2017年最新互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法解讀
2017年最新互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法解讀
隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的快速發(fā)展，暴露出來的法律合規(guī)問題日益明顯。國家工商總局等多部門，已經(jīng)連續(xù)三年組織開展 “整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動”，累計查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件近兩萬起，給企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣告合規(guī)帶來了極大的挑戰(zhàn)。下文將為大家?guī)黻P(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的最新管理辦法解讀，供大家參考!
2017年最新互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法最新解讀
一、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理法律體系
法律層面，2015年新修訂的《廣告法》首次將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入監(jiān)管體系，大量篇幅專門規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為規(guī)范及法律責任。此外，早前發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》、《侵權(quán)責任法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律，也從不同角度規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告的合規(guī)問題及相關(guān)主體的法律責任。
為了進一步明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性問題，國家工商總局于2015年7月1日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)，因爭議較大，并未于原定的9月1日起實施。
“魏則西事件”發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律合規(guī)問題再次成為社會熱點，業(yè)界急切呼吁政府盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)廣告法律監(jiān)管辦法。國家網(wǎng)信辦在調(diào)查報告中明確要求，國家網(wǎng)信辦加快出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，國家工商總局將加快出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。
2016年6月25日，國家網(wǎng)信辦正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》(下稱“規(guī)定”)，《規(guī)定》第十一條明確將“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)”區(qū)分為“付費搜索信息服務(wù)”和“商業(yè)廣告信息服務(wù)”，從立法技術(shù)與文意上不難得出結(jié)論，付費搜索不是廣告。
2016年7月4日，國家工商總局正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，詳細規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性及相關(guān)廣告經(jīng)營者的法律責任。
二、明確付費搜索屬于商業(yè)廣告
《征求意見稿》及《辦法》最大的亮點之一，即是正面回應(yīng)了社會關(guān)切的付費搜索的法律定性問題。《辦法》第三條在《征求意見稿》的基礎(chǔ)上，再次明確互聯(lián)網(wǎng)廣告包括“推銷商品或服務(wù)的付費搜索廣告”。
意即，因為付費搜索滿足了《廣告法》第二條的“直接或間接推銷商品或服務(wù)”目的性定義，所以就應(yīng)當被認定為商業(yè)廣告。這一規(guī)定較好的保持了廣告法的立法原意，有利于敦促付費搜索服務(wù)提供者加強審核義務(wù)，保護消費者的合法權(quán)益。
關(guān)于工商總局的《辦法》是否與網(wǎng)信辦的《規(guī)定》相抵觸，理論界有兩種不同的觀點，分歧在于對《規(guī)定》的文意理解。一種觀點認為(例如工信部下屬的信息通信研究院)，如前所述，網(wǎng)信辦的《規(guī)定》刻意將“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)”區(qū)分為“付費搜索信息服務(wù)”和“商業(yè)廣告信息服務(wù)”，實質(zhì)上認為付費搜索不是商業(yè)廣告;另一種觀點認為，網(wǎng)信辦《規(guī)定》的第十一條僅為指示性規(guī)定，即“付費搜索信息服務(wù)”是否屬于商業(yè)廣告，應(yīng)當參照其他法律規(guī)定，這里的其他法律規(guī)定就是現(xiàn)在發(fā)布的工商總局的《辦法》。
三、互聯(lián)網(wǎng)廣告行為的法律內(nèi)涵
《辦法》摒棄了《征求意見稿》中采取“定義+外延”的立法技術(shù)，采用“定義+內(nèi)涵”的立法體例。明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。內(nèi)涵方面，除付費搜索外，還列舉了鏈接廣告、電子郵件廣告、商業(yè)性展示廣告等形式。
根據(jù)前述定義不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息只要滿足《廣告法》第二條規(guī)定的四大構(gòu)成要件，就應(yīng)當被認定為商業(yè)廣告，具體為：(1)在中國境內(nèi)，即廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、域名或服務(wù)器所在地等任一要素在境內(nèi)的;(2)一定的媒介形式，包括網(wǎng)站、網(wǎng)頁、自媒體、電子郵箱、應(yīng)用軟件等，不論受眾多少，不論媒介是否自有或他人所有;(3)直接或間接的推銷商品或者服務(wù)的目的，包括直接廣告、軟文、事件營銷、企業(yè)形象展示等;(4)不管是否支付廣告費。
根據(jù)當前互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)，《辦法》及《征求意見稿》將互聯(lián)網(wǎng)廣告形式加以區(qū)分，具體為：通過自有網(wǎng)站發(fā)布自有廣告，通過第三方平臺發(fā)布廣告，通過廣告聯(lián)盟發(fā)布廣告，即時推送廣告，自動化程式廣告。每種廣告模式項下的主體的法律責任也不禁相同，詳見黃春林律師之前的文章《新廣告法下互聯(lián)網(wǎng)廣告的合規(guī)問題》。
四、互聯(lián)網(wǎng)廣告行為的法律合規(guī)要求
《辦法》在《征求意見稿》的基礎(chǔ)上強化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，新增了大量具有時代特征的內(nèi)容。結(jié)合《廣告法》、《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范主要包括：
1. 須訂立書面合同
根據(jù)《廣告法》及《辦法》之規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的各方當事人應(yīng)當依法訂立書面合同，含電子合同。
2. 保障用戶選擇權(quán)
利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。但刪除了《征求意見稿》的細則內(nèi)容，“同一設(shè)備24小時內(nèi)登陸網(wǎng)站一級域名及其子域名，應(yīng)在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時提供暫時屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。”
3. 具備可識別性
互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當具有顯著的可識別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶能辨別其廣告性質(zhì)。
采取付費搜索結(jié)果等形式的，應(yīng)當與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，不使消費者對搜索結(jié)果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解。
以電子郵件、即時通訊信息等形式即時推送廣告的，應(yīng)當在發(fā)件人和標題部分明示郵件、信息的來源和性質(zhì)，使消費者在打開郵件、信息之前即能獲知其廣告性質(zhì)。
4. 維護競爭秩序
針對目前市場普遍存在利用廣告惡意競爭的現(xiàn)象，在《反不正當競爭法》(征求意見稿)的基礎(chǔ)上，《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不得有下列形式的不正當競爭行為：
(1)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對他人正當經(jīng)營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施;
(2)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營的廣告，擅自加載廣告;
(3)利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價值，誘導(dǎo)錯誤報價，謀取不正當利益或者損害他人利益。
因與反不正當競爭法等重復(fù)，《辦法》刪除了《征求意見稿》列舉的詆毀商譽、侵犯企業(yè)商標及名稱權(quán)等不正當競爭行為。
5. 保護用戶數(shù)據(jù)與隱私
根據(jù)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》及《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》之規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者及發(fā)布者在業(yè)務(wù)活動中收集、使用用戶個人電子信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式、(收集和使用的)規(guī)則和范圍，并經(jīng)被收集者同意。
五、互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄規(guī)定
因互聯(lián)網(wǎng)無界性與復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與其網(wǎng)站的登記備案、域名、實際經(jīng)營地址往往不是完全一一對應(yīng)關(guān)系，這就給互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的監(jiān)管管轄帶來了一定挑戰(zhàn)。
根據(jù)方便管轄原則及實踐經(jīng)驗的總結(jié)，《辦法》規(guī)定，對于涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關(guān)處理。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理。
廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。
無法確定廣告發(fā)布者的，由發(fā)布廣告的網(wǎng)站域名備案地的工商行政管理機關(guān)處理;對不具備真實備案信息和未經(jīng)主管部門許可的，移送相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
六、互聯(lián)網(wǎng)廣告的侵權(quán)責任承擔
因篇幅有限，本文主要分析互聯(lián)網(wǎng)廣告涉及的產(chǎn)品損害賠償責任及廣告內(nèi)容的版權(quán)侵權(quán)責任。
1. 產(chǎn)品責任
根據(jù)《廣告法》、《侵權(quán)責任法》及《消費者權(quán)益保護法》等規(guī)定，相關(guān)主體通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害的，通常由廣告主依法承擔民事責任。
但是，司法實踐中，若廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。
此外，根據(jù)《廣告法》及《規(guī)定》，那些涉及關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當與廣告主承擔連帶責任;其他商品或者服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應(yīng)當與廣告主承擔連帶責任。
2. 版權(quán)責任
互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容侵犯第三人的著作權(quán)或肖像權(quán)的責任承擔問題，司法實踐中通常采取如下原則確定：
(1)能確定著作權(quán)主體的，由享有著作權(quán)的一方承擔。廣告制作合同通常為委托合同，根據(jù)《著作權(quán)法》之規(guī)定，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人;廣告代理合同則使用民法上民事代理制度。
(2)不能確定著作權(quán)主體的，權(quán)利人可以向廣告(侵權(quán)作品)的實際使用方(包括廣告主、廣告發(fā)布者和經(jīng)營者)任一方主張侵權(quán)責任或要求其承擔連帶責任;而作為平臺類互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布人，則可以根據(jù)《侵權(quán)責任法》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》之規(guī)定的“避風(fēng)港”原則行使抗辯權(quán)(例如“(2014)杭濱知初字第20號);廣告主則可以通過披露廣告制作合同內(nèi)容等形式抗辯實際侵權(quán)人為廣告經(jīng)營者。
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