專(zhuān)車(chē)管理辦法月底出臺(tái)
專(zhuān)車(chē)管理辦法月底出臺(tái)
交通部近日就組織了名為“深化出租汽車(chē)改革初步思路”的會(huì)議。專(zhuān)車(chē)車(chē)輛必須取得營(yíng)運(yùn)許可證;專(zhuān)車(chē)駕駛員應(yīng)具備駕駛資格以及相應(yīng)的從業(yè)資格,以及獲得公安部的社會(huì)背景審查意見(jiàn)等,下面就是小編收集的相關(guān)信息!
國(guó)家交通部于6月內(nèi)出臺(tái)針對(duì)“專(zhuān)車(chē)”管理辦法
交通部近日就組織了名為“深化出租汽車(chē)改革初步思路”的會(huì)議。針對(duì)“專(zhuān)車(chē)”的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)管理辦法預(yù)計(jì)將在本月內(nèi)推出,并且將向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。報(bào)道稱(chēng),全國(guó)六個(gè)地方的出租車(chē)司機(jī)、出租車(chē)公司管理人員,交通部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家參與了此次名為“深化出租汽車(chē)改革初步思路”的會(huì)議,交流討論了相關(guān)內(nèi)容。
針對(duì)“專(zhuān)車(chē)”的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)管理辦法預(yù)計(jì)將在本月內(nèi)推出,并且將向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。同時(shí),出租車(chē)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)也正在研究制定中,它將出租車(chē)分為巡游出租汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)兩大部分,“專(zhuān)車(chē)”屬于后者?! ∵@份意見(jiàn)還提出: 1、專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任;
2、專(zhuān)車(chē)平臺(tái)必須具備企業(yè)法人資格、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資格,以及在服務(wù)地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力; 3、專(zhuān)車(chē)車(chē)輛必須取得營(yíng)運(yùn)許可證;專(zhuān)車(chē)駕駛員應(yīng)具備駕駛資格以及相應(yīng)的從業(yè)資格,以及獲得公安部的社會(huì)背景審查意見(jiàn);
4、專(zhuān)車(chē)車(chē)輛檔次應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁鞯难灿纬鲎馄?chē),且不得開(kāi)展低于成本價(jià)的促銷(xiāo)活動(dòng);
5、禁止接入私家車(chē)等非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛?! 】梢钥闯?,意見(jiàn)對(duì)專(zhuān)車(chē)的要求和管理是十分嚴(yán)格的,這意味著,監(jiān)管者可能更傾向于發(fā)展具有合法資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)主體合法的“約租車(chē)”,希望通過(guò)監(jiān)管車(chē)輛和人來(lái)達(dá)到管理目的。
這種思路也引來(lái)了一些行業(yè)人士的質(zhì)疑,尤其是要辦營(yíng)運(yùn)證。
某人士指出:“營(yíng)運(yùn)證本身就是出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展初的怪胎,也是出租車(chē)行業(yè)亂象的源頭。深化出租車(chē)行業(yè)改革,應(yīng)該是積極引入新形態(tài),降低準(zhǔn)入門(mén)檻,而不是在專(zhuān)車(chē)這個(gè)新領(lǐng)域用陳舊的辦法來(lái)管理。”
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交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹,兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、規(guī)范“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,明確了出租車(chē)行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確
●“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇
●巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客,也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)
●預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客,只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)
●對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)
●對(duì)巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)
●出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓
●對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,逐步取消有償使用費(fèi)
●新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策
《管理辦法》明確
●網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員,通過(guò)整合供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
●對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理
●網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,應(yīng)當(dāng)保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì),不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。
四大焦點(diǎn)
意見(jiàn)和辦法對(duì)網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”、出租車(chē)的份子錢(qián)、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題提出了改革方向。
焦點(diǎn)1
網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”:合法身份獲準(zhǔn),市場(chǎng)面臨“洗牌”
主要內(nèi)容:明確網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛及駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻,要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。
現(xiàn)狀:網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì),各地“專(zhuān)車(chē)”注冊(cè)量已近千萬(wàn)。根據(jù)2015年9月通過(guò)的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。針對(duì)專(zhuān)車(chē)弊端,部分地區(qū)開(kāi)始改革。8日,上海市交通委率先給網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”正名,向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。
專(zhuān)家解讀:新規(guī)明確了專(zhuān)車(chē)的準(zhǔn)入資質(zhì),要求車(chē)輛必須將使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),這就意味著私家車(chē)不允許接入約車(chē)平臺(tái)。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示,根據(jù)意見(jiàn),私家車(chē)若要參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)就要變更車(chē)輛性質(zhì),一旦變成為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,私家車(chē)報(bào)廢年限就變成八年,“這會(huì)讓很多私家車(chē)車(chē)主打退堂鼓,尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車(chē)集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響,出租車(chē)行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’。”
焦點(diǎn)2
“份子錢(qián)”:協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)調(diào)整提升透明度
主要內(nèi)容:由出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。
現(xiàn)狀:“份子錢(qián)”是出租車(chē)司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱(chēng),是出租車(chē)公司的重要收入來(lái)源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”,是出租車(chē)司機(jī)對(duì)高額份子錢(qián)的典型吐槽。
專(zhuān)家解讀:交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)表示,“份子錢(qián)”與出租車(chē)司機(jī)及出租汽車(chē)企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商,合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,有助于“份子錢(qián)”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式,讓出租車(chē)司機(jī)掌握更多話(huà)語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán),提升出租車(chē)司機(jī)的積極性。
焦點(diǎn)3
牌照:無(wú)償使用打破經(jīng)營(yíng)壟斷
主要內(nèi)容:逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。
現(xiàn)狀:在我國(guó),出租車(chē)市場(chǎng)長(zhǎng)期被看作一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。以義烏為例,以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車(chē)每年為1萬(wàn)元,取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。
出租車(chē)牌出現(xiàn)了“公車(chē)公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中,“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人,炒賣(mài)突出。在湖南湘潭,一輛出租車(chē)牌照最高炒到40多萬(wàn)元。
專(zhuān)家解讀:“無(wú)償使用”打破了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)壟斷,動(dòng)了利益的“奶酪”。“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō),經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用,有利于城市管理部門(mén)對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。
焦點(diǎn)4
定價(jià):政府仍是定價(jià)主體,首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”
主要內(nèi)容:對(duì)巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
現(xiàn)狀:2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中,將出租車(chē)定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)和出租汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)。由于涉及公共利益,需經(jīng)過(guò)聽(tīng)證環(huán)節(jié),流程往往持續(xù)很久。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前出租車(chē)價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài),太過(guò)剛性;與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理,價(jià)格偏低。
專(zhuān)家解讀:交通部科學(xué)研究院一位專(zhuān)家表示,價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)比較合理,政府指導(dǎo)價(jià)是更為合適的創(chuàng)新。虞明遠(yuǎn)表示,出租車(chē)價(jià)格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。