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國家公務(wù)員制度實施方案

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國家公務(wù)員制度實施方案

  《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)國務(wù)院發(fā)布,并于一九九三年十月一日起施行。現(xiàn)根據(jù)條例規(guī)定,制定本實施方案。那么對于這些條例,大家知道得有多少呢?今天就讓小編來告訴你們吧!

  國家公務(wù)員制度實施方案

  一、實施范圍

  根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定及目前國家行政機關(guān)機構(gòu)編制的實際情況,實施國家公務(wù)員制度的范圍包括:

  (一)各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員;

  (二)其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。

  上述工作人員包括在國家行政機關(guān)中從事黨群工作的人員。

  凡實行國家公務(wù)員制度的單位,不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。

  二、實施步驟

  國家公務(wù)員制度的實施,要結(jié)合機構(gòu)改革和工資制度改革,有計劃、有步驟地進行。爭取用三年或更多一點時間,在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度,然后再逐步加以完善。

  一九九三年重點做好國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及市(地)、縣、鄉(xiāng)人民政府機關(guān)的實施工作,由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地機構(gòu)改革的進程具體安排。

  已開始機構(gòu)改革的單位,實施國家公務(wù)員制度工作分三個階段進行:

  準備階段。組織工作班子;進行《國家公務(wù)員暫行條例》的宣傳教育;培訓骨干;擬定本單位的具體實施意見。

  實施階段。具體實施工作分三個步驟進行:第一,在確定“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案的基礎(chǔ)上,合理設(shè)置職位,將機關(guān)的職能分解落實到各個職位,明確各職位的職責任務(wù)和任職條件,制定職位說明書。第二,在對現(xiàn)有機關(guān)工作人員進行嚴格考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)職位的任職條件,選擇配備人員;按照規(guī)定的標準和程序,確定國家公務(wù)員的職務(wù)和級別,完成向國家公務(wù)員的過渡。同時采取妥善措施,安置分流出機關(guān)的人員。第三,結(jié)合單位實際,實施國家公務(wù)員錄用、職務(wù)升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項制度。

  檢查驗收階段。主要是檢查驗收職位設(shè)置、職務(wù)(包括非領(lǐng)導職務(wù))任命、級別確定以及其他制度的實施情況并加以總結(jié)完善。

  尚未進行機構(gòu)改革的單位,要結(jié)合本單位的人事管理實際,積極組織實施錄用、考核、獎勵、紀律、培訓、交流、回避、退休等項制度;職位設(shè)置、確定非領(lǐng)導職務(wù)和人員過渡等工作,要待機構(gòu)改革開始后進行。

  三、實施方法

  國家公務(wù)員制度的實施,要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步進行。在實施的初始階段,重點是進行職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級別、完成人員過渡和建立國家公務(wù)員錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、培訓、交流、退休等項制度的工作,使新制度盡快入軌運行;對于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項制度,可根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際情況,經(jīng)過探索和試驗,積累經(jīng)驗,逐步實行。

  (一)關(guān)于現(xiàn)有機關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。

  現(xiàn)有機關(guān)工作人員過渡為國家公務(wù)員,必須結(jié)合機構(gòu)改革,在核定的編制內(nèi)和考核的基礎(chǔ)上,按照一定的標準和條件,履行法定的程序。過渡工作中要注意保持機關(guān)的穩(wěn)定,保證機關(guān)工作的正常運行。過渡為國家公務(wù)員的人員,必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件,確保國家公務(wù)員的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。具體過渡辦法,由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定。

  (二)關(guān)于國家公務(wù)員級別的確定。

  國家公務(wù)員的級別,按照所任職務(wù)及所在職位的責任大小、工作難易程度以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。要嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一規(guī)定。在機構(gòu)改革中,確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的,可按原任職務(wù)確定級別。確定國家公務(wù)員的級別,應(yīng)按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

  對于在確定級別中遇到的政策性問題,由省級人民政府的人事部門或國務(wù)院所屬部門、單位的人事機構(gòu)提出解決意見,報人事部商中央組織部審定。

  (三)關(guān)于非領(lǐng)導職務(wù)。

  非領(lǐng)導職務(wù)要結(jié)合機構(gòu)改革,以工作需要為主要依據(jù)合理設(shè)置。設(shè)置非領(lǐng)導職務(wù)必須與機構(gòu)規(guī)格相符合,嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準。擔任非領(lǐng)導職務(wù)要有嚴格的任職條件。非領(lǐng)導職務(wù)的任命,要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi),按照管理權(quán)限和審批程序辦理。對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員等,要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi),按國家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件重新確定。

  四、組織領(lǐng)導

  國家公務(wù)員制度的實施工作,要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行??h以上地方各級人民政府和國務(wù)院各部門、各單位,要組成由黨政領(lǐng)導同志負責的工作班子,負責本地區(qū)、本部門、本單位實施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。具體實施工作由政府人事部門負責,黨委組織部門積極支持、參與指導。要注意研究實施工作中出現(xiàn)的新情況、解決新問題,切實加強思想政治工作,保證實施工作的順利進行。

  附件一:國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍

  附件二:國家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置辦法

  附件一:國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍

  根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和 《國家公務(wù)員制度實施方案》, 本著從嚴掌握的原則和與機構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)配套的精神,現(xiàn)對國務(wù)院所屬部門、單位實施國家公務(wù)員制度的范圍規(guī)定如下:

  一、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局及其派出機構(gòu),實行國家公務(wù)員制度。

  二、國務(wù)院直屬事業(yè)單位,根據(jù)職能的不同,分別加以確定。

  (一)行使政府行政職能的事業(yè)單位,列入實施國家公務(wù)員制度范圍。

  (二)具有部分行政職能或受行政機關(guān)委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位,不實行國家公務(wù)員制度。

  三、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)所設(shè)的辦事機構(gòu),列入實施國家公務(wù)員制度范圍。

  四、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局所屬的行使行政職能的單位,列入實施國家公務(wù)員制度范圍。具體單位由各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)提出意見,報人事部審定。

  五、上述實行國家公務(wù)員制度的部門和單位的離退休干部管理機構(gòu),列入實施國家公務(wù)員制度的范圍。

  六、國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、部委管理的國家局等所屬的學會、協(xié)會、研究會等社團組織,管理干部院校及其他培訓機構(gòu),不實行國家公務(wù)員制度。

  地方國家行政機關(guān)實施國家公務(wù)員制度的范圍,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事部門參照上述規(guī)定的原則精神提出意見,在征得人事部同意后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定。

  附件二:國家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置辦法

  一、非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置原則

  (一)國家行政機關(guān)非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置,要在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,按照國家公務(wù)員制度的實施計劃逐步進行;要有利于精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系。

  (二)各級非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置,要依據(jù)領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置情況確定適當比例限額。各級政府部門的領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置,分別按國務(wù)院和各級地方人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行;各級政府部門內(nèi)設(shè)的司、局或處(科)機構(gòu)的領(lǐng)導職務(wù)按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行;“三定”方案中沒有規(guī)定的處(科)級領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置原則為:三人以下的處(科)設(shè)一職;四至七人的處(科)設(shè)一正一副;八人以上的處(科)設(shè)一正二副。人數(shù)特別多、下設(shè)科(股、隊)室的處(科)級機構(gòu),副職可適當增加,但最多不得超過四人。

  (三)非領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置,是實職,但不具有行政領(lǐng)導職責。

  (四)各級非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置,不得突破規(guī)定的比例限額。各工作部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置的具體職數(shù),應(yīng)根據(jù)工作需要確定,不搞平均設(shè)置。

  (五)非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置職數(shù),上級機關(guān)應(yīng)多于下級機關(guān),綜合部門應(yīng)多于專業(yè)部門。

  二、非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置規(guī)格

  各級非領(lǐng)導職務(wù)的設(shè)置規(guī)格,不得高于所在部門的領(lǐng)導職務(wù)。

  (一)巡視員、助理巡視員在中央、省級國家行政機關(guān)設(shè)置。省級國家行政機關(guān)需設(shè)置巡視員、助理巡視員職務(wù)的部門,由省級人民政府人事部門提出意見,報省級人民政府確定。

  (二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在市(地)級以上國家行政機關(guān)設(shè)置。市(地)級國家行政機關(guān)需設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員職務(wù)的部門,由市(地)人事部門提出意見,報市(地)級人民政府確定。

  (三)主任科員、副主任科員在縣級以上國家行政機關(guān)設(shè)置??h級國家行政機關(guān)需設(shè)置主任科員、副主任科員職務(wù)的部門,由縣級人民政府人事部門提出意見,報縣級人民政府確定。

  設(shè)置非領(lǐng)導職務(wù),必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。擔任非領(lǐng)導職務(wù)的具體人選,按管理權(quán)限報批。

  為便于非領(lǐng)導職務(wù)人員更好地開展工作,有關(guān)部門根據(jù)其職業(yè)特點設(shè)置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領(lǐng)導職務(wù)名稱,經(jīng)人事部批準可以保留,但必須與上述名稱的職務(wù)規(guī)格相一致。

  三、非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件

  各級國家行政機關(guān)非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件,必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩湔嗡刭|(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達到相應(yīng)的任職標準,身體健康,能堅持正常工作,并且具備下列資格條件:

  (一)巡視員應(yīng)具備大學專科以上文化程度,任副局級職務(wù)五年以上;

  (二)助理巡視員應(yīng)具備大學專科以上文化程度,任正處級職務(wù)五年以上;

  (三)調(diào)研員應(yīng)具備大學??埔陨衔幕潭龋胃碧幖壜殑?wù)四年以上;

  (四)助理調(diào)研員應(yīng)具備大學??埔陨衔幕潭?,任正科級職務(wù)四年以上;

  (五)主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,任副科級職務(wù)三年以上;

  (六)副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,任科員級職務(wù)三年以上;

  (七)科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,任辦事員三年以上;

  (八)辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

  國家機關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

  對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的國家公務(wù)員擔任非領(lǐng)導職務(wù),經(jīng)批準可以適當放寬上述資格條件要求。

  其他具體任職條件,各地區(qū)、各部門可以根據(jù)各自的實際情況作出規(guī)定。

  由領(lǐng)導職務(wù)改任同級非領(lǐng)導職務(wù)的,可不受上述資格條件的限制。

  四、非領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的比例限額

  (一)中央國家行政機關(guān)。

  國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù),不得超過該部門司局級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的三分之一,其中巡視員不得超過40%(副部級行政機構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當于本單位的正司級和副司級)。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的,應(yīng)報人事部核準。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),不得超過處級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的75%。

  (二)省級國家行政機關(guān)。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù),不得超過廳(局)級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的三分之一,其中巡視員不得超過30%;調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),不得超過處級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的50%。

  (三)市(地)級國家行政機關(guān)。

  省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù),不得超過處級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的三分之一,其中調(diào)研員不得超過30%;主任科員和副主任科員職數(shù),不得超過科級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的50%。

  (四)縣級國家行政機關(guān)。

  縣級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機關(guān)各部門,設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù),不得超過科級領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)的50%。

  五、實施步驟和要求

  (一)中央國家行政機關(guān)的非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置工作,由各部門在制定機構(gòu)改革實施辦法時,按以上原則提出具體意見,經(jīng)人事部核準后組織實施,具體人選按管理權(quán)限報批。

  (二)地方國家行政機關(guān)的非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置工作,由各級人事部門提出實施意見,在征得上級人民政府人事部門同意、經(jīng)同級人民政府批準后,在核定的職數(shù)限額內(nèi),由各部門組織實施。具體人選按管理權(quán)限報批。

  (三)對各地區(qū)、各部門、各單位原來任命的巡視員、調(diào)研員,要在規(guī)定的非領(lǐng)導職務(wù)職數(shù)比例限額內(nèi),根據(jù)任職條件重新確定非領(lǐng)導職務(wù)。

  (四)為保證設(shè)置非領(lǐng)導職務(wù)的質(zhì)量,各地區(qū)、各部門要從嚴控制首次任命非領(lǐng)導職務(wù)的數(shù)量,綜合考核擬任對象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、行政管理水平、工作實績等情況,認真征求有關(guān)領(lǐng)導和群眾的意見,逐個審批。

  (五)對在建立非領(lǐng)導職務(wù)序列工作中違反規(guī)定、放寬條件搞“突擊晉升”的部門和單位,要追究有關(guān)領(lǐng)導者的責任。上級組織、人事部門有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導職務(wù)。

  公務(wù)員過渡

  現(xiàn)除了事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理單位外,進入公務(wù)員系統(tǒng)都必須進行統(tǒng)一的國家招考。

  國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務(wù)員,必須結(jié)合機構(gòu)改革,在核定的編制內(nèi)和嚴格考核的基礎(chǔ)上,按照一定的標準和條件,履行法定的程序。過渡為國家公務(wù)員的人員,必須符合國家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件,

  (一)下列人員可作為過渡對象:

  列入國家公務(wù)員制度實施范圍的單位,在機構(gòu)改革“三定”方案確定時在編制內(nèi)在職的(含下派掛職鍛煉的)具有國家干部身份的工作人員.

  (二)有下列情況之一者暫緩過渡:

  1、 新錄用人員見習(試用)期未滿的;

  2、被紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;

  3、受行政處分尚未解除的;

  4、受黨內(nèi)警告處分未滿半年,嚴重警告處分未滿一年,撤銷黨內(nèi)職務(wù),留黨察看、開除黨籍處分未滿兩年的;

  5、因健康原因連續(xù)一年或兩年累計病休一年以上的;

  6、其它應(yīng)予暫緩過渡的;

  (三)有下列情況之一者不能過渡:

  1、截止本單位實行國家公務(wù)員制度時,巳到達離,退休年齡的;

  2、參照《國家公務(wù)員暫行條例,第七十四條規(guī)定應(yīng)予辭退的;

  3、被勞動教養(yǎng)或受刑事(管制、緩刑)處罰的;

  4、因其它原因不宜過渡的;

  過渡的程序:

  (一)資格審查。要求過渡為國家公務(wù)員的,填寫《國家公務(wù)員審批表,由單位人事部門進行資格審查.

  (二)考試、考核評定。按照過渡的標準和條件,采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的辦法,對要求過渡人員的德、能、勤、績進行全面考核,根據(jù)其德才表現(xiàn),作出綜合考核評定.

  (三)選配人員.依據(jù)職位設(shè)置,職數(shù)限額和任職條件選配人員。選配人員應(yīng)貫徹公開平等,競爭.擇優(yōu)的原則,并符合有關(guān)職務(wù)回避的規(guī)定,同時,應(yīng)結(jié)合本單位實際情況,有計劃地進行職位輪換.

  (四)審批任命。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員,職務(wù)不變動的,按管理權(quán)限審批,過渡為國家公務(wù)員,職務(wù)不再重新任命.對各地區(qū).各部門,各單位原來任命的非領(lǐng)導職務(wù)人員,要在規(guī)定的職敷限額內(nèi),按照國家公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)的任職條件,依照國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定,所規(guī)定的任免機關(guān)、任免權(quán)限和審批程序,重新任命職務(wù)、確定級別。

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