我國的法律規(guī)定職工工作到一定年限后是有帶薪休假的，但是還是有很多的職工都是沒有休到假期的，那落實(shí)困難的原因是什么呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的帶薪休假落實(shí)困難的原因是什么相關(guān)資料，希望大家喜歡!

　　帶薪休假落實(shí)困難的原因

　　(一)立法原因

　　1、累計(jì)工作年限缺乏計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第3條規(guī)定，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。”《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)第3條規(guī)定，“職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假”。雖然二者都提到了享受帶薪休假的條件，但都沒有具體說明“累計(jì)”和“連續(xù)”在實(shí)際操作過程中如何界定，也沒有給出判斷工作時(shí)間間斷的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就在客觀上導(dǎo)致企業(yè)在具體實(shí)施帶薪休假制度時(shí)難度增大。

　　2、補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性?！稐l例》中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付。《辦法》也規(guī)定，企業(yè)、單位計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)(21.75天)進(jìn)行折算。在實(shí)際的實(shí)施過程中，由于不同企業(yè)在工資薪金的計(jì)算方法和發(fā)放方式上都不盡相同，這樣對(duì)應(yīng)休未休年休假的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，其補(bǔ)償基數(shù)“日工資”的標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。

　　3、“確因工作需要”缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》頒布的目的在于保障《憲法》賦予勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利，完善勞動(dòng)法對(duì)帶薪休假制度的規(guī)定。帶薪休假是勞動(dòng)者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè)和勞動(dòng)者可以協(xié)商的權(quán)益和福利。但《條例》第5條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。這條規(guī)定又間接地說明帶薪年休假是企業(yè)和勞動(dòng)者可以協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與《條例》頒布的本意自相矛盾，同時(shí)也導(dǎo)致這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行《條例》提供了法律空缺。

　　(二)執(zhí)法原因

　　1、執(zhí)法被動(dòng)。為了保障帶薪休假制度的順利實(shí)施，《辦法》第15條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行本條例及辦法的情況。”這就要求相關(guān)部門要主動(dòng)地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，但由于我國執(zhí)法部門長期存在“坐等上門”的守舊執(zhí)法觀念，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今，鮮有聽說政府執(zhí)法部門查獲企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不落實(shí)帶薪年休假制度，侵犯勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見，監(jiān)督檢查部門執(zhí)法的被動(dòng)性導(dǎo)致了企業(yè)敢于頂風(fēng)作案，公然不遵守帶薪休假法律制度。

　　2、執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，各級(jí)政府存在嚴(yán)重的功績主義問題，再加上由于缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，一些地方政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的特殊環(huán)境下，為保GDP增長與市場穩(wěn)定，執(zhí)法部門與企業(yè)同流合污，置勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利于不顧，對(duì)企業(yè)侵犯勞動(dòng)者的休息休假權(quán)視而不見，聽而不聞，“放任”企業(yè)的違法行為。這就直接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。

　　(三)企業(yè)原因

　　1、節(jié)約人力成本。依法實(shí)施帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇，還要支付因彌補(bǔ)勞動(dòng)者進(jìn)行休假造成的崗位空缺費(fèi)用，這無疑會(huì)增加人工成本。因此，作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對(duì)會(huì)選擇效益成本率最低的方案。

　　2、降低管理難度。《條例》只明確規(guī)定了年休假可以在一個(gè)年度內(nèi)集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一個(gè)年度安排，沒有明確規(guī)定休假的最小單位(小時(shí)或天)和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限制。因此，當(dāng)員工提出以小時(shí)為單位或年度內(nèi)多次休假時(shí)，企業(yè)無法按法律規(guī)定給予答復(fù)，不便于企業(yè)統(tǒng)籌安排職工的年休假以及休假期間工作的接替，從而增加了管理的難度。

　　3、違法有利可圖。有些單位不實(shí)行帶薪年休假，不是因?yàn)樗麄儾欢ǎ且驗(yàn)樗麄冞`法成本過低甚至為零。雖然《條例》對(duì)企業(yè)職工的休假以及補(bǔ)償?shù)茸龀隽艘?guī)定，但是由于勞動(dòng)者相對(duì)企業(yè)而言處于弱勢地位，話語權(quán)很小，勞動(dòng)者為了保住工作很容易放棄本屬于自身的權(quán)利。

　　(四)員工原因

　　1、勞動(dòng)者處于弱勢地位。我國目前勞動(dòng)力市場處于買方市場，就業(yè)競爭處于白熱化狀態(tài)，勞資雙方地位的不平等，勞動(dòng)者處于弱勢地位，沒有話語權(quán)。許多勞動(dòng)者為避免失去工作機(jī)會(huì)，寧愿有假不休，放棄休假權(quán)利。

　　2、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄。由于我國普法教育還有所欠缺，部分勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)淡薄，防范意識(shí)差，不懂得利用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，所以當(dāng)勞動(dòng)者在自己的休息休假權(quán)受到侵害時(shí)不善于通過合法渠道來尋得幫助。勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄無疑是帶薪休假制度落實(shí)難的重大障礙，也是該制度運(yùn)行不力的重要原因之一。

　　3、勞動(dòng)者維權(quán)成本高。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭議的處理實(shí)行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動(dòng)爭議后，首先由勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成，在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)于仲裁裁決不服的可向人民法院提起民事訴訟。勞動(dòng)者嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行維權(quán)，需要支付高額的仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工為了索要不足1,000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11～21天，折合誤工損失550～1,050元。由此可見，維權(quán)道路的時(shí)間成本和金錢成本太高，使得勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)望而卻步。

　　帶薪休假落實(shí)完善的辦法

　　(一)立法層面

　　1、按單位性質(zhì)完善立法。完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完善立法，細(xì)化法規(guī)。為保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，我國自2008年元旦開始實(shí)施了《條例》，并相繼出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《辦法》，具體的規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作人員的實(shí)施辦法。因此，要真正落實(shí)帶薪休假制度，保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進(jìn)行分類，更加細(xì)化立法，避免因?yàn)榱⒎ㄟm用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實(shí)處。

　　2、明確條款具體內(nèi)容。我國帶薪休假制度相關(guān)的法律法規(guī)中，有些條款籠統(tǒng)不清(如《條例》第6條中的“單位確因工作需要”)，給帶薪年休假制度的落實(shí)遺留了法律空缺，許多雇主利用這個(gè)法律空缺侵犯勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。因此，在完善帶薪年休假立法時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定單位“確因工作需要”的條件，以防止企業(yè)利用法律空缺規(guī)避侵權(quán)責(zé)任。

　　(二)制度層面

　　1、充分發(fā)揮工會(huì)的作用。在我國，工會(huì)是集體談判的主體，因此，要完善集體談判制度，就要充分發(fā)揮工會(huì)的作用。首先，各級(jí)政府一定要認(rèn)識(shí)到工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利過程中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會(huì)組織和開展工作創(chuàng)造條件;其次，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會(huì)組織除了獲取會(huì)員繳費(fèi)和工資總額的2%劃撥額以外，政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，確保工會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的資金;再次，提高工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)。工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)直接關(guān)系到集體談判的效果，因此在組建工會(huì)的時(shí)要嚴(yán)格工會(huì)會(huì)員的素質(zhì)要求，并定期對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和談判技巧的培訓(xùn)。

　　2、完善集體談判制度的立法。目前我國集體談判制度難以發(fā)揮作用、不能有效運(yùn)行的一個(gè)重要原因就是立法的缺失。時(shí)至今日，我國還沒有針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等有關(guān)勞動(dòng)者切身利益方面的內(nèi)容制定的集體談判制度的法律法規(guī)，使得勞動(dòng)者在具體使用集體談判方式維權(quán)時(shí)無法可依。因此，要充分發(fā)揮集體談判制度的作用，保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，必須通過立法方式，將有關(guān)勞動(dòng)者切身利益的內(nèi)容寫入相關(guān)的集體談判法律當(dāng)中去，通過明確的法律規(guī)定提供法律保障。

　　(三)政府層面

　　1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。帶薪休假制度在我國執(zhí)行不利，一度成為“紙上權(quán)利”，一個(gè)非常重要的原因是我國執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，使得企業(yè)有機(jī)可乘。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，人事、勞動(dòng)等主管部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)，制定具體可行的操作計(jì)劃，并配備相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，制定配套的懲罰制度，對(duì)于企業(yè)侵犯勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的違法行為，給予嚴(yán)厲的處罰，提高企業(yè)的違法成本。

　　2、對(duì)企業(yè)進(jìn)行觀念的引導(dǎo)。不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主要在于其未充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施這一制度給企業(yè)帶來的利益，認(rèn)為該制度只會(huì)增加成本降低收益。因此，政府首先要加大對(duì)職工帶薪休假權(quán)利的宣傳，在企業(yè)面前明確對(duì)落實(shí)帶薪休假制度的態(tài)度，讓企業(yè)高度重視帶薪年休假制度;其次，政府通過政策等方式引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)、非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶，讓其看到保障職工帶薪休假權(quán)利，放松員工身心對(duì)提高勞動(dòng)者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、吸引人才、營造良好企業(yè)文化、增強(qiáng)企業(yè)競爭力與凝聚力等方面所發(fā)揮的重要作用。

　　(四)企業(yè)層面

　　1、實(shí)施人本管理。當(dāng)前，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重要目標(biāo)及各類工作進(jìn)行的向?qū)?，同時(shí)也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。除此之外，員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，企業(yè)如果將帶薪休假作為一種福利，可大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動(dòng)率，使企業(yè)更具競爭力。

　　2、增強(qiáng)法制理念。在帶薪休假制度實(shí)施的過程中，許多企業(yè)忽視勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤而知法犯法，還有一部分企業(yè)因?yàn)楸旧矸ㄖ朴^念不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)不了解。因此，企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，明確在維護(hù)員工帶薪休假權(quán)利的過程中自己和員工的權(quán)利和義務(wù)，知曉如何按照《條例》及相關(guān)的實(shí)施辦法去落實(shí)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，以及違反相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會(huì)受到的處罰。企業(yè)只有具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法制觀念才能更好地遵紀(jì)守法，真正落實(shí)帶薪休假制度。

　　(五)職工層面

　　1、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。維護(hù)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國家對(duì)立法的完善，更需要?jiǎng)趧?dòng)者增強(qiáng)自己維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)依法爭取自己合法權(quán)利。首先，各級(jí)政府做好法律普及教育，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織勞動(dòng)者進(jìn)行法制教育，請(qǐng)相關(guān)法律人士進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的講座，提高勞動(dòng)者的法律素質(zhì)。同時(shí)上級(jí)政府定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各基層組織的法律普及教育工作進(jìn)行檢查，以防止基層組織搞形式主義;其次，勞動(dòng)者要利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)與自己切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，提高自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)自己的維權(quán)意識(shí)。

　　2、提高就業(yè)競爭力。勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中始終處于弱勢地位，許多勞動(dòng)者為了保住工作機(jī)會(huì)而放棄向雇主維護(hù)自己合法的帶薪休假權(quán)利。產(chǎn)生這一現(xiàn)象除了勞動(dòng)力市場供過于求之外，還有一個(gè)原因就是勞動(dòng)者對(duì)自身能力的不信任，在就業(yè)機(jī)會(huì)面前處于被動(dòng)狀態(tài)，失去就業(yè)機(jī)會(huì)選擇權(quán)。因此，勞動(dòng)者應(yīng)保持一種學(xué)習(xí)充電狀態(tài)，不斷提高自身的工作能力，使自己在勞資關(guān)系中能有話語權(quán)，能和雇主平等地協(xié)商自己的權(quán)利。

　　我國帶薪休假的制度概述

　　帶薪年休假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)休息權(quán)利，理應(yīng)是社會(huì)保障待遇的重要組成部分，是勞動(dòng)者重要權(quán)益之一。此項(xiàng)權(quán)利可以說是源自憲法的休息權(quán)，《中華人民共和國憲法》第43條：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”但休息權(quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中卻強(qiáng)調(diào)的較少，基本處于被遺忘的狀態(tài)。

　　我國的帶薪年休假制度規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。 職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

　　帶薪休假，有利于企業(yè)增強(qiáng)職工歸屬感，有利于職工緩解工作壓力，有利于激勵(lì)職工提高工作效率。因此完善帶薪年休假制度，有助于推動(dòng)社會(huì)保障體系及文明建設(shè)等長效機(jī)制的發(fā)展。

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