2017基層選舉工作條例
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2017基層選舉工作條例
第一章
總則
第一條 為健全黨的民主集中制,完善黨內(nèi)選舉制度,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 本條例所稱的黨的基層組織,是指工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì),包括基層委員會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)。
第三條 黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉,應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年。
第四條 黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的,經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn),可以召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第五條 正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);預(yù)備黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第六條 選舉應(yīng)尊重和保障黨員的民主權(quán)利,充分發(fā)揚(yáng)民主,體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。
第二章
代表的選舉
第七條 黨員代表大會(huì)的代表應(yīng)能反映本選舉單位的意見,代表黨員的意志。
代表的名額一般為100名至200名,最多不超過300名。其具體名額由召集代表大會(huì)的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù),有利于討論決定問題的原則確定,報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。
代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。
第八條 代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。
第九條 代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名,根據(jù)多數(shù)人的意見確定,提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第十條 上屆黨的委員會(huì)成立代表資格審查小組,負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。
代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的,應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉;代表不具備資格的,應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。
代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告審查情況。經(jīng)審查通過后的代表,獲得正式資格。
第三章
委員會(huì)的選舉
第十一條 黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)委員候選人,按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。
第十二條 委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%。
第十三條 黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員候選人,由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定,在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。
第十四條 黨的基層委員會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的產(chǎn)生:
召開黨員大會(huì)的,由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人,報(bào)上級黨組織審查同意后,提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。
召開黨員代表大會(huì)的,由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人,報(bào)上級黨組織審查同意后,提請大會(huì)主席團(tuán)討論通過,由大會(huì)主席團(tuán)提交各代表團(tuán)(組)醞釀?dòng)懻?,根?jù)多數(shù)代表的意見確定候選人,提交黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第十五條 委員會(huì)委員在任期內(nèi)出缺,應(yīng)召開黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)補(bǔ)選。
上級黨的組織認(rèn)為有必要時(shí),可以調(diào)動(dòng)或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。
第十六條 黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書記、副書記的產(chǎn)生,由上屆委員會(huì)提出候選人,報(bào)上級黨組織審查同意后,在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。
不設(shè)委員會(huì)的、副書記的產(chǎn)生,由全體黨員充分醞釀,提出候選人,報(bào)上級黨組織審查同意后,在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的候選人,由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出,報(bào)上級黨組織審查同意后,在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。
第十八條 選出的委員,報(bào)上級黨組織備案;、書記、副書記,報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。紀(jì)律檢查委員會(huì)選出的書記、副書記,經(jīng)同級黨的委員會(huì)通過后,報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。
第四章
選舉的實(shí)施
第十九條 進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四,會(huì)議有效。
第二十條 召開黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,由上屆委員會(huì)主持。不設(shè)委員會(huì)的黨支部進(jìn)行選舉,由上屆支部書記主持。
召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉,由大會(huì)主席團(tuán)主持。大會(huì)主席團(tuán)成員由上屆黨的委員會(huì)或各代表團(tuán)(組)從代表中提名,經(jīng)全體代表醞釀?dòng)懻?,提交代表大?huì)預(yù)備會(huì)議表決通過。
委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉、書記、副書記,召開黨員代表大會(huì)的,由大會(huì)主席團(tuán)指定一名新選出的委員主持;召開黨員大會(huì)的,由上屆委員會(huì)推薦一名新當(dāng)選的委員主持。
第二十一條 選舉前,選舉單位的黨組織或大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)將候選人的簡歷、工作實(shí)績和主要優(yōu)缺點(diǎn)向選舉人作出實(shí)事求是的介紹,對選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求,可以組織候選人與選舉人見面,由候選人作自我介紹,回答選舉人提出的問題。
第二十二條 選舉設(shè)監(jiān)票人,負(fù)責(zé)對選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。
黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉的監(jiān)票人由全體黨員或各代表團(tuán)(組)從不是候選人的黨員或代表中推選,經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)表決通過。
委員會(huì)選舉的監(jiān)票人從不是書記、副書記、候選人的委員中推選,經(jīng)全體委員表決通過。
第二十三條 選舉設(shè)計(jì)票人。計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下進(jìn)行工作。
第二十四條 選舉一律采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。
選舉人不能寫選票的,可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會(huì)議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票。
第二十五條 選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票,也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。
第二十六條 投票結(jié)束后,監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對,作出記錄,由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字;由會(huì)議主持人宣布當(dāng)選人名單。
第二十七條 選舉收回的選票,少于投票人數(shù),選舉有效;多于投票人數(shù),選舉無效,應(yīng)重新選舉。
每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票,多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。
第二十八條 實(shí)行差額預(yù)選時(shí),贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的,方可列為候選人。
第二十九條 進(jìn)行正式選舉時(shí),被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半,始得當(dāng)選。
當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票,得票多的當(dāng)選。
當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí),對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額,也可以減少名額,不再進(jìn)行選舉。
第五章
監(jiān)督和處分
第三十條 本條例由上級黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
第三十一條 在選舉中,凡有違反黨章和本條例規(guī)定行為的,必須認(rèn)真查處,根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重,給予有關(guān)黨組織、黨員批評教育,直至給予組織處理。
第六章
附則
第三十二條 選舉單位應(yīng)根據(jù)本條例制定選舉工作細(xì)則,經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。
第三十三條 中國人民解放軍黨的基層組織的選舉,由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應(yīng)的規(guī)定。
第三十四條 本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)黨的基層組織選舉工作的規(guī)定、辦法與本條例不一致的,按本條例執(zhí)行。
基層選舉制度
1、村一級的情況
廣東省在前年把村管會(huì)改成村委會(huì),云南省在去年底把村公所改為村委會(huì),至此為止從87年開始,中國全部的農(nóng)村都改成了村委會(huì),也都進(jìn)行了選舉,這是個(gè)基本情況。
選舉按照國家法律的規(guī)定應(yīng)該是搞直接選舉,但實(shí)際上搞直選的并不多,或者說不是很多,相當(dāng)大一部分不是直選,這可能是認(rèn)識上的問題。所謂的不是直選是指搞代表的或是以戶為單位進(jìn)行選舉,有人認(rèn)為這是直選,但真正的直選不應(yīng)該是這樣的,真正的直選應(yīng)是每一個(gè)村民來投票,一戶里的每個(gè)人并不一定選的是同一個(gè)人,兒子和老子的想法可能是不同的。但目前至少在全國有些地方已開始實(shí)行直選,這就是農(nóng)村發(fā)展的大致情況。
2、城市社區(qū)的情況
從99年開始,城市社區(qū)開始發(fā)展直選,在99年中,沈陽沈河區(qū)搞了第一個(gè)社區(qū)居委會(huì)選舉的改革,以戶為單位投票。2000年上海、杭州、青島和南京等地也都進(jìn)行了選舉的試點(diǎn),目前在廣西的南寧等地出現(xiàn)了大面積的社區(qū)居委會(huì)直選。雖然有這么多地方進(jìn)行了直選,但在選舉程序等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如農(nóng)村的村委會(huì)選舉。
另外,出現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部自治和民主管理的問題。街道是一級政府的派出機(jī)構(gòu),過去都是由它來干預(yù)城市社區(qū)的活動(dòng),現(xiàn)在搞自治就不允許這樣的干預(yù)。例如沈陽沈河區(qū)現(xiàn)在所制定的一系列制度改革就是要避免街道的干預(yù),甚至于要避免黨支部的橫加干預(yù)。可以說社區(qū)選舉的變化,社區(qū)內(nèi)部的民主管理的變化,都已經(jīng)開始在城市出現(xiàn)了一個(gè)民主發(fā)展的萌芽。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的情況
98年在四川步云鄉(xiāng)的選舉,在國內(nèi)外都引起了重大的影響,而且影響非常深遠(yuǎn),邁出了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主體制改革新的一步。另外還有深圳的大鵬選舉,搞的是“三票制”;四川遂寧的公選 ;山西臨沂的“兩票制”,這些都不是直選。真正的直選有兩個(gè)棗步云鄉(xiāng)和南城鄉(xiāng)都在四川,南城鄉(xiāng)的情況大家都不清楚,過去一直保密。除了選舉的變化以外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也出現(xiàn)了另外一個(gè)明顯的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的變化。在廣東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大非?;钴S,對于政府的許多政策提出自己的意見,并且立法讓政府執(zhí)行。另外由中央推動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開也已經(jīng)在全國推開,但是做的并不好。但是不管怎樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層民主改革已經(jīng)提到日程上來了。