制性及執(zhí)行性等特征，尤其是現(xiàn)代社會，政府權(quán)力呈現(xiàn)出擴大和膨脹的趨勢，若不加以規(guī)范，極易造成對公民權(quán)利的侵害，致使法治政府的建設(shè)無從談起。
其次，法治政府包含對行政權(quán)的規(guī)制及對公民權(quán)利的保障。對國家權(quán)力和公民權(quán)利的合理調(diào)控，是關(guān)系國家興衰成敗的核心和決定性因素，自然也是法治政府所涉及到的問題。權(quán)力產(chǎn)生腐敗、絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗可以說是一條千古不易的經(jīng)驗。無限的、絕對的權(quán)力必然侵犯公民的權(quán)利，決定了法治政府必然包含對政府權(quán)力的規(guī)制，對政府權(quán)力的規(guī)制即為了保障公民權(quán)利的實現(xiàn)和發(fā)展。“通過控制公權(quán)力、規(guī)范政府行政行為的方式達到維護公民合法權(quán)益的目的”，是法治政府的實質(zhì)內(nèi)涵，也是法治政府的根本目的和終極歸宿。
再次，法治政府集中體現(xiàn)法治的價值理念，并有不同的模式。顧名思義，法治政府當然應(yīng)當包含法治的理念，應(yīng)以良法為邏輯起點，有著民主、公正等價值追求。另外，法治政府的模式是多元的，在不同的國家有多種具體的表現(xiàn)形式，如美國模式、英國模式、法國模式等等，當然也可以有中國特色的社會主義法治政府模式。我們認為，只要行政權(quán)的產(chǎn)生和行使是規(guī)范的，公民權(quán)利得到了有效的保障并且隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展，并最大限度地貫徹了民主、公正等法治等理念即可稱之為法治政府，至于其實行何種具體制度沒必要作為考量一國是不是法治政府的絕對標準。
總之，從我國的法律文化視野看，法治政府應(yīng)該有自己的表現(xiàn)形式及價值追求，應(yīng)當有一個全新的行政法治理念和行政法治目標，它不僅要求政府嚴格依法行政，而且要求整個政府及其行為體現(xiàn)法治的價值理念，最終實現(xiàn)對公民權(quán)利與自由的保障。
對法治政府的理解篇二
建設(shè)法治政府是我國行政體制改革的重要目標，也是貫徹落實依法治國基本方略、加強政府自身建設(shè)、維護群眾根本利益的必然要求。近年來，各地在推進法治政府建設(shè)方面采取了許多舉措，取得了一定成效。但也要看到，一些人對法治政府的理解還比較簡單，致使法治政府建設(shè)在實踐中存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們從理論上進一步把握法治政府有哪些特征。
建設(shè)法治政府目標的提出，在我國經(jīng)歷了一個過程。上世紀90年代，國務(wù)院提出了依法行政的要求，這是我國政府治理理念的一大進步。2003年，國務(wù)院法制辦召開的全國依法行政理論研討會首次提出了法治政府的概念。在此基礎(chǔ)上，2004年國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。從建設(shè)法治政府目標提出的過程看，法治政府中的“政府”是指狹義的政府，主要包括各級行政機關(guān)。法治政府的內(nèi)涵主要是指各級行政機關(guān)按照依法行政的要求，在行政理念、行政體制、行政規(guī)范、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)貫徹法治的原則。建設(shè)法治政府，是基于行政權(quán)在我國政治架構(gòu)中的重要地位和行政權(quán)易于擴張的特性，為加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平而作出的重大戰(zhàn)略部署。法治政府的內(nèi)涵決定了法治政府必須是守法政府、民主政府和透明政府。
法治政府是守法政府。法治，在邏輯起點和制度目的上均在于通過法律制約公權(quán)力。因此，法治政府必然是在實體和程序上都嚴格遵守法律的守法政府。守法政府的內(nèi)涵包含兩方面：一方面，它必須是有限政府。有限政府的核心不在于權(quán)力的大小，而在于政府權(quán)力是受到法律嚴格限制的，其邊界是確定的、明晰的，政府行使其權(quán)力既不能缺位，也不能越位。當前，一些地方政府行使權(quán)力的邊界不夠明確和清晰，政企不分、政資不分、政事不分，這些都不符合法治政府的要求。另一方面，它應(yīng)當是責任政府。法治政府強調(diào)法律權(quán)威至上，政府違反法律必須承擔相應(yīng)的法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。實踐中，一些地方政府在違反法律后不承擔法律責任或者以政治責任、道義責任代替法律責任，也不符合法治政府的要求。
法治政府是民主政府。法治的重要價值在于實現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。因此，法治政府必須是民主政府，其權(quán)力的行使要充分、真實地代表民意，成為人民意志的執(zhí)行者。這一方面要求行政立法和行政決策必須民主。在重要行政立法和重大行政決策過程中，應(yīng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，廣泛聽取有關(guān)專家、社會公眾以及利益相關(guān)者的意見，實現(xiàn)行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動。當前，一些地方政府在重要行政立法和重大行政決策過程中沒有很好地發(fā)揚民主，行政行為看似有法可依，其實并不符合法治政府的要求。另一方面，行政執(zhí)法也必須民主。行政機關(guān)在作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當告知并給予其陳述和申辯的機會，依法保障其合法權(quán)益。
法治政府應(yīng)當是透明政府。只有透明的政府才能讓權(quán)力在陽光下運行，更好地接受社會監(jiān)督，確保政府權(quán)力依法行使，成為法治政府。這就要求大力推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，政府作出什么樣的決策以及如何決策都要向公眾公開，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果都要及時公布，以方便公眾監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。信息公開的基本要求是全面、準確、及時。當前，一些地方政府對信息采取“選擇性公開”，對自己有利的就公開，對自己不利的就隱瞞，這也不符合法治政府的要求。
對法治政府的理解篇三
一、厘清法治政府的基本內(nèi)涵——為建設(shè)法治政府明確方向
對于法治政府的涵義，學(xué)者們有不勝枚舉的界定。但不管對法治政府如何理解，其核心都在于，法治政府就是政府在行使行政權(quán)力、履行行政職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。簡單而言，法治政府就是政府權(quán)力的來源、行使及對其監(jiān)督均納入法治軌道。國務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》提出了法治政府的建設(shè)目標，也確立了依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。十八屆四中全會吸收理論研究的新成果，總結(jié)實踐發(fā)展新成就，對法治政府的內(nèi)涵作出更加全面而又清晰的界定?！稕Q定》提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。四中全會對法治政府建設(shè)確立的6個層面、24個字的基本標準，與2004年《綱要》中依法行政的基本精神是一致的，但是更加準確和全面。《決定》還提出了其他一系列制度保障，如法治隊伍建設(shè)、法治文化建設(shè)等，制度深化，如行政決策的制度規(guī)范、裁量基準的細化與量化、法治考核納入政績考核體系等，使得法治政府的內(nèi)涵更加豐富。可以說，四中全會對法治政府基本涵義的科學(xué)界定，為我們法治政府建設(shè)進一步明確了方向，使實踐中的法治政府建設(shè)既有了清晰的宏觀圖景展示，又有具體的建設(shè)路徑。這是我國法治政府建設(shè)進程中一座新的里程碑。
職能科學(xué)。我們以往一直強調(diào)法治政府就是要依法行政，這當然不錯，但其前提首先是政府職能要科學(xué)設(shè)置。因此，在規(guī)范政府行政權(quán)力的同時，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，該政府承擔的責任和義務(wù)需要進一步強化，也就是《決定》強調(diào)的要全面履行政府職能。同時，不該政府做的事情，或者過去證明做不了也做不好的事，要盡快地放權(quán)給社會，放權(quán)給市場主體，放權(quán)給公民個人或者企事業(yè)單位，也就是《決定》所要求的法無授權(quán)不可為。因此，我們當下法治政府建設(shè)的核心問題就是政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問題。具體來講，就是要正確處理政府和市場的關(guān)系;正確處理政府和社會的關(guān)系;正確處理政府內(nèi)部的關(guān)系。正確處理三者關(guān)系的目標就是，凡是能由市場調(diào)節(jié)的事項，政府不要越俎代庖，而要保證市場在資源配置中起決定性作用;凡是能由公民自己決定和社會自律處理的事項，政府不予干預(yù);基于上述兩個關(guān)系的標準調(diào)整上下級政府的縱向關(guān)系和政府部門間的橫向關(guān)系。
權(quán)責法定。實踐中，政府自設(shè)權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，而這恰恰是與法治政府的要求背道而馳的。權(quán)責法定就是政府的所有權(quán)力均要用法律明確規(guī)定。政府權(quán)力的邊界在哪里?政府不作為的標準在哪里?政府行政行為的責任在哪里?也即我們通常所講的政府行為是否越位、錯位、缺位，法律規(guī)定要一目了然。
執(zhí)法嚴明。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。執(zhí)法嚴明要求政府機關(guān)嚴格依照法律規(guī)定，實施法律賦予的權(quán)力，同時履行法律課予的義務(wù)。對違反社會秩序、經(jīng)濟秩序和行政管理秩序的人和事依法嚴肅查處。同時，特別要注意的是，執(zhí)法嚴明還理所當然地包括對行政相對人合法權(quán)益的依法維護。
公開公正。公開要求政府所有行政行為除了法律有明確規(guī)定的以外，都要做到依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開。公正要求所有政府行政行為的實施都不得偏私，不得歧視，不得同樣情況不同對待，不同情況同樣對待，要遵守比例原則。政府的行政行為只有在程序上公開，實體上公正，才能取信于行政相對人。
廉潔高效。廉潔是現(xiàn)代法治政府的基本準則，她要求政府機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時不謀私利;高效，則要求政府機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時應(yīng)遵守法定的步驟、順序、方式、方法和時限，積極履行法定職責，提高辦事效率。
守法誠信。守法是法治政府的題中應(yīng)有之意，她要求政府機關(guān)及其工作人員，不僅應(yīng)依法行使行政職權(quán)，依法對相對人執(zhí)法，而且自己首先應(yīng)守法。不管是對行政相對人實施不利行政行為，還是實施授益行政行為，都要依法進行。誠信要求政府機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時要嚴格遵守信賴保護原則，不得隨意改變或撤銷已經(jīng)作出的行政行為。如果因為法律法規(guī)修改或者客觀情況發(fā)生變化變化，或者基于公共利益的需要，政府必須改變其已經(jīng)生效的行政行為的，必須給行政相對人的損失予以補償。
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