村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，以下是學習啦小編為你整理的17年村兩委換選舉難點，希望大家喜歡!

　　17年村兩委換選舉難點(一)

　　“一村一策”工作方案

　　為了維護廣大村民的民主權(quán)益，確保今年村委會換屆選舉工作的順利進行，在抓好面上指導工作的同時，要著力抓好換屆選舉的幫助指導工作，特制訂本實施方案。

　　一、強化保障措施

　　領(lǐng)導聯(lián)系制度。確定一名領(lǐng)導聯(lián)系一個村，與現(xiàn)有難點村一一對應，做到一村一組，具體指導督促各難點村工作。 考核評估制度。將難點村治理工作納入到年終專項考核內(nèi)容，與各村掛鉤，通過設立獎懲制度，做到主次有序，獎懲分明，穩(wěn)步推進難點村治理工作。

　　二、加強調(diào)查排摸

　　調(diào)查摸底，掌握底數(shù)信息。對重點村進行深入細致的調(diào)查摸底工作，全面掌握各村實際情況，并根據(jù)所得信息及數(shù)據(jù)進行梳理分析，明確工作要點，力爭解決重點難點。

　　統(tǒng)一思想，明確工作理念。在全面分析難點村實際情況基礎上，通過一系列座談調(diào)研，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，形成共識，明確“核心是選舉、重點是管理、關(guān)鍵是服務”的工作理念。

　　全面開展“大走訪”工作，堅持班子領(lǐng)導走下基層，對現(xiàn)有問題梳理一批、化解一批、緩解一批，尤其是重信重訪矛盾，逐步理順百姓心氣。摸清底數(shù)。按照“已動遷轉(zhuǎn)性居住在社區(qū)、已動遷轉(zhuǎn)性過渡在外、沒有動遷轉(zhuǎn)性居住在原址、沒有動遷轉(zhuǎn)性居住在外”四大類別摸清選民情況。把握骨干。做好在群眾中具有影響力的骨干引導工作，選好村民代表、村民組長，為村委會的選舉工作打好基礎。村居聯(lián)動。村委會與居委會聯(lián)手開展工作，把一部分已經(jīng)動遷轉(zhuǎn)性的居民爭取到社區(qū)選舉，便于村委會順利推進換屆選舉工作。合理劃分選區(qū)。強化組織保障，落實班子領(lǐng)導包干制度，通過一個村、一套方案、一個工作組、一個班子領(lǐng)導的“四個一”制度加強對選舉工作的指導。

　　三、明確治理任務

　　針對各村委會實際情況，制定原則不變、形式各異的選舉方案，實現(xiàn)一村一策。根據(jù)選舉相關(guān)要求，凡符合選舉條件的全體村民，采用登記選民的辦法來甄別選民，從而確定選民數(shù)。并根據(jù)選民的分布特點，設置投票站，方便選民投票。針對動遷村儲備干部培養(yǎng)機制停滯的問題。

　　17年村兩委換選舉難點(二)

　　在新一輪村黨支部換屆選舉和第九次村民委員會換屆選舉工作開展之際，筆者通過參與部分村“兩委”換屆選舉，走訪基層黨員、干部、群眾，組織召開座談會等形式，對xx縣村“兩委”換屆選舉有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，并就具體工作難點進行了梳理匯總，以求全面了解新形勢下村“兩委”換屆選舉面臨的新問題、新情況，為更好地開展村級組織換屆選舉工作提供參考。

　　一、xx縣村級組織基本情況

　　(一)班子運轉(zhuǎn)情況

　　一是村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面。該縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費以爭取項目資金和村集體經(jīng)濟收入(基本為機動地承包款)為主，縣財政轉(zhuǎn)移支付為輔?？h財政根據(jù)行政村人口數(shù)，分大、中、小三個檔次，分別撥付2萬元、1.5萬元、1萬元不等的村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。二是村干部待遇方面。該縣將村干部補助分為基本補助、績效補助兩部分，基本補助占60%，績效補助占40%，績效補助根據(jù)考核結(jié)果按比例發(fā)放，優(yōu)秀、良好等次比例分別不超過總數(shù)的10%、20%，基本稱職和不稱職等次比例不低于總數(shù)的10%，稱職以上等次全額發(fā)放，基本稱職按60%發(fā)放，不稱職不予發(fā)放。從2014年10月1日起，現(xiàn)任村干部補助為村支書、村主任550元/月;離任村“兩委”主要干部生活補助達到60元(連續(xù)任職10年至19年)、70元(任職20-24年每人每月60元)、80元(任職25年以上)。預計5年內(nèi)，在任村干部補助在現(xiàn)行標準的基礎上每人每月增加300元，達到村支書、村主任800元/月。

　　(二)村干部隊伍結(jié)構(gòu)

　　一是現(xiàn)任村干部方面。該縣轄353個行政村，村級干部2563名(村“兩委”換屆選舉工作正在進行，涉及數(shù)據(jù)為動態(tài)數(shù)據(jù))，其中支部書記346人，村委會主任353人，監(jiān)委會主任353人，其他村干部1485人，大學生村官104人;35歲以下干部274人，占10.7%，36-50歲干部1037人，占40.5%，51-60歲及以上干部1252人，占48.8%;初中及以下文化程度1334人，占52.1%，高中文化程度1080人，占42.1%，大專及以上文化程度149人，占5.8%。截止2015年元月，共8名大學生村官通過選舉進入村“兩委”班子。二是村級后備干部方面。近年來，經(jīng)各村民主推薦，村“兩委”初審，各鎮(zhèn)(辦)審核，該縣共儲備村級后備干部715人，其中，女118人，占16.5%,黨員476人，占66.6%;35歲以下42人，占5.9%，36至45歲217人，占30.3%，46至60歲436人，占61%，60歲以上24人，占3.4%;本科5人，占0.6%，大中專33人，占4.6%，高中288人，占40.2%，初中及以下389人，占54.4%。

　　二、村“兩委”換屆選舉難點淺析

　　(一)合適人選難確定

　　一是農(nóng)村經(jīng)濟乏力，難留人才。從目前的農(nóng)村現(xiàn)狀不難看出，土地潛在價值雖然早已“人盡皆知”，但能夠充分發(fā)揮土地作用，挖掘其真正價值的又寥寥無幾，多集中在幾家土地承包商和產(chǎn)業(yè)大戶，大多數(shù)農(nóng)民只能守著幾畝責任田，繼續(xù)著傳統(tǒng)的勞作方式。在村務農(nóng)經(jīng)濟效益過低，農(nóng)村青壯年多外出打工，以求多一份經(jīng)濟來源，留守兒童、婦女、老人成為農(nóng)村的絕對主力;由于大城市的綜合服務功能遠大于小縣城、農(nóng)村，可供選擇的機會也更多，因此，在外就學的大學生多選擇在大城市“淘金”，能夠返鄉(xiāng)工作的較少;近年來，大學生村官雖然能夠緩解農(nóng)村人才匱乏的狀況，但因大學生村官招錄門檻較低，專業(yè)不限，村官所學專業(yè)五花八門，報考大學生村官的又多為地方院校畢業(yè)，綜合素質(zhì)較低，大學生村官隊伍良莠不齊的現(xiàn)象客觀存在。從目前來看，大學生村官作用發(fā)揮不夠明顯。二是村干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從上文統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，該縣農(nóng)村干部老齡化嚴重，學歷較低，整體素質(zhì)較低。而干部處理村級事務又往往依靠經(jīng)驗和“老資格”，知識結(jié)構(gòu)、管理能力和農(nóng)村社會發(fā)展嚴重脫節(jié)，不適應社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展需求。雖然儲備了后備干部，但從后備干部隊伍結(jié)構(gòu)來看，整體素質(zhì)仍然較低，不能解決實際問題。三是干部崗位缺乏吸引力。村干部不屬于國家機關(guān)干部，政治上沒有歸屬感。雖然我省自08年起，已開始從優(yōu)秀村干部中招錄公務員，但名額有限，招考條件過高，大多有村務工作經(jīng)驗，群眾滿意，但年齡、學歷不夠招考條件的老支書、老村長不能通過考試步入“仕途”，對于報考公務員，只能“望洋興嘆”;我國村干部工資由地方財政供給，該縣為國家級重點貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較慢，財政收入較低，給予村干部的工資性收入雖然不斷提高，但每月550元的工資遠不能滿足村干部個人及家庭日常開銷，加之近年來村干部坐班、值班制的逐步實施，村干部崗位吸引力更是逐年下降。

　　(二)信訪矛盾難化解。

　　一是派性斗爭嚴重，存在時間較長，隱患較大。一種是以特定“能人”為基礎建立起來的利益群體。他們往往依靠群體“軸心”，即所謂“能人”，依附其獲取既得利益。另一種是宗族關(guān)系為紐帶建立起來的“自家屋”。這是中國封建社會血緣宗法思想的歷史遺存，宗族關(guān)系建立起來的利益群體更加牢靠，表現(xiàn)在某姓人群、某自然村落人群等。在選舉過程中，表現(xiàn)出不同家族勢力，不同利益群體不是推選真正有才能、為群眾謀利、認真履職的干部，而是推選各方利益代言人，致使選舉工作不能順利依法依規(guī)開展。二是個別信訪問題難處理。多表現(xiàn)在宅基地、責任田糾紛，因公(多為舊時生產(chǎn)隊)受傷、致殘而要求享受相關(guān)補助，個別精神性疾病患者長期纏訪等長時間沒有解決的信訪問題，因跨越時間較長，上屆班子沒有妥善處理，責任認定、取證難度大而擱淺，給村委換屆帶來較大不安定因素。三是群體性利益分配失當。表現(xiàn)在礦區(qū)擴建、污染補償，城區(qū)征地補償以及村級財務公開等多方面涉及群體性或集體性利益的問題。村民對上屆干部意見較大，情緒不穩(wěn)，換屆選舉往往成為諸多矛盾激化的導火索，致使換屆選舉工作難以開展。

　　(三)違法、違規(guī)行為難認定、難取證。

　　一是基層黨員、群眾民主意識不強。不能充分行使自身權(quán)利，缺乏檢舉、揭發(fā)違規(guī)行為的意識，慣于抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)對待選舉工作，不能配合調(diào)查人員開展調(diào)處工作。二是違規(guī)行為難認定。在選舉事件調(diào)查中，被反映人往往不承認賄選、拉票等違法、違規(guī)事實，即使能夠出具證據(jù)，他們往往以關(guān)系好、“自家屋”、朋友聚餐等為由蒙混敷衍，而更重要的是那些“受賄者”、填票者，得到一些好處就置選舉法規(guī)于不顧，不能履行自身義務，任由違法、違規(guī)行為蔓延。調(diào)查人員往往苦于沒有證據(jù)，沒有當事人出面作證而無能無力，導致所反映問題不能很快妥善解決。三是相關(guān)法規(guī)界定模糊。如《村民委員會組織法》(2010年10月28日修訂通過)、《陜西省村民委員會選舉辦法》(2011年5月20日修訂通過)均規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉，成為村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門宣布其任職無效，并視情節(jié)，由有關(guān)機關(guān)對違法行為人依法處理。這里所指“有關(guān)機關(guān)”和“依法處理”較為模糊，沒有明確執(zhí)法部門和相關(guān)法律，地方政府所受掣肘較大，調(diào)查處理工作難以開展。

　　(四)“兩委”工作難協(xié)調(diào)。

　　一是村“兩委”班子不團結(jié)。班子沒有合力，內(nèi)耗嚴重，不能就村級社會事業(yè)發(fā)展達成共識，往往成為一個村“后進”的重要原因。在村支部換屆選舉完成后，新的黨支部直接領(lǐng)導和組織村委會換屆選舉。成功連任的村往往會在選委會成員中滲透個人觀點，所謂“排除異己”，“扶持親信”或者讓與其個人有某種共性利益的人成為候選人，這是違規(guī)主導、掌握村委會選舉的最主要表現(xiàn)形式。二是所謂“黨政分家、各自為政”的問題較嚴重。村黨支部和村委會的工作是一個有機的整體，黨的領(lǐng)導和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的。但在現(xiàn)實工作中，一些村委會委員們往往以村委會是村民選舉的群眾性自治組織，依法開展村務工作為依據(jù)，自行其是，把村黨支部的領(lǐng)導地位架空。而一些黨支部又以村民自治必須在黨的領(lǐng)導下實施為由，對村委會工作過分施加影響，導致村委會工作牽制較大，工作難以開展。

　　(五)上級指導意見難落實。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能按照規(guī)定要求對換屆指導組成員進行相關(guān)培訓。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對村“兩委”換屆選舉相關(guān)法規(guī)、條例以及政策不清楚，對換屆程序把握不準。在被問到處理問題，組織實施換屆選舉時所依據(jù)的法規(guī)、政策時，往往答非所為甚至一問三不知。這樣的換屆指導組組織開展換屆選舉工作時，結(jié)果可想而知。在一些換屆選舉失敗案例中，因指導組成員不懂法，不按選舉程序組織選舉而導致選舉失敗的，占相當比例。二是縣級相關(guān)部門不能很好地進行工作銜接。黨支部換屆選舉工作由組織部們具體進行安排部署和督查指導，而村委會換屆選舉工作則由民政部門具體負責。在實際操作中，組織部們往往會負責起草支部換屆和村委會換屆選舉工作實施方案，對整體工作脈絡較為清晰，對選舉涉及法規(guī)、條例以及相關(guān)政策把握較準。但在實際工作中，群眾反映村委會換屆選舉存在問題時，會按照“常理”去上級黨組織或者組織部門反映，民政部門往往會被無辜“架空”，造成管理脫節(jié)。

　　三、幾點建議

　　(一)關(guān)于村干部人選問題

　　一是在法規(guī)、政策層面。首先，要堅持科學的選人導向，在起草換屆選舉實施方案、意見以及制定相關(guān)措施時，要對人選條件有具體設定，如候選人應具備“三高四強”即政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、發(fā)展能力強、服務能力強、年富力強、協(xié)調(diào)能力強的條件。其次，要在相關(guān)法規(guī)方面做硬性規(guī)定，以立法形式設定人選條件，進一步規(guī)范基層組織選人導向。再次，要適度調(diào)整政策，如招錄大學生村官，要在具體實踐中做一調(diào)整，抬高報考門檻，提高報考條件，多招錄農(nóng)技類、管理類等適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展需求的專業(yè)，確保大學生村官學有所用，真正成為村“兩委”干部的主力軍，為農(nóng)村發(fā)展作出更大貢獻。最后，對于本地沒有合適人選的，可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，打破身份、行業(yè)和地域界限，從機關(guān)、企事業(yè)單位及先進村中，通過公開招聘、下派掛職、交流任職等方式靈活開展工作。二是在村干部待遇方面。要下大力氣提高村干部待遇，在地方性財政支出較為困難的地區(qū)，中央可以根據(jù)實際情況予以財政補貼，吸引高素質(zhì)人才。

　　(二)關(guān)于信訪矛盾問題。

　　信訪問題不僅影響村級組織換屆選舉工作的順利開展，更加不利于基層的社會管理和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。一是要解決派性斗爭問題。在筆者調(diào)研過程中，一位老支書在處理派性斗爭問題上的做法值得推廣、借鑒。即以情感人。在政策允許范圍內(nèi)，盡量保證“對立”派享受上級惠民政策，逢年過節(jié)慰問“對立”派黨員、群眾，動之以情，緩和矛盾。以事動人。支部一班人通力合作，團結(jié)起來，跑項目、引資金，完善村級基礎設施建設，實施惠民工程，解群眾所盼，急群眾所急，使“對立”派支持甚至參與村務工作。以理服人。積極入戶走訪，特別是老黨員、老干部和部分有派系苗頭的群眾，談心交流，誠心聽取他們對村級發(fā)展的意見建議，同時，曉之以理，讓他們知曉本屆支部班子對于村級各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展策略，最大限度地爭取“對立”派參與村務工作，為本次換屆奠定堅實基礎。通過幾年的努力，該村派性斗爭已趨于平靜，村級班子運行良好。二是關(guān)于個別信訪和群體性利益分配失當問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立專項工作領(lǐng)導小組，開展信訪問題專項整治，在深入調(diào)研、排查的基礎上，持續(xù)深化、落實“鄉(xiāng)村說事日”活動，及時化解個別信訪問題。針對群體性利益分配失當問題，要建立完善訪聯(lián)席會議制度，針對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、村級財務等問題，開展專項治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

　　(三)關(guān)于違法違規(guī)行為的認定、取證問題

　　一是在選舉前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立工作組，對換屆可能存在隱患進行摸排、調(diào)處，特別在走訪黨員、群眾階段，要對個別焦點人物進行約談，講解相關(guān)法規(guī)、政策，適度教育感化，最大程度上，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要加大宣傳力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)，營造風清氣正，科學民主的選舉氛圍，有效遏制違發(fā)、違規(guī)行為。二是在選舉時。在選舉會場，充分發(fā)揮多媒體作用，全方位、全時段進行會場監(jiān)控，保存影像資料，有條件的地區(qū)可以利用遠程教育設備，進行遠程監(jiān)控，解決取證難的問題。同時，在村部設立舉報信箱、電話等聯(lián)系方式，方便黨員、群眾及時反映問題，確保換屆選舉能夠依法依規(guī)依民意順利開展。三是在選舉結(jié)束后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將選票、選舉影像資料封存管理，對唱票、計票、監(jiān)票人員進行備案登記。以防在群眾反映問題需要重新核查選票，走訪相關(guān)工作人員時，沒有原始資料。

　　(四)關(guān)于村“兩委”班子工作協(xié)調(diào)方面。

　　一是把群眾路線貫穿村務工作始終，加大軟弱渙散村整頓力度。要把鞏固第三茬次路線教育實踐活動成果作為當前村務工作的重中之重，用群眾工作統(tǒng)攬村務工作全局。“兩委”班子不團結(jié)給換屆工作帶來的影響是由內(nèi)到外不斷擴展并持續(xù)發(fā)酵的，直接導致基層黨組織軟弱渙散。要加大軟弱渙散基層黨組織整頓工作力度，通過為每個村派駐一個專項整頓工作組，制定切實可行的整頓工作方案，明確整頓目標、任務和措施，解決群眾實際問題，調(diào)整充實基層黨組織，從源頭上解決村“兩委”班子內(nèi)耗問題，使“后進村”嬗變?yōu)?ldquo;后勁村”，鞏固基層黨組織在基層工作的領(lǐng)導核心地位。二是加強農(nóng)村黨員干部教育培訓力度。建立健全村干部縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的培訓格局，把如何協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，如何把村務工作統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民收入上作為培訓重點。在此基礎上，創(chuàng)新培訓工作舉措，充分利用遠程教育平臺、網(wǎng)絡、移動終端優(yōu)勢，使農(nóng)村黨員干部培訓實現(xiàn)多元化、數(shù)字化和常態(tài)化，進一步提高培訓質(zhì)量，提升農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)，為村“兩委”班子成員精誠團結(jié)、服務群眾奠定堅實基礎。三是適度延長村“兩委”班子任期年限。根據(jù)基層干部群眾反映，現(xiàn)行的一任三年制，時間相對較短，“一年磨合、二年干活、三年剛剛出師”的說法雖然有所夸張，但在實際工作中，三年任期確實存在一定的局限性，建議將村干部任期延長至五至六年，讓群眾的信任有結(jié)果，讓干部的信心有成績。

　　(五)關(guān)于換屆選舉指導意見落實問題

　　一是加大對工作組成員換屆選舉相關(guān)法規(guī)、條例、政策的培訓力度。確保工作指導組成員在組織開展、指導村“兩委”換屆工作時，對涉及法規(guī)、政策達到“一口清”，保證換屆選舉在正確的組織領(lǐng)導下依法依規(guī)開展。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣路井鎮(zhèn)黨委在對全體機關(guān)干部進行換屆選舉法規(guī)、政策培訓后，組織開展專題知識測試，規(guī)定測試成績必須達到滿分(100分)，準予合格，成績合格后，才能參與指導組開展工作。沒有通過測試的，繼續(xù)進行測試，直到測試成績達到滿分，這種做法值得學習借鑒。二是做好縣級部門的工作銜接。、政府要注重工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織、宣傳、民政等縣級部門的職責分工和工作銜接，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成各司其職、整體聯(lián)動、歸口管理的工作格局，為村“兩委”換屆選舉奠定堅實的組織基礎。

　　17年村兩委換選舉難點(三)

　　村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，這決定著把什么樣的人選進村“兩委”班子，特別是選什么樣的人擔任村和村委員會主任，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設等各個方面的發(fā)展。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟活動出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多，紛紛外出打工。留在村中的幾乎全是老人、小孩。在老年人、婦女中，文盲、半文盲占絕大多數(shù)。有少量留在家中的中年人，他們基本都是擁有一定技術(shù)，能夠靠技術(shù)取得收入的能干人。后備干部嚴重匱乏，沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，使選一個好的干部難度在不斷地加大。

　　(一)村民的選舉參與度不高

　　許多村民對村委會換屆選舉作用認識不夠，對自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認識，認為村級換屆選舉只是參加投票，大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的認為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。部分群眾缺乏正確的原則立場和是非標準，以關(guān)系親疏、利益輕重為標準進行推選，部分群眾則隨意地請別人代為寫票投票;還有的根本不參加。使選舉工作流于形式。

　　(二)選舉技術(shù)存在不足

　　部分村外出打工人員較多，2/3的選民難以到場。另外，選舉中存在一些技術(shù)因素，主要表現(xiàn)在：委托投票真實意圖確認欠缺。許多在外地務工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。有的村抽調(diào)工作人員上門登記選票，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。