對全面依法治國的理解
在我國建設(shè)法治政府,是貫徹落實依法治國方略的客觀要求。下面由學習啦小編為大家整理的全面依法治國的理解，希望大家喜歡。
全面依法治國的理解篇一
一、全面依法治國的重要價值
全面依法治國，建設(shè)法治國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的法治化，是實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。
(一)全面依法治國是經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。推動我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的邁進，離不開法治保障。只有加強法治建設(shè)，依法界定市場與企業(yè)、市場與政府、市場與社會的關(guān)系，把經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，處理經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾沖突，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展新目標。
(二)全面依法治國是發(fā)展民主政治保障人民權(quán)利的必然要求。民主是法治的價值目標。發(fā)展人民民主，保障公民享有充分的權(quán)利與自由離不開法治的保駕護航。我國具有良好的民主政治基礎(chǔ)，推動民主政治實現(xiàn)更大發(fā)展，人民參與經(jīng)濟社會事務(wù)的權(quán)利得到更好的保障，需要通過加強法治建設(shè)，推進民主政治制度化、規(guī)范化與程序化，實現(xiàn)公權(quán)力運行與規(guī)制的法治化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，從制度上排除對公民權(quán)利自由的不當干預(yù)，保障公民各項權(quán)利落到實處。
(三)全面依法治國是提高政府依法行政能力的必然要求。建設(shè)法治政府，提高政府依法行政能力是全面建設(shè)小康社會的組織保障。當前，我國各級政府的依法行政意識與依法行政能力還存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，功利性、隨意性行政問題還在一些地方一定領(lǐng)域不同程度地存在。只有通過法治國家建設(shè)，建立體制健全完善、權(quán)力依法行使、監(jiān)督制約有力、權(quán)力責任統(tǒng)一的法治政府，全面提升各級政府的依法行政能力，才能實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會等各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)全面依法治國是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。歷史經(jīng)驗告訴我們，法治是實現(xiàn)社會和諧的最佳路徑。我國是一個人口大國，在當前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點很多、燃點較低，處理不當容易導致矛盾激化。只有大力建設(shè)法治國家，把法治作為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，通過整體、全面、合理的制度安排，從法律上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發(fā)，才能從源頭上有效預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，最大限度地實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。
二、全面依法治國的基本內(nèi)涵
全面依法治國是黨領(lǐng)導全國各族人民治國理政的基本方略，具有深刻的內(nèi)涵和豐富的內(nèi)容。
(一)堅持依憲治國。黨的十八屆四中全會決定指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是維系國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅持憲法至上，確保憲法實施，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全面依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。任何組織或個人，都不得有超越憲法的特權(quán);一切違反憲法的行為，都必須予以追究。全面依法治國，必須首先是“憲法之治”，只有恪守憲法原則、弘揚憲法精義、維護憲法權(quán)威、履行憲法使命，人民當家作主才會有保證，黨和國家的事業(yè)才能順利發(fā)展。
(二)堅持法治治理。黨的報告指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。面對經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展及其帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對轉(zhuǎn)型期我國發(fā)展過程中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，只有堅持法治方式，運用法治思維，才能有效化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。一是要把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，在法治框架下，營造有序、理性、平和的社會環(huán)境，保證公正司法，提高司法公信力。二是要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法確立政府、社會和個人的關(guān)系，明晰公權(quán)力的邊界和范疇，做到依法行政不逾矩，保障民生不懈怠。三是要以法治方式保障公民權(quán)利，全面落實憲法、法律規(guī)定的政治、經(jīng)濟、社會等廣泛的權(quán)利和自由，確保廣大人民在政治經(jīng)濟生活中主體地位和作用，激發(fā)人民群眾參與社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
(三)培育法治精神。全面依法治國必須在全社會培育法治精神，建設(shè)法治社會。一是要加強法制宣傳教育，將法治教育納入到國民教育體系和精神文明建設(shè)的內(nèi)容中去，把全民普法和守法作為全面依法治國的一項長期的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，推動全社會樹立法治意識，在全社會“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。”二是抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。強調(diào)，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治;要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，要帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。這一論斷抓住了依法治國的核心和關(guān)鍵，必須堅定不移貫徹落實好這一要求，使領(lǐng)導干部成為法治建設(shè)的中流砥柱。三是要提升司法公信力。司法是社會公平正義的最后一道防線，是弘揚法治精神的重要載體。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會以來中央司法體制改革的決策部
全面依法治國的理解篇二
一、法治內(nèi)涵的確定
要準確全面地回答“中國為什么要建設(shè)法治國家”這一重大問題，首先應(yīng)確定法治的內(nèi)涵，嚴格地說，現(xiàn)代法治理念主要還是來源于西方，但又必須符合中國的國情和現(xiàn)實需要。 在此基礎(chǔ)上，法治的基本內(nèi)涵主要包括如下幾個方面：
第一，法律至上。這是法治的首要內(nèi)容，即法律應(yīng)是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。早在美國建國初期，潘恩便指出，在法治國家里，法律是國王，而非國王是法律。英國學者戴西也認為，“法律至上”是法治的主要特征。法律至上實際上是要實現(xiàn)規(guī)則治理，“沒有規(guī)矩，不成方圓”非常形象地說出了其中的道理，即將明確穩(wěn)定的規(guī)則作為“規(guī)矩”來規(guī)范國家和公民的行為。需要指出的是，規(guī)則治理與民主治理不可分割，在法治社會，正當?shù)姆啥际峭ㄟ^民主程序制定出來的，反映了民眾的期望，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會的共同理想和信念，理應(yīng)受到全社會的尊重和遵從，這也為民眾遵守規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。因此，法治的實質(zhì)就是以人民的意志來管理國家和社會。
第二，良法之治。亞里士多德指出：“法治應(yīng)當包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”這是探討法律在價值上的正當性的最早主張。盡管學理上也曾有“遵守法律，即使惡法亦然”的說法，但其主要強調(diào)法律的權(quán)威性及其普遍適用性對于法律實施的意義，并沒有否定良法的重要性。既然法治是依法治理，那么，只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大限度地發(fā)揮法治的效力。當然，良法的理解和判斷是一個仁者見仁、智者見智的問題，它通常應(yīng)具備以下要素：一是制定完備，即法律應(yīng)當是類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、大體涵蓋社會生活的主要方面，且各項制度相互之間保持大體協(xié)調(diào)的制度體系;二是法律應(yīng)當有效規(guī)范社會生活，并在制定過程中吸納大多數(shù)社會成員的參與，進而符合社會和人民的需要，符合社會一般公平、正義的觀念;三是法律應(yīng)當保持內(nèi)在的一致性，立法者應(yīng)當不斷通過修改、補充等方法來使法律符合社會的需求與時代的發(fā)展。
第三，人權(quán)保障。人權(quán)一般指人在社會、國家中的地位。在馬克思主義看來，人的本質(zhì)“在其現(xiàn)實性上”是“一切社會關(guān)系的總和”[9](P18)，其中包括經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系及其他社會關(guān)系，因此，人權(quán)是人在一切社會關(guān)系和社會領(lǐng)域中地位和權(quán)利的“總和”，其中包括社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利以及人身權(quán)利。[10](P30)在此意義上，人權(quán)實質(zhì)上就是人的主體地位象征，而法治只有建立在充分尊重和保障個人人權(quán)的基礎(chǔ)上，才能肯定人在法律上的主體地位，法律的存在才具有合目的性。在我國，人權(quán)作為人最基本的權(quán)利集合，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，因而保障人權(quán)也是我國社會主義制度的根本任務(wù)。構(gòu)建法治社會的終極目的是為了實現(xiàn)個人的福祉，因而法治也必然要以保護人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為在現(xiàn)代社會中區(qū)別法治國家和非法治國家的重要標志。當然，保障人權(quán)在維護個人自由和尊嚴的同時，還能有效地防止政府的侵害，從而規(guī)范公權(quán)，這也是法治的內(nèi)在含義。
第四，司法公正。古人說：“徒法不足以自行。”法律必須在實踐中得到嚴格的適用才能發(fā)揮其效力，否則，再好的法律也只能形同具文，這就是霍姆斯所說的將“紙面上的法”(law in book)轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實中的法”(law in action)的過程。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治，同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。司法公正固然需要司法的獨立和權(quán)威的保障，需要體現(xiàn)出實體上的公正，此外還不能忽視程序公正，即司法必須在法律程序內(nèi)運作，必須展示出一套法定的、公開的、公正的解決社會各種利益沖突的程序。
第五，依法行政。在法治社會中，最高的和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律，政府因此也必須依法行政。之所以如此，一是因為政府所享有的行政權(quán)具有強制性、單方性、主動性、擴張性等特點，一旦失去了約束，將嚴重威脅處于弱勢一方的公民合法權(quán)益。二是為了保證公權(quán)力自身的廉潔和高效率，減少社會資源的浪費。從社會治理的歷史經(jīng)驗中不難看到，一旦公權(quán)力失去制約，其不僅會侵犯公民個人的合法權(quán)益，也會侵犯公共資源和公共利益，而且，對這些公共資源的破壞，給整個社會帶來的危害可能遠遠大于對個別公民權(quán)益的損害。三是因為政府所享有的公權(quán)力都是根據(jù)民眾的意志產(chǎn)生，由民眾所賦予的，民眾對于自己所賦予的權(quán)力，也要通過一定的方式進行制約，以防止權(quán)力被濫用，而制約權(quán)力最為有效的方法就是通過規(guī)則控權(quán)，因此，法治的核心就在于有效地控制公權(quán)力。在法治社會，任何政府的權(quán)力都必須由法律來規(guī)定，法無明文允許即為禁止，公權(quán)力的內(nèi)容、行使等都必須納入法治的軌道。
二、建設(shè)社會主義國家的主要任務(wù)
全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的主要任務(wù)有以下幾項：
(一)完善中國特色社會主義法律體系
完善中國特色社會主義法律體系，需要進一步加強立法工作。堅持科學立法、民主立法原則，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ);堅持立法與改革、發(fā)展相結(jié)合的原則，用立法引導和推進國家的改革、發(fā)展;堅持立法嚴密、細致的原則，提高法律的可操作性;堅持經(jīng)濟立法與政治立法并重的原則，保證經(jīng)濟體制改革與政治體制改革同步推進;加強對立法工作的科學研究，完善立法制度和程序，改善立法技術(shù)和方法，提高立法質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量、高水平的立法完善社會主義法律體系。
我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。
(二)提高黨依法執(zhí)政的水平
依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的一種基本方式。黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權(quán)益。
(三)加快建設(shè)法治政府
建設(shè)法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主與法制建設(shè)的重要內(nèi)容。加快建設(shè)法治政府，必須全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程：一是加快推進政企分工、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度，要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序。三是全面、正確實施法律、法規(guī)、規(guī)章，保障法制統(tǒng)一，政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益，及時糾正、制裁違法行為，有效維護經(jīng)濟社會秩序。四是形成科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，使人民群眾的要求、意愿得到及時反映，使政府提供的信息全面、準確、及時，使制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，使行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。五是基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，使社會矛盾得到有效防范和化解。六是使行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。七是使行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成;依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。
(四)深化司法體制改革
深化司法體制改革是加快建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。(1)優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。(2)完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。(3)加強司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。(4)加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。(5)健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。(6)規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費。(7)加強人權(quán)司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。(8)完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作(9)維護司法廉潔，嚴肅追究詢私枉法，失職讀職等行為的法律責任。
(五)完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制
確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。具體來說，要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度，包括：(1)強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，使權(quán)力機關(guān)對其他國家機關(guān)的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。(2)充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的作用，切實保障檢察機關(guān)付行政機關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。(3)進一步完善行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督職能。(4)加強對司法機關(guān)的監(jiān)督、完善司法機關(guān)內(nèi)部制約與監(jiān)督機制，促進社會公平正義。同時，高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度，包括黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及新聞輿論的監(jiān)督等。
(六)培植新型的社會主義法律文化
建設(shè)社會主義法治國家，要繼承人類優(yōu)秀法律文化成果，建設(shè)符合時代要求和人民意愿的新型法律文化。(1)堅持以馬克思主義為指導，既立足中國實踐，又充分體現(xiàn)時代精神;既繼承中國優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)，又吸收外來有益的法律文化。(2)加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。(3)深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法護法的社會氛圍。
三、我國建設(shè)依法治國的重大意義
主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，實行依法治國是加強和改善黨的領(lǐng)導的重要措施。中國共產(chǎn)黨的主張是代表和體現(xiàn)人民的意志與利益的。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。第二，實行依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。因此，只有依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，最大限度的調(diào)動億萬人民創(chuàng)造財富的積極性，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展，從根本上解決生產(chǎn)力落后的狀況。第三，實行依法治國是社會主義文明進步的重要標志。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會文明進步的重要標志，是建設(shè)社會主義精神文明的重要標志。第四，實行依法治國是國家長治久安的重要保障。社會穩(wěn)定、國家長治久安，是人民的最高利益。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會穩(wěn)定，國家長治久安的根本保證。
胡錦濤同志指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”[47]共和國經(jīng)過60多年的風雨兼程，經(jīng)濟建設(shè)和民主法治建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，正作為一個負責任的大國，崛起于世界的東方。但一個崛起的經(jīng)濟發(fā)達、人民幸福、政治文明的大國，也必須是一個法治的、文明的大國，一個和諧的社會也必須是一個法治的、文明的社會。
全面依法治國的理解篇三
一、深刻認識全面推進依法治國總目標的重大意義
全面推進依法治國的總目標，是我們黨清醒認識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。
(一)明確了全面推進依法治國的正確方向
當今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個總目標，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M依法治國，將堅定不移建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，就是要沿著中國特色社會主義法治道路前進，堅持我國法治的社會主義性質(zhì)，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色社會主義理論體系指導。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認識，保障依法治國沿著正確的方向推進。
(二)規(guī)劃了全面推進依法治國的總體布局
全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，涉及中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的各個領(lǐng)域，必須加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個總抓手來謀劃和推進依法治國各項工作。這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！稕Q定》針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對法治體系建設(shè)提出目標要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。
(三)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新
隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治地位和作用的認識也在不斷深化。“十年動亂”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略;黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會又根據(jù)新的實踐和時代發(fā)展，與時俱進地提出了全面推進依法治國的總目標?？偰繕说奶岢?，特別是中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。
(四)體現(xiàn)了與全面深化改革總目標的內(nèi)在聯(lián)系
黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，這就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進依法治國總目標，就是考慮這個總目標與全面深化改革總目標的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快建設(shè)社會主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進，必將使中國特色社會主義制度更加完善、更加有效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標和全面推進依法治國總目標，可以說是黨的作出的總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個輪子一樣協(xié)同驅(qū)動，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供制度動力和保障。
二、準確把握全面推進依法治國總目標的科學內(nèi)涵
《決定》對全面推進依法治國總目標的內(nèi)容作了科學闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)把握中國特色社會主義法治道路的核心要義
全面推進依法治國，必須切實解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功實踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，必須沿著這條正確道路前進。
(二)把握中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容
中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的整體，將全面推進依法治國的理論和實踐提高到一個新水平。這個法治體系包含以下幾個方面的具體內(nèi)容：
1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，解決現(xiàn)實生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強和改進立法工作，包括完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
2.高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實施，是全面推進依法治國的重點和難點。為此，必須建立高效的法治實施體系，加強憲法實施，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅實的支撐力量。
3.嚴密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。全面推進依法治國，要建立嚴密的法治監(jiān)督體系，健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機制，真正做到將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實加強對依法治國的領(lǐng)導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障，為全面推進依法治國提供堅實人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
同時，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學制定，一手抓堅決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。
(三)把握建設(shè)社會主義法治國家的工作布局
建設(shè)社會主義法治國家，必須將“一個共同推進”和“一個一體建設(shè)”有機結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的主動性積極性。
1.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。
依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進。
2.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔相應(yīng)的法律責任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對其行為承擔法律責任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會是指公民、法人和其他社會組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔社會責任，依法辦事、依法解決糾紛，社會治理依法進行。
法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現(xiàn)。因此，在全面推進依法治國進程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、一體建設(shè)。
(四)把握全面推進依法治國的努力方向
全面推進依法治國的總目標包含建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家兩句話，這兩句話是有機統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會主義法治體系，才能為建設(shè)社會主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提條件。
如何建設(shè)中國特色社會主義法治體系?《決定》給出了精辟的答案，那就是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時期全面推進依法治國的重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導意義。具體來講，科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。
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