選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年選舉法修改的亮點(diǎn)和難點(diǎn)，希望大家喜歡!

　　2017年選舉法修改的亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：取消城鄉(xiāng)選舉差別，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”

　　實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是此次選舉法修改最吸引人的地方。

　　自1953年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8∶1到4∶1。有人將此形象地稱(chēng)為“四個(gè)農(nóng)民等于一個(gè)城里人”。新修改的選舉法則第一次將這一比例規(guī)定為1∶1，法律明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”

　　可以說(shuō)，此次選舉法修改體現(xiàn)了“三個(gè)平等”的原則：

　　——人人平等。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，保障公民都享有平等的選舉權(quán)。

　　——地區(qū)平等。各行政區(qū)域不論人口多少，都能按比例選舉一定數(shù)量的代表，保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)。

　　——民族平等。人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元點(diǎn)評(píng)：這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)。

　　亮點(diǎn)二：確?；鶎哟頂?shù)量，解決“官多民少”現(xiàn)象

　　近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問(wèn)題，新修改的選舉法明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”

　　亮點(diǎn)三：保護(hù)選民自由表達(dá)，選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處

　　投票是選舉過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然此前選舉法規(guī)定了無(wú)記名投票制度，但在選舉實(shí)踐中，無(wú)記名投票并不能完全保證公民權(quán)利的自主行使。

　　新修改的選舉法明確規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。”

　　韓大元點(diǎn)評(píng)：這個(gè)規(guī)定將更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿(mǎn)意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性。

　　亮點(diǎn)四：“身兼兩地人大代表”的現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)

　　2008年，“億萬(wàn)富翁”梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關(guān)報(bào)道曾引起廣泛關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)這一情形是否適當(dāng)眾說(shuō)不一。新修改的選舉法對(duì)這種現(xiàn)象給出了明確的說(shuō)法。

　　新修改的選舉法規(guī)定：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏點(diǎn)評(píng)：“身兼兩地人大代表”的情形，違背了選舉法所規(guī)定的公民選舉權(quán)平等的精神，不利于代表履行職責(zé)，不利于切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。

　　亮點(diǎn)五：代表候選人與選民見(jiàn)面不是可有可無(wú)

　　“我雖然選了他，但我并不了解他。”由于對(duì)代表候選人基本情況不了解，經(jīng)常有選民發(fā)出這樣的抱怨。

　　為了改變這一狀況，新修改的選舉法特別規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”而此前的法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”。

　　莫紀(jì)宏點(diǎn)評(píng)：從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織代表候選人與選民見(jiàn)面不再是可有可無(wú)，這有利于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地選舉。

　　亮點(diǎn)六：保障依法選舉，加大“賄選”等查處力度

　　針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，新修改的選舉法特別增加了一條有針對(duì)性的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。”

　　同時(shí)，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，新修改的選舉法增加規(guī)定：“主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理;需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。”

　　北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅點(diǎn)評(píng)：這一規(guī)定有利于選舉依法進(jìn)行，保障公民依法行使選舉權(quán)利，維護(hù)選舉的公平公正，增強(qiáng)人民對(duì)于選舉的信心，保證各級(jí)人民代表大會(huì)的組成更加符合人民意愿。

　　亮點(diǎn)七：增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，明確選舉委員會(huì)職責(zé)

　　鑒于選舉委員會(huì)在直接選舉中的重要作用，新修改的選舉法增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定。

　　新修改的選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌點(diǎn)評(píng)：選舉法增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)選舉委員會(huì)的地位與作用，充分體現(xiàn)了選舉委員會(huì)的重要性。

　　亮點(diǎn)八：對(duì)代表辭職程序作出明確規(guī)定

　　人大代表提出辭職后，由誰(shuí)接受辭職?按照什么樣的程序接受辭職?針對(duì)選舉法實(shí)施中的這一問(wèn)題，新修改的選舉法對(duì)代表辭職程序作出具體規(guī)定。

　　修改后的法律規(guī)定：“會(huì)接受辭職，須經(jīng)會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大會(huì)備案、公告。”同時(shí)還明確，“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。”

　　袁達(dá)毅點(diǎn)評(píng)：對(duì)代表辭職程序作出明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè)，也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重。更重要的是，這從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí)，有健全的退出機(jī)制。

　　2017年選舉法修改的難點(diǎn)

　　難點(diǎn)1 規(guī)定和落實(shí)秘密投票制

　　要保障選民自由選擇，就必須保證秘密投票。

　　到了選舉時(shí)，既然選民都已經(jīng)知道要選誰(shuí)，投票是相對(duì)簡(jiǎn)單的過(guò)程，只要保證選民能把自己的真實(shí)意向如實(shí)反映到選票上就成，也就是只要在自己中意的候選人那欄里打個(gè)鉤，豈不容易?不過(guò)即使這么容易，也還需要具體的制度保障。

　　如果有人已經(jīng)事先花錢(qián)買(mǎi)了你的選票，說(shuō)好選舉那天你投他的票，不然以后就小心你和你家里人的日子，你該怎么辦?不是這等威逼利誘，你無(wú)論如何不會(huì)投他的票，可一旦他知道你沒(méi)投他的票，你的風(fēng)險(xiǎn)就大了。合理的選舉制度能幫你解除這個(gè)后顧之憂(yōu)，讓他無(wú)法知道你投了誰(shuí)的票。這就是秘密投票制度：選票上不簽?zāi)愕拿?，你的選票和其他幾千張選票混在一起，他落選了也無(wú)法驗(yàn)證是因你沒(méi)投他的票。事實(shí)上，他只要知道是秘密投票，根本就不會(huì)賄賂和強(qiáng)迫你，因?yàn)樗罒o(wú)法把自己的意愿強(qiáng)加在你的選票上。這樣，你就可以放心大膽地把票投給自己滿(mǎn)意的候選人。秘密選舉的目的就在于保證自由選擇，可見(jiàn)規(guī)范選舉離不開(kāi)有效的制度設(shè)計(jì)。

　　今年另一個(gè)受關(guān)注的選舉話(huà)題正是秘密寫(xiě)票，這足以印證制度細(xì)節(jié)的重要。其實(shí)現(xiàn)行選舉法第36條已經(jīng)明確規(guī)定了“無(wú)記名投票”，其目的正是保證秘密投票和自由選擇。但在選舉實(shí)踐過(guò)程中，無(wú)記名選票還是未必能保證秘密選舉。譬如某些地方不為選民提供隱秘的寫(xiě)票場(chǎng)所，致使有人可以監(jiān)控寫(xiě)票過(guò)程，秘密選舉的目的便落空了。要保障選民自由選擇，就必須保證秘密投票，而秘密寫(xiě)票顯然是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須得到明確規(guī)定和落實(shí)。

　　難點(diǎn)2 規(guī)定當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票

　　只有讓各方參與并監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，才能有效防止計(jì)票過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象。

　　投票結(jié)束，該計(jì)票了，這里也可以有許多名堂?，F(xiàn)行選舉法第39條規(guī)定：“投票結(jié)束后，由選民或者代表推選的監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，做好記錄，并由監(jiān)票人簽字。”初看上去，這一規(guī)定合理規(guī)范了投票結(jié)束后的計(jì)票過(guò)程，但細(xì)節(jié)仍需完善，譬如選民如何“推選”監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會(huì)?如果推選過(guò)程有名無(wú)實(shí)，計(jì)票和監(jiān)票過(guò)程受人操縱，這樣整個(gè)選舉再平等、再規(guī)范不都等于白忙嗎?計(jì)票是選舉的最后一步，但如果這一步得不到有效規(guī)范，整個(gè)選舉顯然將前功盡棄。

　　目前首先要做的，是明確規(guī)定計(jì)票時(shí)間和方式，保證公開(kāi)、當(dāng)日、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票。計(jì)票不公開(kāi)會(huì)為選舉貓膩埋下伏筆，而不當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)計(jì)票則為違法操作提供機(jī)會(huì)。尤其在目前不能在制度上保證選舉委員會(huì)和計(jì)票人員公正無(wú)偏的情況下，如果收集選票的選票箱被轉(zhuǎn)移到選民的視線(xiàn)范圍之外，完全處于少數(shù)工作人員的控制之下，就可能發(fā)生任何事情。

　　因此，在目前條件下，規(guī)范各地計(jì)票過(guò)程的第一步是要求選舉結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票。雖然某些縣鄉(xiāng)選民人數(shù)較多，可一旦劃分到選區(qū)，也就是兩千張選票上下，人工唱票只需兩三小時(shí)就能完成。當(dāng)然，北京等地規(guī)定選舉到午夜十二點(diǎn)截止，因而不可能當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，但這只是意味著需要修改這種不合理的規(guī)定。事實(shí)上，只要?jiǎng)訂T得當(dāng)，選民完全可以在白天完成投票。如果投票到下午五六點(diǎn)截止，每個(gè)選區(qū)單獨(dú)當(dāng)場(chǎng)計(jì)票完全可行。雖然選舉法沒(méi)有必要統(tǒng)一規(guī)定投票截止時(shí)間，但如果可以明確規(guī)定當(dāng)日、現(xiàn)場(chǎng)、公開(kāi)計(jì)票的基本原則，這些地區(qū)自然會(huì)修改投票截止時(shí)間。

　　和無(wú)記名投票一樣，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票也只是規(guī)范計(jì)票過(guò)程的必要而非充分條件。只有讓各方參與并監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，才能有效防止計(jì)票過(guò)程中的種種舞弊現(xiàn)象。各候選人或其委派的支持者應(yīng)被允許現(xiàn)場(chǎng)觀看計(jì)票，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正任何不規(guī)范計(jì)票行為。如果人大選舉法再加入每個(gè)候選人可以委派1-2人監(jiān)督計(jì)票的原則，應(yīng)能有效保證計(jì)票環(huán)節(jié)準(zhǔn)確體現(xiàn)選民的選擇。

　　難點(diǎn)3 規(guī)定爭(zhēng)議的司法救濟(jì)

　　完善選舉爭(zhēng)議解決機(jī)制，才能確保選舉結(jié)果體現(xiàn)多數(shù)選民的真實(shí)選擇。

　　最后，整個(gè)選舉結(jié)束并公布了選舉結(jié)果，有人對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意怎么辦?當(dāng)然，選舉如打仗，勝敗乃常事，落選的那一方總不會(huì)滿(mǎn)意的，這正是民主選舉的自然結(jié)果。但如果選舉過(guò)程中出現(xiàn)了舞弊行為，有人靠造假或賄選等違法手段當(dāng)選，或兩個(gè)候選人的得票過(guò)分接近，而計(jì)票過(guò)程的細(xì)微錯(cuò)誤就可能改變選舉結(jié)果，落敗方仍然可以尋求選舉后的救濟(jì)。這種救濟(jì)的目的不是為了改變民主選舉確定的結(jié)果，而恰恰是為了確認(rèn)選舉過(guò)程沒(méi)有不該發(fā)生的錯(cuò)誤，當(dāng)選人確實(shí)是大多數(shù)選民真實(shí)投票產(chǎn)生的人選。

　　在法治國(guó)家，挑戰(zhàn)選舉結(jié)果的候選人或選民通?？梢栽诜ㄔ浩鹪V，由司法確認(rèn)民主選舉的正確結(jié)果;如果選舉不規(guī)范行為確實(shí)改變了選舉結(jié)果，法院可以要求重新計(jì)算選票，并宣布真正獲得多數(shù)選票的候選人當(dāng)選，甚至在無(wú)法確定的情況下宣布重新選舉。在這方面，人大選舉法規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，只有第52條規(guī)定了針對(duì)破壞選舉行為的制裁，但是并未明確規(guī)定選舉爭(zhēng)議的司法救濟(jì)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，只有完善選舉爭(zhēng)議解決機(jī)制，才能確保選舉結(jié)果準(zhǔn)確體現(xiàn)多數(shù)選民的真實(shí)選擇。

　　只有在逐個(gè)解決選舉細(xì)節(jié)問(wèn)題之后，諸如城鄉(xiāng)同權(quán)等原則性保障才能真正發(fā)揮效用。和選舉原則相比，制度細(xì)節(jié)的完善其實(shí)更為困難，但是只有消除這些難點(diǎn)，選舉法的亮點(diǎn)才能在選舉實(shí)踐中閃光。