甘肅省扶貧資金管理辦法
甘肅省扶貧資金管理辦法
扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。下文是甘肅省扶貧資金管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，進(jìn)一步加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，保證資金使用安全，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室《財政專項扶貧資金管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所指財政專項扶貧資金是中央補助和省各級財政預(yù)算安排用于支持我省農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。
本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的貧困人口。
本辦法適用于全省各類財政專項扶貧資金。
第三條 財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。
第四條 財政專項扶貧資金使用要堅持精準(zhǔn)扶貧的原則，用于扶貧開發(fā)項目。資金要重點投向識別認(rèn)定的貧困村和貧困戶。
第五條 財政專項扶貧資金要專項下達(dá)，?？顚Ｓ谩?/p>
第二章 資金分配
第六條 中央財政分配的專項扶貧資金和省市縣三級專列的地方扶貧資金，按照“1236”扶貧攻堅行動的目標(biāo)任務(wù)和各地實際，突出重點、統(tǒng)籌安排。省級和58個片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列本級專項扶貧資金預(yù)算。
第七條 財政專項扶貧資金要按照國家有關(guān)要求，投向全省58個片區(qū)縣、17個插花縣識別認(rèn)定的貧困村和貧困人口。
第八條 財政專項扶貧資金的分配要注重效益，突出正向激勵作用，采取因素法和競爭性分配相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。省級扶貧部門在分配資金、制定計劃時，必須征求市州黨委、政府和扶貧部門的意見。堅持做到重點突出，公正公平、公示公開。
因素分配方式，主要根據(jù)貧困人口、貧困發(fā)生率、片區(qū)縣、農(nóng)民年人均純收入、人均財力、扶貧成效(農(nóng)民人均純收入增幅和貧困人口減幅)、績效評價以及國家和省級扶貧開發(fā)政策等因素，將資金直接分配到縣。
競爭性分配方式，強化以結(jié)果為導(dǎo)向，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將資金分配與“1236”扶貧攻堅行動目標(biāo)任務(wù)掛鉤，與減貧效果掛鉤，與扶貧開發(fā)工作考核結(jié)果掛鉤，資金向扶貧效益好的項目和地方傾斜。對前期準(zhǔn)備充分、實施條件成熟、集中解決突出貧困問題的項目優(yōu)先安排資金。縣級政府要積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好的貧困村和減貧效果好的項目。
第三章 資金使用
第九條 各市、縣按照國家扶貧開發(fā)政策和省委、省政府“1236”扶貧攻堅行動任務(wù)要求，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村村組道路、橋涵建設(shè)，防洪河堤筑造，小型公益性生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。
(二)富民產(chǎn)業(yè)培育。圍繞培育和壯大馬鈴薯、林果、中藥材、蔬菜、草食畜、制種、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等。
(三)易地扶貧搬遷。支持易地搬遷貧困戶住房建設(shè);支持易地搬遷和移民基地生產(chǎn)生活條件改善，增收致富項目培育;支持貧困戶危房改造。
(四)金融資金支撐。圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織，對扶貧貸款實行貼息，支持惠農(nóng)小額保險。
(五)能力素質(zhì)提升。圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)能力和生產(chǎn)能力，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動力參加學(xué)歷、技能“雙證”職業(yè)教育;支持貧困群眾接受實用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)。
(六)公共服務(wù)保障。圍繞在貧困村開展信息、文化、衛(wèi)生等科技扶貧工作，重點支持貧困村綜合性科技培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。
(七)項目實施管理。圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃、實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的相關(guān)費用。
第十條 財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于下列支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出。
(二)各種獎金、津貼和福利補助。
(三)彌補企業(yè)虧損。
(四)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。
(五)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
(六)大中型基本建設(shè)項目。
(七)交通工具及通訊設(shè)備。
(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
(九)企業(yè)擔(dān)保金。
(十)個人私存私放和其他與本辦法第九條使用規(guī)定不相符的支出。
第十一條 中央財政專項扶貧資金的項目管理費提取比例按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級財政安排扶貧資金的項目管理費按2%提取，并將90%以上的安排到縣使用。市縣本級安排的財政扶貧資金的項目管理費提取比例自行確定。
財政專項扶貧資金項目管理費實行單獨提取、分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、勘察設(shè)計、項目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等相關(guān)方面的經(jīng)費開支。
第十二條 財政專項扶貧資金項目補助標(biāo)準(zhǔn)參照省內(nèi)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項目投資概算確定，并逐步提高專項資金補助比例。
第十三條 整合資金按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以“1236”扶貧攻堅行動計劃和重大扶貧項目為平臺，整合行業(yè)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，同時逐步加大下?lián)艿娇h比例，減少省級專項。
第十四條 國家下?lián)苤醒胴斦ｍ椃鲐氋Y金和省級財政預(yù)算扶貧資金下達(dá)后，省扶貧辦、省發(fā)展改革委等主管部門要及時提出額度分配、項目建設(shè)計劃指導(dǎo)意見，會同省財政廳將資金下?lián)艿绞?州)、縣(市、區(qū))。
第十五條 縣級實行項目資金預(yù)撥制。預(yù)撥資金經(jīng)主管部門依據(jù)相關(guān)文件審核后支付。預(yù)撥啟動資金的限額為：工程類項目，預(yù)撥扶貧資金計劃數(shù)的50%;種養(yǎng)業(yè)項目，預(yù)撥扶貧資金計劃數(shù)的80%。
第十六條 財政專項扶貧資金使用期限一般不超過兩個財政年度(24個月)，當(dāng)年未竣工的項目結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用，超過兩個財政年度沒有支出的資金，由省級財政部門負(fù)責(zé)收回并調(diào)整安排用于新的扶貧項目。
第十七條 財政專項扶貧資金使用中符合政府采購范圍的，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單項達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，按相關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo);對達(dá)不到公開招標(biāo)數(shù)額的項目，可采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式采購實施。
第十八條 財政扶貧資金實行縣級報賬制、國庫集中支付管理，項目主管部門專賬核算。項目實施單位根據(jù)項目實施計劃、項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑證，按規(guī)定程序由扶貧項目主管部門審核、財政部門合規(guī)性審查后，按國庫集中支付流程支付資金。
第十九條 中央財政上年度提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，省級相關(guān)扶貧資金主管部門須于本年度3月底前提出資金使用計劃;本年度下達(dá)預(yù)算的中央財政專項扶貧資金，須于六十個工作日內(nèi)提出資金使用計劃。
第四章 項目管理
第二十條 財政專項扶貧資金項目管理相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工履行管理職責(zé)。
(一)扶貧、發(fā)改、民委等部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的分配、年度計劃編制指導(dǎo)等職責(zé)。
(二)財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金使用的合規(guī)性審查、資金撥付等職責(zé)。
(三)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)扶貧項目的評估論證、概算審定、立項審查、初步設(shè)計批復(fù)、項目實施、報賬申請等職責(zé)。
第二十一條 財政專項扶貧資金實行項目管理制。項目管理的主體責(zé)任在縣，縣級要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。
(一)項目選擇。財政扶貧項目的立項要實行群眾參與、行業(yè)評估、民主決策的辦法確定。安排到村的項目，以村為單位，先由村委會會同村監(jiān)委會提出項目預(yù)選方案，再由村民代表表決選擇后上報。行業(yè)主管部門論證考察，由扶貧資金主管部門審查篩選并納入項目庫。
(二)項目庫建設(shè)?？h級扶貧主管部門要根據(jù)中央和省上的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，結(jié)合本地實際，建立健全扶貧項目庫，實行定期更新、動態(tài)管理，并報省市兩級扶貧部門備案?？h級政府按照有關(guān)要求和輕重緩急的原則，從項目庫中擇優(yōu)選取項目，列入年度項目安排計劃。未進(jìn)入項目庫的項目，不得列入年度安排計劃。
(三)項目計劃。財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃、實施單位、項目負(fù)責(zé)人、扶持人數(shù)、扶貧效益等內(nèi)容，并作為資金監(jiān)管、績效評價和年度考核等工作的重要依據(jù)。
(四)項目實施。縣級扶貧主管部門負(fù)責(zé)項目實施的組織管理工作。公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，由中標(biāo)單位具體實施;實物直接補助到戶的項目，由鄉(xiāng)村具體實施;資金補助到戶到人的項目，直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶實施。
(五)項目調(diào)整。計劃項目確定后不得隨意調(diào)整。出現(xiàn)項目終止實施、無法實施確需調(diào)整的，報原立項審批部門審定同意，并報省、市主管部門審核備案。
(六)項目驗收。對已建成的扶貧項目，由縣級政府組織相關(guān)部門、項目所在地鄉(xiāng)村干部、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員共同驗收，對項目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價?？偨Y(jié)評價的內(nèi)容包括：基本情況，資金到位、項目質(zhì)量、使用和管理情況、績效評價?？冃гu價要對照項目可行性研究報告，對項目建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，作出客觀公正的分析評價。
第二十二條 財政專項扶貧資金實行省級計劃備案制管理。項目的立項審批權(quán)下放到縣，由縣級政府依據(jù)資金管理辦法和省級計劃編制指導(dǎo)意見，確定資金的具體扶持項目，編制年度計劃。年度計劃經(jīng)市級主管部門審核匯總后報省級主管部門備案。
第二十三條 扶貧項目實行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和資金使用報告制。凡具備條件的項目要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制。重點單項扶貧項目應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。各級扶貧主管部門要按季對扶貧項目的立項篩選、項目庫動態(tài)管理、項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、項目效益等情況向同級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。
第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效考核評價制度?？冃Э己嗽u價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的重要依據(jù)。
第二十五條 公告公示。財政扶貧資金的分配及扶持項目的安排實行公告公示制，提高財政扶貧資金分配、使用的透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。
省市縣三級扶貧主管部門，要將財政扶貧有關(guān)政策規(guī)定、資金分配辦法、年度計劃，通過政府網(wǎng)站等主要媒體以及鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等形式向社會公告公示。
縣級扶貧項目和資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目和資金必須在行政村進(jìn)行公示。公示時間不少于7天。對集中實施以及重點扶貧項目要設(shè)立永久性標(biāo)識牌。公示內(nèi)容包括：項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)時間、預(yù)期目標(biāo);實施單位、項目負(fù)責(zé)人;實施結(jié)果、覆蓋農(nóng)戶、扶貧效益、舉報電話等。
第二十六條 財政專項扶貧資金項目實行縣級檔案和臺賬管理?？h級扶貧部門對所有扶貧項目，從項目論證立項到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料(包括項目規(guī)劃及實施方案文件、計劃批文、項目承包合同或責(zé)任書、項目負(fù)責(zé)人、項目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、招投標(biāo)文件、資金撥付、項目預(yù)決算、項目總結(jié)、審計結(jié)論、縣級驗收等)，嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。
第五章 資金監(jiān)管
第二十七條 監(jiān)管機制。按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金監(jiān)管機制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項目和資金安全運行。
第二十八條 監(jiān)管單位。市縣黨委、政府是監(jiān)管主體。具體部門包括財政、發(fā)改、民委、扶貧、審計等具有政府性項目和財政專項扶貧資金監(jiān)管職能的部門;農(nóng)牧、交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)計、人社等扶貧專項資金項目組織實施部門。
第二十九條 監(jiān)管內(nèi)容
(一)扶貧資金項目評估設(shè)計、可行性研究、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。
(二)項目實施法人、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧協(xié)議合同等制度落實情況。
(三)扶貧規(guī)劃計劃編制、項目建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況。
(四)項目進(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資料歸檔管理情況。
(五)相關(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。
(六)其它需要監(jiān)管的內(nèi)容。
第三十條 監(jiān)管責(zé)任
監(jiān)管實行分級負(fù)責(zé)制。省級負(fù)責(zé)資金分配方案制定、年度實施計劃指導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、工作考核、審計檢查等;市級主管部門負(fù)責(zé)扶貧項目資金的日常監(jiān)管，市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人;縣級負(fù)責(zé)扶貧項目資金的具體實施，黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，縣委書記主要負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長主要負(fù)責(zé)扶貧資金的規(guī)范運行、項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任。市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年對扶貧資金使用情況檢查不少于兩次，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查一次。
各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管項目計劃的落實、項目實施的組織管理、項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。
項目具體實施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項目計劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案等工作。
財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報賬監(jiān)管。
審計、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，并逐步建立鄉(xiāng)級審計、檢察聯(lián)絡(luò)員制度。
第三十一條 監(jiān)管方式
(一)上下結(jié)合，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，以市為主。
(二)條塊結(jié)合，以塊為主。
(三)階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主。
(四)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管結(jié)合，以政府監(jiān)管為主。
(五)實地監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管結(jié)合，以實地監(jiān)管為主。
第三十二條 責(zé)任追究
(一)對違法使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追回扶貧資金外，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
(二)對違紀(jì)使用扶貧資金的行為，除如數(shù)追繳扶貧資金外，由主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人通報批評，限期改正。逾期不整改的，由紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門對直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予處理。
(三)對違規(guī)使用扶貧資金的行為，對單位和直接責(zé)任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，由省財政在年度決算中如數(shù)扣款，并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門依紀(jì)處理。
(四)對其他違反財政法規(guī)的行為，要視情況依法依紀(jì)予以處理。財政追回和抵扣的違紀(jì)資金仍然全部用于扶貧。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，并適時修訂。各相關(guān)部門、各市州應(yīng)根據(jù)本辦法制定專項管理辦法和具體實施細(xì)則。
第三十四條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
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