2017村兩委換屆選舉實(shí)施方案(二)

　　一、村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)精神，鞏固深化黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，緊緊圍繞全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以提高班子素質(zhì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織社會(huì)治理水平，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)幸福洪緒目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　(二)目標(biāo)要求：全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉從2017年10月開(kāi)始，到2015年春節(jié)前基本結(jié)束，集中換屆時(shí)間一般不超過(guò)2個(gè)月。一般先進(jìn)行村黨組織換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　(1)村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，努力達(dá)到“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)明顯提高。

　　(2)村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高，村委會(huì)中要保證有婦女成員。

　　(3)村“兩委”班子精干高效，提倡村黨組織書(shū)記依法兼任村委會(huì)主任、村“兩委”成員交叉任職。

　　(4)村級(jí)配套組織健全，村民代表依法推選產(chǎn)生，村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

　　(5)村“兩委”換屆健康有序、積極穩(wěn)妥，紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。

　　二、村“兩委”成員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和職數(shù)要求

　　(一)明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應(yīng)達(dá)到以下要求：(1)講政治。理想信念堅(jiān)定，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，自覺(jué)接受上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。(2)重公道。堅(jiān)持按照法律法規(guī)和政策辦事，處事公道公正。(3)有本領(lǐng)。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的能力和素質(zhì)，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共富和增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入能力強(qiáng)。(4)善服務(wù)。尊重群眾意愿，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。(5)口碑好。模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，作風(fēng)正派，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。

　　村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任還應(yīng)保證主要時(shí)間和精力用于村級(jí)事務(wù)、村級(jí)發(fā)展和為村民服務(wù)。

　　(二)有下列情形之一的，不得擔(dān)任村黨組織成員：(1)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策不認(rèn)真甚至消極、不滿(mǎn)或抵制的。(2)道德品行不端，有違背“四德”規(guī)范行為的。(3)私心重，搞宗族派性的。(4)違反信訪規(guī)定，組織、煽動(dòng)和參與集體上訪的。(5)搞封建迷信活動(dòng)，參與邪教組織的。(6)組織或參與賭博活動(dòng)，在群眾中造成惡劣影響的。(7)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)，違法生育未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿(mǎn)3年的。(8)有危害集體利益和群眾利益行為，或侵占集體資產(chǎn)的。(9)因身體原因，不能正常履行職責(zé)的。(10)黨性意識(shí)淡薄，不按黨章規(guī)定參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)、完成黨組織分配工作的。(11)受撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分不滿(mǎn)2年的;受留黨察看處分期間的，或處分期滿(mǎn)恢復(fù)黨員權(quán)利未滿(mǎn)2年的。(12)觸犯法律法規(guī)，正在立案?jìng)刹榈摹?13)上一屆村黨組織成員民主評(píng)議為不稱(chēng)職、辭職或因工作失誤被免職的。(14)其他按照規(guī)定不得擔(dān)任的。

　　(三)有下列情形之一的，不宜提名為村委會(huì)成員候選人：(1)上一條目“不得擔(dān)任村黨組織成員”中規(guī)定的第1至第9種情形。(2)正被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，刑滿(mǎn)釋放、解除強(qiáng)制性教育措施不滿(mǎn)3年的。(3)不積極協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府工作，甚至消極對(duì)抗的。(4)上一屆村委會(huì)成員民主評(píng)議為不稱(chēng)職、被依法罷免、辭職或職務(wù)終止的。(5)其他不宜提名的情形。

　　選舉前，各村要將村“兩委”成員任職條件、不得擔(dān)任村黨組織成員或不宜提名為村委會(huì)成員候選人的具體情形，分別提交黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，引導(dǎo)黨員群眾選擇自己滿(mǎn)意的帶頭人。各有關(guān)資格審查單位和村民選舉委員會(huì)要嚴(yán)格審查村“兩委”成員候選人資格，防止不符合條件的人進(jìn)入村“兩委”班子。

　　(四)拓寬選人用人視野和渠道。在從本村現(xiàn)任村“兩委”成員、后備干部中推薦優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，打破地域、身份、職業(yè)等界限，注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)支持大學(xué)生村官等各類(lèi)面向基層服務(wù)人員積極參選村“兩委”成員。支持符合條件的村團(tuán)組織書(shū)記、婦代會(huì)主任按法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。對(duì)少數(shù)本村確無(wú)合適黨組織負(fù)責(zé)人人選的村，可采取從鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派“第一書(shū)記”等方式，安排優(yōu)秀人才到村任職。

　　(五)合理設(shè)置村“兩委”成員職數(shù)。本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高工作效率、減少村級(jí)支出的原則，合理確定村“兩委”成員職數(shù)。原則上1000人以下的村一般為3-4職，1000至2000人的村一般為4-5職，2000人以上的村一般不超過(guò)7職。先進(jìn)行黨組織換屆的村，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)村黨組織成員參加村委會(huì)選舉，依法兼任村委會(huì)成員或村委會(huì)主任。先進(jìn)行村委會(huì)換屆的村，一般要將黨員村委會(huì)成員提名為村黨組織成員候選人，黨員村委會(huì)主任符合條件的提名為村黨組織書(shū)記候選人。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會(huì)下屬委員會(huì)、村民小組和配套組織負(fù)責(zé)人。村黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員，提倡沒(méi)有兼任村委會(huì)成員的紀(jì)檢委員依法兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。堅(jiān)持村干部任職回避制度。

　　三、時(shí)間安排和工作步驟

　　這次全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉，主要分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　(一)第一階段：動(dòng)員部署(10月底前)

　　1.做好準(zhǔn)備工作。各黨總支要在前期村級(jí)班子“四色研判”、“選情預(yù)判”等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好摸底排查，準(zhǔn)確掌握每個(gè)村的村情現(xiàn)狀、班子狀況、黨員群眾思想動(dòng)態(tài)等情況，逐村建立工作臺(tái)賬;進(jìn)一步搞好分析研判，對(duì)現(xiàn)任村“兩委”成員搞好科學(xué)分析，誰(shuí)能勝任工作、誰(shuí)有發(fā)展?jié)摿?、誰(shuí)換屆時(shí)可能當(dāng)選，逐一分析研判，有針對(duì)性地制定村“兩委”換屆選舉工作方案。紀(jì)檢、審計(jì)、經(jīng)管、財(cái)政等部門(mén)要扎實(shí)做好村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，沒(méi)有完成審計(jì)任務(wù)的村不能進(jìn)行換屆選舉。

　　2.全面宣傳動(dòng)員。各黨總支、村要充分利用廣播喇叭、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入地宣傳換屆選舉重大意義、有關(guān)法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選舉基本程序等，使廣大黨員群眾加深對(duì)換屆選舉工作的理解，營(yíng)造黨員群眾支持選舉、參與選舉、依法選舉的良好氛圍?！　?.培訓(xùn)工作骨干。按照分層培訓(xùn)原則，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等方式，培訓(xùn)換屆選舉工作骨干，提高他們依法組織選舉、處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力，確保村“兩委”換屆選舉工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　　(二)第二階段：全面選舉(2015年1月上旬前)　　1.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。對(duì)村民選舉委員會(huì)推選、提名村“兩委”成員候選人、候選人公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、投票選舉等環(huán)節(jié)，要實(shí)行全程簽字記實(shí)、拍照。提倡有條件的村全程錄像，留存音像資料備查。確有需要的，可對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行司法公證。要強(qiáng)化措施，健全選舉監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過(guò)程監(jiān)督。建立完善換屆選舉重大問(wèn)題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　　2.規(guī)范候選人競(jìng)職承諾。全面推行村“兩委”成員候選人公開(kāi)競(jìng)職演講、公開(kāi)承諾制度。正式選舉前，引導(dǎo)村“兩委”成員候選人根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，立足本村實(shí)際，圍繞富民強(qiáng)村、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事等方面作出競(jìng)職演講和公開(kāi)承諾，回答村民提出的問(wèn)題。各黨總支和村民選舉委員會(huì)對(duì)競(jìng)職承諾內(nèi)容要嚴(yán)格按規(guī)定審核把關(guān)?！　?.組織村黨組織換屆選舉。實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生村黨組織成員。具體程序是：

　　(1)開(kāi)展“兩推”確定初步候選人。民主推薦會(huì)議由鎮(zhèn)黨委派員主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和村民代表參加。參加民主推薦的黨員、村民代表分別達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的4/5以上;不設(shè)村民代表的由戶(hù)代表參加，戶(hù)代表原則上每戶(hù)1名，戶(hù)代表數(shù)量應(yīng)不低于總戶(hù)數(shù)的2/3。要組織現(xiàn)任村黨組織班子及成員述職、答辯，再進(jìn)行民主評(píng)議，按不低于應(yīng)選人數(shù)35%的差額比例，民主推薦新一屆村黨組織成員候選人初步人選。黨員和村民代表或戶(hù)代表的推薦票、評(píng)議票分別統(tǒng)計(jì)。初步人選是現(xiàn)任班子成員的，黨員民主評(píng)議滿(mǎn)意票一般不低于60%，群眾民主評(píng)議滿(mǎn)意票一般不低于50%;新推薦的黨支部班子成員人選，黨員推薦票不低于40%，群眾推薦票不低于30%。符合條件人選較多的，可增加文化考試和競(jìng)爭(zhēng)答辯程序。文化考試、競(jìng)爭(zhēng)答辯結(jié)果，向黨員、群眾公示。

　　(2)資格審查和差額考察。鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人初步人選進(jìn)行資格審查，征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等有關(guān)單位意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委成立考察組，對(duì)通過(guò)資格審查的候選人初步人選進(jìn)行差額考察。考察采取個(gè)別談話(huà)的方式進(jìn)行。黨員20人以下的村，全體黨員參加談話(huà)，戶(hù)代表不少于20人;黨員20人以上的村，參加談話(huà)的黨員和戶(hù)代表范圍要更大一些?？疾旖Y(jié)束，鎮(zhèn)黨委根據(jù)綜合情況研究提出候選人預(yù)備人選，村黨組織研究確定候選人預(yù)備人選名單，并以適當(dāng)形式向黨員群眾公示。公示結(jié)束后報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。鎮(zhèn)黨委按照不低于20%的差額比例，向村黨組織批復(fù)正式候選人名單，并與候選人集體談話(huà)，簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書(shū)。

　　(3)黨內(nèi)選舉。黨組織召開(kāi)換屆選舉大會(huì)前，要及時(shí)張貼公告，告知黨員大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)，提前5日書(shū)面通知到黨員本人并簽字，一并強(qiáng)調(diào)責(zé)任義務(wù)和紀(jì)律要求。通知不到本人的，應(yīng)由其近親屬簽收并通知黨員本人。召開(kāi)全體黨員大會(huì)，有選舉權(quán)的黨員到會(huì)人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%，無(wú)記名投票差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，在新一屆委員會(huì)全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生村黨組織書(shū)記、副書(shū)記。選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。要合理安排選舉時(shí)間，方便黨員投票;要采取有效措施組織流動(dòng)黨員參加選舉。要設(shè)立秘密寫(xiě)票處，確保黨員行使選舉權(quán)時(shí)不受干擾。參加選舉的黨員因不識(shí)字或其他特殊情況，自己不能填寫(xiě)選票時(shí)，可以委托參加會(huì)議的非候選人的其他黨員代寫(xiě)選票。選舉中，要組織候選人開(kāi)展競(jìng)職演講，演講內(nèi)容由鎮(zhèn)黨委提前審核把關(guān)。投票結(jié)束后要公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

　　黨員人數(shù)不足7名或村民人數(shù)較少的村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可不設(shè)黨支部委員會(huì)，只選舉。

　　4.在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民委員會(huì)換屆選舉。

　　(1)推選村民選舉委員會(huì)。村黨組織或原村委會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組會(huì)議，推選產(chǎn)生5-9人單數(shù)組成的村民選舉委員會(huì)。提倡村黨組織負(fù)責(zé)人依法推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員2次無(wú)故不參加選舉工作會(huì)議的，視為自動(dòng)退出;履行職責(zé)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止其職務(wù)。村民選舉委員會(huì)出現(xiàn)的缺額，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮(zhèn)人民政府代其依法組織選舉。

　　(2)做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會(huì)依法做好對(duì)參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。對(duì)戶(hù)籍在本村但不在本村居住，本人表示參加選舉的村民，要予以登記。對(duì)戶(hù)籍不在本村，但在本村居住或工作一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉的公民，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意予以登記，并出具未參加戶(hù)籍所在地村民委員會(huì)選舉的書(shū)面證明，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會(huì)公布。

　　(3)提名村民委員會(huì)成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生。直接提名的候選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選人數(shù)一倍時(shí)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論決定，可以對(duì)直接提名的候選人進(jìn)行預(yù)選，并按照得票多少的順序確定候選人。預(yù)選時(shí)，過(guò)半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。對(duì)候選人要進(jìn)行資格審查。經(jīng)預(yù)選確定的候選人中至少要有1名婦女。

　　(4)精心組織投票選舉。組織和動(dòng)員登記參加選舉的村民到選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)投票，直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。規(guī)范完善秘密寫(xiě)票制度。從嚴(yán)控制流動(dòng)票箱的使用范圍，是否設(shè)立流動(dòng)票箱，由村民選舉委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)。委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前到村民選舉委員會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)，每一村民接受委托不得超過(guò)2人，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和被委托人的名單。對(duì)“兩委”換屆選舉難點(diǎn)村，可探索引入司法公證程序，對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行司法公證。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，采取專(zhuān)職專(zhuān)選等辦法，確保村委會(huì)成員中有婦女成員。

　　5.完善村級(jí)配套組織。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉按照棗莊辦公室、市政府辦公室《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的意見(jiàn)>的通知》(室字〔2013〕9號(hào))執(zhí)行。村民委員會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)，組織登記參加選舉的村民選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)、村民代表和下屬委員會(huì)。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。村民代表按每5—15戶(hù)推選1人，總數(shù)不少于30人且婦女村民代表占村民代表總數(shù)的1/3以上。村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員由村民委員會(huì)成員兼任或由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)。

　　(三)第三階段：總結(jié)驗(yàn)收(2015年1月底前)

　　1.做好班子交接和落選干部思想工作。新老班子工作交接，應(yīng)當(dāng)在新一屆班子成立之日起10日內(nèi)完成。對(duì)村“兩委”換屆選舉中未當(dāng)選的優(yōu)秀人才，逐人登記造冊(cè)，作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)。做好退出村班子人員的思想工作，妥善解決好他們的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們?nèi)χС执?ldquo;兩委”的工作，繼續(xù)為村級(jí)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　2.簽訂任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，組織新當(dāng)選的村“兩委”班子及成員，認(rèn)真研究制定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，簽訂責(zé)任書(shū)，向黨員群眾公開(kāi)。加強(qiáng)年度考核和任期管理，把落實(shí)競(jìng)職承諾、完成工作目標(biāo)情況與村干部政治待遇和補(bǔ)貼報(bào)酬結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)村民、富民強(qiáng)村的積極性。

　　3.做好新一屆村“兩委”成員信息采集，建立村級(jí)干部信息庫(kù)。

　　4.開(kāi)展新一屆村“兩委”成員教育培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，組織好新當(dāng)選村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培訓(xùn)涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，進(jìn)一步提高新一屆村“兩委”成員做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力。

　　5.做好工作總結(jié)。2015年1月，各黨總支要進(jìn)行自查總結(jié)，向鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。

　　四、加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強(qiáng)，換屆工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到全鎮(zhèn)工作大局和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定。各黨總支要把村“兩委”換屆選舉工作，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，切實(shí)抓緊抓好。

　　一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。包黨總支領(lǐng)導(dǎo)干部、黨總支書(shū)記要落實(shí)好“直接責(zé)任人”的職責(zé)，組織好、指導(dǎo)好所在黨總支的村“兩委”換屆選舉工作，包黨總支領(lǐng)導(dǎo)干部每人分別聯(lián)系幫包1個(gè)重點(diǎn)村或難點(diǎn)村。同時(shí)，鎮(zhèn)里向每個(gè)村派駐換屆工作指導(dǎo)員。

　　二要加強(qiáng)協(xié)作配合。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好面上指導(dǎo)。組織科要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作，具體指導(dǎo)村黨組織換屆選舉，民政科負(fù)責(zé)抓好村民委員會(huì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，紀(jì)委辦、審計(jì)所、經(jīng)管站、財(cái)政所要落實(shí)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，財(cái)政所要落實(shí)好換屆選舉必需的工作經(jīng)費(fèi)，信訪辦負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)信來(lái)訪的回應(yīng)和查處工作，紀(jì)委辦、宣傳科、綜治辦、法庭、檢察室、派出所、司法所等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，通力協(xié)作，共同組織和指導(dǎo)好村“兩委”換屆選舉工作。要加強(qiáng)信息溝通和交流，建立定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、重大問(wèn)題報(bào)告、情況通報(bào)、周報(bào)月報(bào)和責(zé)任追究等制度，及時(shí)交流情況、溝通信息。

　　三要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)排查出來(lái)的村“兩委”換屆選舉難點(diǎn)村、重點(diǎn)村，要逐村研究制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包、選派工作組駐村指導(dǎo)等方式先進(jìn)行整頓，解決問(wèn)題后再進(jìn)行換屆。對(duì)治安混亂、選情復(fù)雜的村，由派出所等部門(mén)提前介入，確保先穩(wěn)定后選舉。對(duì)貧困村，要充分發(fā)揮“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)作用，多渠道挖掘優(yōu)秀人才，動(dòng)員積極參選。

　　四要做好信訪穩(wěn)定工作。健全完善信訪、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)公布舉報(bào)方式;設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)和來(lái)信來(lái)訪受理機(jī)構(gòu)，公布辦公地址和工作電話(huà)，暢通黨員群眾反映問(wèn)題渠道。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立信訪舉報(bào)限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)把信訪解決在基層。鎮(zhèn)黨委對(duì)到市里及以上舉報(bào)或舉報(bào)數(shù)量較多的黨總支、村將約談黨總支、村主要負(fù)責(zé)人。建立換屆選舉應(yīng)急事件處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　　五要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。把嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿換屆工作全過(guò)程。組織黨員、參與競(jìng)爭(zhēng)人員開(kāi)展“換屆我承諾”活動(dòng)，嚴(yán)守“十嚴(yán)禁”等要求，教育黨員講黨性、顧大局、守紀(jì)律，發(fā)揮好表率作用。機(jī)關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅村、城市社區(qū)黨員參加黨組織換屆選舉大會(huì)紀(jì)律的通知》要求，對(duì)無(wú)故不參加換屆選舉大會(huì)的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)批評(píng)教育仍不參加的，依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)處分。

　　六要嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。要深化集中打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴(yán)厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對(duì)以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)查實(shí)取消其本屆內(nèi)當(dāng)選資格。紀(jì)委、組織科、民政科、派出所等部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好對(duì)村“兩委”換屆選舉中拉票賄選等違紀(jì)違法行為的查處工作，對(duì)構(gòu)成犯罪的，法庭、檢察室、派出所要依法追究法律責(zé)任。對(duì)換屆選舉中查處的典型案例，要進(jìn)行通報(bào)曝光。

　　七要搞好輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規(guī)和黨委、政府的部署要求，提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率和參與度。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，真實(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地宣傳報(bào)道換屆選舉工作，營(yíng)造換屆的良好風(fēng)氣。要密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動(dòng)向和變化，健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件，確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　八要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各黨總支、村，機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真落實(shí)村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極探索抓好村“兩委”換屆選舉工作的新思路、新方法。特別要在如何選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記、擴(kuò)大換屆選舉工作民主、提高換屆選舉參與率、提高交叉任職率、提高婦女任職比例、支持大學(xué)生村官競(jìng)選村“兩委”班子成員等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取創(chuàng)造一批具有典型意義和推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　2017村兩委換屆選舉實(shí)施方案(三)

　　為切實(shí)做好全省第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作，維護(hù)廣大村(居)民的民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》)、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居民委員會(huì)組織法》)、《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》、《四川省〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法實(shí)施辦法》)、《四川省〈城市居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居組法實(shí)施辦法》)、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)選舉條例》)和《中共四川辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(川委辦〔2016〕40號(hào))等規(guī)定，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　村(居)民委員會(huì)換屆選舉涉及廣大群眾的民主權(quán)利和切身利益，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事。切實(shí)落實(shí)、省政府的重要部署，圓滿(mǎn)完成村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，是各級(jí)黨委、政府的重大政治任務(wù)。各地務(wù)必高度重視，周密組織，嚴(yán)明紀(jì)律，全力抓好換屆選舉的各項(xiàng)工作。通過(guò)換屆選舉，進(jìn)一步提高村(社區(qū))干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵,是換屆選舉工作的政治要求和根本原則，絲毫不能動(dòng)搖。要充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉的整個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)在換屆工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保換屆選舉的正確方向，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。大力提倡通過(guò)民主程序?qū)⒋?社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人推選為村(社區(qū))選舉委員會(huì)主任，主持換屆選舉工作。

　　(二)充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。透明、陽(yáng)光是民主得以生存的養(yǎng)料。要尊重群眾意愿，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和差額選舉、無(wú)記名投票的原則。要把尊重群眾的主體地位，拓寬民主參與渠道作為根本，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高換屆選舉的公認(rèn)度、公信度。

　　(三)嚴(yán)格依法選舉。嚴(yán)格依法辦事是做好換屆選舉工作的保障。嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。深刻汲取遼寧、衡陽(yáng)、南充等地拉票賄選、破壞選舉典型案例的教訓(xùn)，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿整個(gè)選舉過(guò)程。必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和換屆選舉紀(jì)律，著力防止和打擊請(qǐng)客送禮或亂許愿、隨意委托投票、不按規(guī)定路線(xiàn)投票、不設(shè)置或不使用秘密投票間、搶奪或毀壞選票或票箱、在選舉現(xiàn)場(chǎng)起哄鬧事等干擾投票、破壞選舉的違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決落實(shí)“九個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)堅(jiān)決查處”，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正，堅(jiān)決守住“不出事”的底線(xiàn)。嚴(yán)格履行法定程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)我省新修訂(正)的《村組法實(shí)施辦法》和《村委會(huì)選舉條例》，切實(shí)執(zhí)行登記參選、委托投票、查處不正當(dāng)選舉行為以及村務(wù)監(jiān)督、村民小組自治、村規(guī)民約、村干部履職等方面的新的規(guī)定，依法換屆選舉和開(kāi)展村(居)民自治工作。

　　(四)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好換屆選舉工作的重要方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面訴求。村(居)民委員會(huì)換屆選舉通常是城鄉(xiāng)基層矛盾的集中反映期。各地要講究工作藝術(shù)、改進(jìn)工作方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿和法律規(guī)定緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門(mén)工作。認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合”的工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)(單位)要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，為圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作任務(wù)提供法律、經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的保障。各級(jí)換屆選舉工作指導(dǎo)小組要定期不定期對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改;對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤的，要通報(bào)批評(píng)，并追究責(zé)任。

　　二、時(shí)間安排和階段目標(biāo)

　　全省第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作在村(社區(qū))黨組織換屆工作結(jié)束后正式啟動(dòng)，至2017年3月總體結(jié)束，分為選舉準(zhǔn)備、全面實(shí)施和總結(jié)收尾3個(gè)階段。

　　(一)選舉準(zhǔn)備

　　換屆選舉工作啟動(dòng)后至11月下旬為選舉準(zhǔn)備階段。重點(diǎn)工作是摸排整改重點(diǎn)村(社區(qū))、部署選舉工作，工作目標(biāo)是健全內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，理順外部選舉環(huán)境。

　　1、建立機(jī)構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)要盡快分別成立第十屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)換屆選舉的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等日常工作。縣(市、區(qū))黨委書(shū)記作為換屆選舉“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記作為換屆選舉“直接責(zé)任人”，要親自擔(dān)任換屆選舉工作指導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分片包干，定點(diǎn)聯(lián)系、責(zé)任到人，加強(qiáng)換屆選舉的具體指導(dǎo)工作。

　　2、調(diào)查摸排。通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置意見(jiàn)箱等方式，真正掌握干部、群眾思想動(dòng)態(tài)和本地人口、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及宗教、宗族、宗派等社情，排查換屆選舉重點(diǎn)、難點(diǎn)村(社區(qū))。制訂整改方案，組織工作組深入基層，切實(shí)整頓和轉(zhuǎn)化重點(diǎn)、難點(diǎn)村(社區(qū))。

　　3、宣傳培訓(xùn)。組織選舉工作人員和登記參加選舉的村(居)民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)選民)認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策，使他們認(rèn)識(shí)到村(居)民委員會(huì)選舉的目的、意義，熟悉選舉的程序及要求。

　　4、任期審計(jì)。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭組織，在縣級(jí)審計(jì)部門(mén)指導(dǎo)下對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)有3名以上村(居)民代表參加。審計(jì)的具體內(nèi)容和結(jié)果要全面公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

　　5、統(tǒng)一部署。各地制定換屆選舉工作方案后，要召開(kāi)會(huì)議部署本轄區(qū)的換屆選舉工作。換屆選舉日期由縣級(jí)換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定，延期換屆選舉不得超過(guò)三個(gè)月。全縣(市、區(qū))整體延期換屆選舉的，應(yīng)由市(州)換屆選舉工作指導(dǎo)小組上報(bào)省換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案審查。

　　(二)全面實(shí)施

　　2016年12月至2017年3月上旬為全面實(shí)施階段。重點(diǎn)工作是集中組織選舉投票，工作目標(biāo)是順利選出新一屆村(居)民委員會(huì)。

　　1、制定選舉辦法。村(居)民選舉委員會(huì)經(jīng)民主推選產(chǎn)生后，即要負(fù)起主持村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作的職責(zé)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真制定本村(社區(qū))的選舉辦法。選舉辦法要明確選舉的工作步驟和時(shí)間安排，對(duì)村(居)民委員會(huì)成員名額、選民資格、候選人條件和提名程序、投票方式及會(huì)場(chǎng)設(shè)置、委托投票、另選和補(bǔ)選以及回避原則等作出符合本地實(shí)際的具體規(guī)定，提交村(居)民會(huì)議或者代表會(huì)議討論通過(guò)。

　　2、登記選民。實(shí)行直接選舉的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒐歼x民名單;實(shí)行間接選舉的，只須登記并公布代表名單。登記分為初次登記和多次的補(bǔ)充登記。依據(jù)戶(hù)籍進(jìn)行登記的，要對(duì)實(shí)際居住情況進(jìn)行核實(shí)，保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)利。選民名單的變動(dòng)情況，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。對(duì)于名單初登、補(bǔ)登和公布過(guò)程中出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的問(wèn)題，要采取民主方式靈活解決，尊重和保護(hù)每一名具備選民資格村(居)民的民主權(quán)利。直接選舉居民委員會(huì)的社區(qū)，在要求居民主動(dòng)登記的同時(shí)要加強(qiáng)小區(qū)、市場(chǎng)等人員集中區(qū)域的宣傳工作，依托駐區(qū)單位、物管企業(yè)等開(kāi)展上門(mén)登記和動(dòng)員工作。

　　3、提名候選人。初步候選人的提名，要體現(xiàn)廣泛民意。正式候選人的確定，要嚴(yán)格按照本村(社區(qū))《選舉辦法》中規(guī)定的條件，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t。如果群眾對(duì)《選舉辦法》中所規(guī)定的候選人資格條件有較大意見(jiàn)，應(yīng)暫停選舉，倒查《選舉辦法》的制定過(guò)程，把矛盾妥善解決后再繼續(xù)選舉。

　　4、組織投票。要切實(shí)組織好投票選舉工作。投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立主會(huì)場(chǎng)或中心會(huì)場(chǎng);人數(shù)較多或居住分散的村可以設(shè)立若干投票站。區(qū)域較大、交通不便的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)換屆選舉工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可設(shè)置流動(dòng)票箱作為補(bǔ)充投票形式，但僅限行動(dòng)不便、又不能委托他人投票的選民使用。流動(dòng)票箱的工作人員不得少于3人，名單不得事先確定。任何形式的投票，都必須在3名以上選舉工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。投票結(jié)束后要當(dāng)場(chǎng)密封票箱，集中到主會(huì)場(chǎng)或中心會(huì)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后立即封存選票，填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣級(jí)民政部門(mén)備案。

　　5、推選村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)由村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議通過(guò)直接提名候選人的方式推選產(chǎn)生。村(居)民委員會(huì)成員及其近親屬(一般為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，縣級(jí)換屆選舉指導(dǎo)小組可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)調(diào)整)不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)由不是村(居)民委員會(huì)成員及其近親屬的支部委員或其他黨員擔(dān)任。換屆選舉不僅要把政治覺(jué)悟高、群眾威信高、監(jiān)督能力強(qiáng)、勇于同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的人選進(jìn)新一屆村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還要注意在選舉期間宣傳好關(guān)于村(組)務(wù)監(jiān)督和村(組)務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，把村(居)務(wù)監(jiān)督工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

　　6、推選村(居)民代表、村(居)民小組長(zhǎng)和村(居)民委員會(huì)下屬委員會(huì)。村(居)民代表、村(居)民小組長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)或村文書(shū)等的產(chǎn)生，各下屬委員會(huì)和其他村級(jí)組織的產(chǎn)生，以及村民委員會(huì)成員的分工，要按照“四個(gè)自我”原則，履行必要的民主程序，按照大多數(shù)群眾的意愿確定，體現(xiàn)群眾當(dāng)家做主。提倡將黨小組長(zhǎng)依法推選為村(居)民小組長(zhǎng)。

　　7、交接工作。新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后，上屆村(居)民委員會(huì)應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)向新一屆村(居)民委員會(huì)移交集體資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所、印章、賬目、檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題。移交工作由選舉委員會(huì)主持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。拒不交接的，依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)總結(jié)收尾

　　2017年3月上旬至月底為總結(jié)收尾階段。重點(diǎn)是做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表、換屆選舉工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)、建章立制，工作目標(biāo)是建立起規(guī)范和保證新一屆村級(jí)組織正確履職的制度框架。

　　新一屆村(居)民委員會(huì)產(chǎn)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要指導(dǎo)新班子結(jié)合本村(社區(qū))實(shí)際，進(jìn)一步健全村級(jí)組織的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，制定任期工作規(guī)劃。修改完善原有的自治章程、村規(guī)民約、居民公約，村(居)務(wù)監(jiān)督、議事、聽(tīng)證、論證、民情懇談、民主評(píng)議、問(wèn)責(zé)等自治制度以及“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法等工作機(jī)制并形成制度體系，讓權(quán)力在制度的軌道上良性運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)村(居)民自治和村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　換屆選舉結(jié)束后，縣(市、區(qū))民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)新任村(社區(qū))干部開(kāi)展任職培訓(xùn)。

　　三、需要強(qiáng)調(diào)和明確的問(wèn)題

　　(一)選舉方式。村民委員會(huì)全部實(shí)行直接選舉。85%以上居民委員會(huì)實(shí)行直接選舉。集體資產(chǎn)未處理完成的“村改居”的社區(qū)、街道辦事處所轄的“村改居”的社區(qū)實(shí)行直接選舉，其它成建制整體“村改居”的社區(qū)如居民構(gòu)成無(wú)重大變化也應(yīng)當(dāng)實(shí)行直接選舉，上一屆已實(shí)行直接選舉的社區(qū)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行直接選舉。居民委員會(huì)直接選舉要依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》進(jìn)行，可以參考但不能簡(jiǎn)單照抄照搬村民委員會(huì)選舉的程序和方式、方法，要根據(jù)本地群眾的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化認(rèn)同，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)調(diào)查、宣傳、通知、登記、開(kāi)會(huì)、投票等環(huán)節(jié)，提高征集民意、集中民意、體現(xiàn)民意的有效性。

　　(二)候選人條件。各地要按照《村民委員會(huì)組織法》“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”、《居民委員會(huì)組織法》“居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)”和川委辦〔2016〕40號(hào)文件關(guān)于依法產(chǎn)生候選人的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化村(居)民委員會(huì)成員候選人條件?；緱l件應(yīng)包括：1.擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié);2.履行公民法定義務(wù)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約;3.清正廉潔，勤政為民，謙虛謹(jǐn)慎，樂(lè)于奉獻(xiàn)，正確對(duì)待權(quán)力;4.身體健康，具有一定文化水平和組織、協(xié)調(diào)、管理能力;5.本人主動(dòng)依法登記參加本屆村(居)民委員會(huì)選舉;6.承諾遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律，承諾當(dāng)選后認(rèn)真履職。對(duì)于村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員候選人、選舉委員會(huì)成員候選人，各地也應(yīng)從堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、具備履職能力等方面著手制定資格條件。、省政府明確要求由縣級(jí)黨委、政府對(duì)候選人的資格條件做出具體規(guī)定，請(qǐng)各地務(wù)必認(rèn)真研究、盡快落實(shí)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要深入做好群眾的宣傳教育工作，將各級(jí)黨委、政府制定的候選人資格條件內(nèi)化為人民群眾的意愿和共識(shí)，并通過(guò)民主程序?qū)⑦@些條件寫(xiě)入《村(居)民委員會(huì)選舉辦法》，固化為有約束力的規(guī)則條款。

　　(三)選舉監(jiān)督。為依法有序組織好換屆選舉，各地要建立健全選舉監(jiān)督體系，采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)、換屆風(fēng)氣督查工作組，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任選舉監(jiān)督員，換屆選舉全過(guò)程影音記錄、電子存檔等措施，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。

　　(四)選舉培訓(xùn)。今年是我省的換屆年，各地黨委、政府換屆剛剛結(jié)束，時(shí)間緊、任務(wù)重、人員變動(dòng)較大，因此一定要加強(qiáng)分類(lèi)、分層次的選舉培訓(xùn)工作。一是集中授課，各級(jí)要分別辦班，層層培訓(xùn)，使每一級(jí)選舉工作人員都能盡快掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。二是布置作業(yè)。把相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、政策問(wèn)答等整理成冊(cè)，要求選舉工作人員認(rèn)真自學(xué)。三是組織考核。在考核中要注重實(shí)戰(zhàn)，以往屆選舉中發(fā)生的案例為題考查工作人員的法律、政策把握能力和群眾工作能力?？己瞬贿^(guò)關(guān)的，不得上崗。

　　(五)重點(diǎn)村(社區(qū))。按、省政府要求，有問(wèn)題的村(社區(qū))必須先整頓再換屆，整頓不徹底不得開(kāi)展換屆選舉工作。要重點(diǎn)排查基層組織軟弱渙散、村(社區(qū))“兩委”不團(tuán)結(jié)、“三宗”勢(shì)力影響大、征地拆遷等歷史遺留問(wèn)題突出以及信訪多、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息多的村(社區(qū))。對(duì)于排查出的重點(diǎn)村(社區(qū))，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織得力隊(duì)伍，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。對(duì)查出的問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;已經(jīng)解決的，要形成制度鞏固整頓轉(zhuǎn)化成果。

　　(六)婦女成員“專(zhuān)職專(zhuān)選”?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》和《村組法實(shí)施辦法》規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”?！洞逦瘯?huì)選舉條例》中對(duì)于確保婦女成員當(dāng)選也作出了具體的程序性規(guī)定。要充分考慮到多次組織召開(kāi)選舉大會(huì)的困難性，確定村民委員會(huì)委員候選人時(shí)可以適當(dāng)增加名額，保證婦女正式候選人不少于2人。在村民委員會(huì)主任、副主任中沒(méi)有婦女當(dāng)選的情況下須在委員中指定一個(gè)職位，在事先確定的2名或更多婦女候選人中進(jìn)行“專(zhuān)職專(zhuān)選”。選舉前要注意向廣大選民充分宣傳，并在投票開(kāi)始前再次重申這一新的規(guī)定。

　　多民族居住村人數(shù)較少民族的候選人，參照女性成員“專(zhuān)職專(zhuān)選”操作辦法進(jìn)行選舉。

　　(七)候選人和村(居)民委員會(huì)成員“雙向承諾”。要抓住選舉時(shí)機(jī)，大力規(guī)范和強(qiáng)化村(社區(qū))干部管理工作，把簽訂《候選人競(jìng)爭(zhēng)承諾書(shū)》和《村(居)民委員會(huì)成員履職承諾書(shū)》設(shè)定為選舉工作基本程序?！逗蜻x人競(jìng)爭(zhēng)承諾書(shū)》要明確拉票賄選、利用“三宗”或黑惡勢(shì)力干擾選舉等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和縱容或指使他人鬧事等違反選舉紀(jì)律行為的具體表現(xiàn)?！洞?居)民委員會(huì)成員履職承諾書(shū)》要對(duì)任期目標(biāo)、崗位要求、工作紀(jì)律等作出具體規(guī)定。劃定如不履行承諾即按自動(dòng)退出、自動(dòng)辭職處理的“紅線(xiàn)”。

　　(八)信訪和輿情工作。我省個(gè)別地方社情比較復(fù)雜，“四個(gè)民主”發(fā)展不均衡，一些不是由于選舉帶來(lái)的長(zhǎng)期累積的問(wèn)題，有可能在換屆選舉期間通過(guò)村(居)民委員會(huì)換屆選舉這一“閥門(mén)”集中釋放出來(lái)，造成不良社會(huì)影響。各地要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和良性輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和合作，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，著力防止對(duì)換屆選舉工作的不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。對(duì)群眾反映的換屆選舉問(wèn)題要及時(shí)核查、正面回應(yīng)、澄清事實(shí)，緩和、消解群眾的負(fù)面情緒。

　　(九)統(tǒng)計(jì)工作。各地要及時(shí)、準(zhǔn)確地做好換屆選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，把確保數(shù)據(jù)真實(shí)作為統(tǒng)計(jì)工作的中心環(huán)節(jié)，從每一個(gè)村(社區(qū))的具體填報(bào)抓起，核實(shí)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)。選舉情況動(dòng)態(tài)表在選舉結(jié)束前每周報(bào)送一次，選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)表在本地?fù)Q屆選舉結(jié)束后一周內(nèi)報(bào)送。