2017年最新藝術(shù)品的管理辦法知多少
為了加強對藝術(shù)品經(jīng)營活動的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，繁榮藝術(shù)品市場，保護創(chuàng)作者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，制定了關(guān)于藝術(shù)品的管理辦法，下面是全文。
2017年最新藝術(shù)品管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對藝術(shù)品經(jīng)營活動的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，繁榮藝術(shù)品市場，保護創(chuàng)作者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱藝術(shù)品，是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等及上述作品的有限復(fù)制品。本辦法所稱藝術(shù)品不包括文物。
本辦法規(guī)范的藝術(shù)品經(jīng)營活動包括：
(一)收購、銷售、租賃;
(二)經(jīng)紀;
(三)進出口經(jīng)營;
(四)鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù);
(五)以藝術(shù)品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)。
利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動的適用本辦法。
第三條 文化部負責制定藝術(shù)品經(jīng)營管理政策，監(jiān)督管理全國藝術(shù)品經(jīng)營活動，建立藝術(shù)品市場信用監(jiān)管體系。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批，建立專家委員會，為文化行政部門開展的內(nèi)容審查、市場監(jiān)管相關(guān)工作提供專業(yè)意見。
縣級以上人民政府文化行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)對從事藝術(shù)品經(jīng)營活動違反國家有關(guān)規(guī)定的行為實施處罰。
第四條 加強藝術(shù)品市場社會組織建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織制定行業(yè)標準，指導(dǎo)、監(jiān)督會員依法開展經(jīng)營活動，依照章程，加強行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)，促進行業(yè)公平競爭。
第二章 經(jīng)營規(guī)范
第五條 設(shè)立從事藝術(shù)品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位，應(yīng)當?shù)狡渥∷乜h級以上人民政府工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。
其他經(jīng)營單位增設(shè)藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按前款辦理備案手續(xù)。
第六條 禁止經(jīng)營含有以下內(nèi)容的藝術(shù)品：
(一)反對憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;
(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的;
(六)宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的;
(七)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;
(九)違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(十)蓄意篡改歷史、嚴重歪曲歷史的;
(十一)有法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第七條 禁止經(jīng)營以下藝術(shù)品：
(一)走私、盜竊等來源不合法的藝術(shù)品;
(二)偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品;
(三)除有合法手續(xù)、準許經(jīng)營的以外，法律、法規(guī)禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品;
(四)國家規(guī)定禁止交易的其他藝術(shù)品。
第八條 藝術(shù)品經(jīng)營單位不得有以下經(jīng)營行為：
(一)向消費者隱瞞藝術(shù)品來源，或者在藝術(shù)品說明中隱瞞重要事項，誤導(dǎo)消費者的;
(二)偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文件以及其他交易憑證的;
(三)以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營的;
(四)未經(jīng)批準，將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的;
(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他經(jīng)營行為。
第九條 藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)對所經(jīng)營的藝術(shù)品應(yīng)當標明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息;
(二)保留交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規(guī)要求有明確期限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，保存期不得少于5年。
第十條 藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供以下證明材料之一：
(一)藝術(shù)品創(chuàng)作者本人認可或者出具的原創(chuàng)證明文件;
(二)第三方鑒定評估機構(gòu)出具的證明文件;
(三)其他能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。
第十一條 藝術(shù)品經(jīng)營單位從事藝術(shù)品鑒定、評估等服務(wù)，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
(一)與委托人簽訂書面協(xié)議，約定鑒定、評估的事項，鑒定、評估的結(jié)論適用范圍以及被委托人應(yīng)當承擔的責任;
(二)明示藝術(shù)品鑒定、評估程序或者需要告知、提示委托人的事項;
(三)書面出具鑒定、評估結(jié)論，鑒定、評估結(jié)論應(yīng)當包括對委托藝術(shù)品的全面客觀說明，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結(jié)論的證據(jù)，鑒定、評估結(jié)論的責任說明，并對鑒定、評估結(jié)論的真實性負責;
(四)保留書面鑒定、評估結(jié)論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。
第十二條 文化產(chǎn)權(quán)交易所和以藝術(shù)品為標的物的投資經(jīng)營單位，非公開發(fā)行藝術(shù)品權(quán)益或者采取藝術(shù)品集中競價交易的，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第三章 藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動
第十三條 藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動包括：
(一)從境外進口或者向境外出口藝術(shù)品的經(jīng)營活動;
(二)以銷售、商業(yè)宣傳為目的在境內(nèi)公共展覽場所舉辦的，有境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外藝術(shù)品參加的各類展示活動。
第十四條 從境外進口或者向境外出口藝術(shù)品的，應(yīng)當在藝術(shù)品進出口前，向藝術(shù)品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請并報送以下材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表;
(二)進出口藝術(shù)品的來源、目的地;
(三)藝術(shù)品圖錄;
(四)審批部門要求的其他材料。
文化行政部門應(yīng)當自受理申請之日起5日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。批準的，發(fā)給批準文件，申請單位持批準文件到海關(guān)辦理手續(xù);不批準的，書面通知申請人并說明理由。
第十五條 以銷售、商業(yè)宣傳為目的在境內(nèi)公共展覽場所舉辦有境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外藝術(shù)品參加的展示活動，應(yīng)當由舉辦單位于展覽日45日前，向展覽舉辦地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請，并報送以下材料：
(一)主辦或者承辦單位的營業(yè)執(zhí)照、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表;
(二)參展的境外藝術(shù)品創(chuàng)作者或者境外參展單位的名錄;
(三)藝術(shù)品圖錄;
(四)審批部門要求的其他材料。
文化行政部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。批準的，發(fā)給批準文件，申請單位持批準文件到海關(guān)辦理手續(xù);不批準的，書面通知申請人并說明理由。
第十六條 藝術(shù)品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門在藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批過程中，對申報的藝術(shù)品內(nèi)容有疑義的，可提交專家委員會進行復(fù)核。復(fù)核時間不超過15日，復(fù)核時間不計入審批時限。
第十七條 同一批已經(jīng)文化行政部門內(nèi)容審核的藝術(shù)品復(fù)出口或者復(fù)進口，進出口單位可持原批準文件到進口或者出口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，文化行政部門不再重復(fù)審批。
第十八條 任何單位或者個人不得銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準進口的藝術(shù)品。
個人攜帶、郵寄藝術(shù)品進出境，不適用本辦法。個人攜帶、郵寄藝術(shù)品超過海關(guān)認定的自用、合理數(shù)量，海關(guān)要求辦理進出口手續(xù)的，應(yīng)當參照本辦法第十四條辦理。
以研究、教學(xué)參考、館藏、公益性展覽等非經(jīng)營性用途為目的的藝術(shù)品進出境，應(yīng)當參照本辦法第十四條或者第十五條辦理進出口手續(xù)。
第四章 法律責任
第十九條 違反本辦法第五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。
第二十條 違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)沒收非法藝術(shù)品及違法所得，違法經(jīng)營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營額10000元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上3倍以下罰款。
第二十一條 違反本辦法第八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營額10000元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上3倍以下罰款。
第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處30000元以下罰款。
第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，擅自開展藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動，及違反第十八條第一款規(guī)定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令改正，違法經(jīng)營額不足10000元的，并處10000元以上20000元以下罰款;違法經(jīng)營額10000元以上的，并處違法經(jīng)營額2倍以上3倍以下罰款。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法規(guī)定的行政許可、備案、專家委員會復(fù)核的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十五條 本辦法由文化部負責解釋。
第二十六條 本辦法自2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》同時廢止。
關(guān)于最新藝術(shù)品的管理辦法解讀
1.為什么要修訂《辦法》?
答：現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》是在1994年版本的基礎(chǔ)上，于2004年修訂的，在規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新時期我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要：一是部分條款不符合國家簡政放權(quán)的要求，需要通過修訂規(guī)章，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，降低市場準入門檻;二是近年來藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢明顯，但這些領(lǐng)域還是監(jiān)管空白，沒有納入《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的監(jiān)管范圍;三是《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》對藝術(shù)品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款;四是2013年國務(wù)院將美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放至省級文化行政部門及國務(wù)院對藝術(shù)品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》還沒有作出相應(yīng)調(diào)整。
2.修訂《辦法》的總體思路是什么?
答：本次修訂《辦法》的總體思路是以落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求為出發(fā)點，在明確監(jiān)管對象、放寬市場準入、強化主體責任、劃清行業(yè)底線、開展信用管理、加強事中事后監(jiān)管等方面對現(xiàn)行辦法進行修訂?！掇k法》堅持對內(nèi)容的底線管理，調(diào)整了監(jiān)管范圍，對藝術(shù)品市場實行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡政放權(quán)力度，下放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力。建立明示擔保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強化主體責任，促進藝術(shù)品公開透明交易，保障消費者合法權(quán)益。
3.為什么要將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”?
答：2004年出臺《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》時，我國藝術(shù)品市場主要以書畫作品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門類更加多樣，人們更普遍和習(xí)慣用“藝術(shù)品”來統(tǒng)稱這個行業(yè)。2008年國務(wù)院確定的文化部“三定方案”也規(guī)定文化部對藝術(shù)品市場進行監(jiān)管。鑒于此，我們在修訂中，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，規(guī)章的名稱也進行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)管理和發(fā)展的需要。
4.《辦法》包含哪些新制度，為什么要出臺這些制度?
答：《辦法》建立了多個新制度，以促進公開透明交易，保護消費者合法權(quán)益。
一是明示擔保制度。
要求經(jīng)營者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息，有利于保障消費者的知情權(quán)，促進公平透明交易?！断M者權(quán)益保護法》第八條也規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。
二是盡職調(diào)查制度。
藝術(shù)品消費者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此經(jīng)營者有責任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實性證明。一些發(fā)達國家對盡職調(diào)查也有明確規(guī)定。
三是明確鑒定評估責任與義務(wù)。
藝術(shù)品鑒定評估領(lǐng)域一直存在問題，明確鑒定評估責任與義務(wù)，有利于規(guī)范鑒定評估行為，維護市場公平競爭。
四是信用監(jiān)管制度。
目前國家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場信用監(jiān)管制度，有利于強化市場主體責任，擴大社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，凈化市場環(huán)境。五是專家委員會制度。對藝術(shù)品內(nèi)容的認定具有較強專業(yè)性，建立專家委員會制度可以為政府管理部門執(zhí)法及藝術(shù)品進出口內(nèi)容審查提供專家專業(yè)意見。
5.《辦法》調(diào)整的藝術(shù)品經(jīng)營活動包括哪些，與之前有哪些變化?
答：《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營活動包括：藝術(shù)品收購、銷售、租賃;經(jīng)紀;藝術(shù)品進出口經(jīng)營;藝術(shù)品鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù);以藝術(shù)品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù);利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動等。其中，藝術(shù)品鑒定評估、以藝術(shù)品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動是《辦法》新增加的內(nèi)容，這是考慮藝術(shù)品鑒定評估是亟需規(guī)范的領(lǐng)域，及對網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品監(jiān)管需要。同時，《辦法》也取消了對“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動的管理。
6. 《辦法》對藝術(shù)品份額化交易作了哪些規(guī)定?
答：《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)〔2011〕38號)規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易?！掇k法》也相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)批準，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。
7.《辦法》在簡政放權(quán)方面做了哪些規(guī)定?
答：為落實國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，《辦法》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)規(guī)定，
將藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放到省級文化行政部門;
取消了藝術(shù)品經(jīng)營單位、藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位的所有設(shè)立條件，在工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可以直接到文化行政部門備案;
取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請材料，如活動方案、舉辦單位與其他相關(guān)單位簽訂的合同、經(jīng)費預(yù)算及資金來源證明、場地協(xié)議等;
壓縮審批時限，將一般性藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動的審批時限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動的審批時限縮短為15日。
8.《辦法》在規(guī)范藝術(shù)品市場方面做了哪些規(guī)定?
答：本次修訂工作的一個重要任務(wù)就是要規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營秩序，促進藝術(shù)品交易透明?！掇k法》建立的專家委員會、明示擔保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等制度都旨在規(guī)范藝術(shù)品市場?！掇k法》禁止經(jīng)營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質(zhì)的藝術(shù)品。《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營;未經(jīng)批準，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。《辦法》明確了鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員的責任及有關(guān)程序。
9.《辦法》對法律責任作了哪些調(diào)整?
答：《辦法》根據(jù)違則對罰則進行了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，對罰款金額也作了相應(yīng)調(diào)整?！掇k法》對于經(jīng)營有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，對于未及時備案、未明碼標價等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標準，突出藝術(shù)品市場監(jiān)管的重點。
《辦法》將依法授權(quán)的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為執(zhí)法主體，這是考慮到文化市場綜合執(zhí)法改革完成后，文化市場綜合執(zhí)法隊伍是宣傳文化系統(tǒng)共有的、惟一的執(zhí)法力量，承擔著維護國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)和未成年人權(quán)益的職責。在實際監(jiān)管中，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通過委托授權(quán)肩負著藝術(shù)品市場執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。
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