甘肅省實(shí)施土地管理法辦法
甘肅省實(shí)施土地管理法辦法
土地管理法是指對(duì)國(guó)家運(yùn)用法律和行政的手段對(duì)土地財(cái)產(chǎn)制度和土地資源的合理利用所進(jìn)行管理活動(dòng)予以規(guī)范的各種法律規(guī)范的總稱。下文是甘肅省實(shí)施土地管理法辦法，歡迎閱讀!
甘肅省實(shí)施土地管理法辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。
第三條 各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發(fā)利用土地資源。
第四條 依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。
使用土地千畝以上的企業(yè)、萬(wàn)畝以上的農(nóng)、林、牧場(chǎng)，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 下列土地屬于國(guó)家所有：
(一)除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地;
(二)依法征用的土地;
(三)依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國(guó)有土地;
(四)依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。
第八條 農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬集體所有;承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。
村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
第九條 依法使用國(guó)有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地和集體土地的個(gè)人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。
第十條 集體土地所有者、國(guó)有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。跨縣使用土地的，應(yīng)分別向土地所在縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記。
縣級(jí)人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊(cè)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國(guó)有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。
第十一條 依法使用國(guó)有土地或集體土地的單位和個(gè)人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)，
報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府土地
管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得
擅自更改。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。
土地利用總體規(guī)劃要符合國(guó)土規(guī)劃;各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃;在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃;城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
各級(jí)人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。
第十五條 各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第十六條 未經(jīng)劃撥使用的國(guó)有土地，均屬國(guó)有儲(chǔ)備土地，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)管理。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。
第十八條 開發(fā)利用國(guó)有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個(gè)人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開發(fā)一千畝以下的，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案;一千畝至五千
畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案;五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持承包經(jīng)營(yíng)耕地的集體和個(gè)人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營(yíng)。
第二十條 任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來(lái)。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地;可利用劣地的，不得占用良田。
第二十一條 下列土地未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：
(一)國(guó)家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地;
(二)國(guó)家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長(zhǎng)期保留的蔬菜生產(chǎn)基地;
(三)國(guó)家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地;
(四)重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。
第二十三條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場(chǎng)占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌詢?nèi)的，加倍收取。超過(guò)兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批
準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)和整治。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個(gè)人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。超過(guò)兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。
集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行批評(píng)教育，限期恢復(fù)耕種。超過(guò)一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。
第二十四條 按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌
情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十五條 使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：
(一)不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的;
(二)農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地;
(三)農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地;
(四)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶不使用的土地。
第二十六條 縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。
單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣(市、區(qū))土地管理部門會(huì)同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個(gè)人予以復(fù)墾;無(wú)力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政
府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。
任何單位和個(gè)人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。
第二十七條 不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十八條 建設(shè)單位用地按下列程序辦理：
(一)申請(qǐng)選址，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向擬征(撥)地所在的縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市
規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。
(二)核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征(撥)地所在地的縣(市、區(qū))土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積?？h(市、區(qū))土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位
和被征(撥)單位及有關(guān)部門，依法商定征(撥)用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
(三)劃撥土地。用地申請(qǐng)按審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣(市、區(qū))土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征
用。
(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣(市、區(qū))土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。
第二十九條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)等急需要用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。
第三十條 各級(jí)人民政府審批征用土地的權(quán)限;
(一)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(二)征用耕地十畝以上(菜地、園地三畝以上)，不足一千畝;其他土地二十畝以上，不足二千畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。
(三)征用耕地超過(guò)三畝，不足十畝;菜地、園地超過(guò)一畝，不足三畝;其他土地超過(guò)十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。
(四)征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。
第三十一條 征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：
(一)土地補(bǔ)償費(fèi)
1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。
2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
3、征用從未耕種過(guò)的無(wú)收益的土地，一般不予補(bǔ)償。
4、征用林地、牧場(chǎng)、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
(二)青苗補(bǔ)償費(fèi)
被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無(wú)苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。
(三)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)
被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。
(四)安置補(bǔ)助費(fèi)
1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
3、征用林地、牧場(chǎng)、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。
(五)新菜地開發(fā)建設(shè)基金
征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。
第三十二條 年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)年綜合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品(如秸桿等)的產(chǎn)值。
第三十三條 被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲(chǔ)存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。土地管理部門
和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十四條 計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)整，由縣級(jí)以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。
因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧油定購(gòu)任務(wù)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣(市、區(qū))人民政府調(diào)劑解決。
第三十五條 因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請(qǐng)合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位
就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。
在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人;人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。
在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人;人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。
第三十六條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理
部門作為國(guó)有土地管理。
第三十七條 依法開采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開采者負(fù)責(zé)整治，并對(duì)造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。
第三十八條 施工單位在施工過(guò)程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決;無(wú)法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣(市、區(qū))土地管理部門批準(zhǔn);十畝至二十畝的，經(jīng)縣(市、區(qū))土地管理部
門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn);超過(guò)二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅
自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。
第三十九條 國(guó)家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等)的百分之三至四向縣(市、區(qū))土地管理部門繳付土地管理費(fèi);使用荒地、荒山
、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。
蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。
其他縣(市、區(qū))按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地(州、市)土地管理部門。
土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。
第四十條 城市非全民所有制企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。
第五章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地
第四十一條 對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣(市、區(qū))人民政府分別發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。
第四十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣(市、區(qū))土地管理部門申請(qǐng);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣(市、區(qū))土地管理部門申請(qǐng)。上述用地均參照本辦法第二十八、
三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
第四十三條 嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、荒坡等非耕地。建房申請(qǐng)，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)
縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。
出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。
第四十四條 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后予以安排，占用耕地的，須由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣(市、區(qū))人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。
以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
第四十五條 農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。
第四十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被征用地農(nóng)民的生活和生產(chǎn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購(gòu)任務(wù)。
第四十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。
第四十八條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。
第六章 罰 則
第四十九條 違反《土地管理法》及本辦法者，除按《土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理外，需要并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)全民、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用非耕地的，按非法占用非耕地每平方米2元至15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非法占用耕地的，按非法占用耕地每平方米5元至15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中，非法占用基本農(nóng)田的，按非法占用基本農(nóng)田每平方米8元至
15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(二)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓非耕地的，按非法所得10%至50%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非法轉(zhuǎn)讓耕地的，按非法所得15%至50%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，按非法所得20%至50%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(三)非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，按非法占用總額的5%至30%罰款;個(gè)人非法占用的，以貪污論處;
(四)國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回，拒不交出土地的，建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，按每平方米2元至5元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(五)違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，按被毀壞耕地每平方米5元至15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中毀壞基本農(nóng)田的，按每平方米8元至15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝500元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 征地協(xié)議生效后，拒不執(zhí)行協(xié)議造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償;煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 國(guó)家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本辦法過(guò)程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的，責(zé)令退出非法所得，并由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十二條 凡在省內(nèi)投資的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)用地，予以優(yōu)先安排，具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第五十三條 本辦法自公布之日起施行，1983年5月28日省人民政府發(fā)布的《甘肅省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和1985年1月11日省人民政府發(fā)布的《甘肅省國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。
第五十四條 本辦法執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
土地管理法立法背景
《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，1987年1月1日實(shí)施。此后，該法又經(jīng)過(guò)了三次修改。第一次修正：1988年4月12日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1988年12月23日，第七屆全國(guó)人大會(huì)第五次會(huì)議根據(jù)憲法修正案對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》做了相應(yīng)的修改，規(guī)定：“國(guó)有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓;國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。這些規(guī)定為國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)奠定了法律基礎(chǔ)。第二次修訂：為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)格保護(hù)耕地的需要，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了全面修訂，明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。修訂后的該法于1999年1月1日正式施行。第三次修正：根據(jù)2004年3月4日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》第二十條關(guān)于“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定，2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了第三次修正，規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。
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