安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀
新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。下文是小編為大家收集的關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀，歡迎閱讀!
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一、修訂背景
2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》)，對加強應(yīng)急預(yù)案管理工作發(fā)揮了重要作用。但隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的不斷深化以及黨中央國務(wù)院對應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，原《辦法》亟需修訂完善。
(一)應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化。近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。
(二)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件對應(yīng)急預(yù)案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案主體責(zé)任、政企應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急預(yù)案法律責(zé)任等作了明確規(guī)定;《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號文)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》)等文件對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序;重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實用性;重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接;重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細(xì)化相關(guān)具體要求。
(三)一些重特大事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)需要通過《辦法》汲取和改進(jìn)。根據(jù)天津港“8•12”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告，導(dǎo)致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。為提高應(yīng)急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應(yīng)急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實施。
三、修訂過程
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2013年開始著手對原《辦法》進(jìn)行修訂，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿;2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見;2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見;2016年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會;經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法(修訂送審稿)》逐步成熟完善，2016年6月3日正式發(fā)布。
四、修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：
(一)擴大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效、實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應(yīng)急預(yù)案實施和監(jiān)督管理。
(二)強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。
(三)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心;不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預(yù)案作強制要求，簡化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題;近年來的實踐表明，編制重點崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。
(四)調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求;落實安全生產(chǎn)體制機制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評審必須邀請預(yù)案管理部門參加的強制性規(guī)定;為解決基層反映強烈的預(yù)案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案備案主體不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案備案作為前置審批，結(jié)合工作實際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應(yīng)急預(yù)案備案主體。
(五)加強了應(yīng)急預(yù)案實施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。
(六)調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容;在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。
五、認(rèn)真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作
一是各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制修訂《辦法》實施細(xì)則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案備案范圍，強化應(yīng)急預(yù)案管理。
二是各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管責(zé)任，推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作，切實提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓(xùn)工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。
四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為。督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用。
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