蘭州市城運(yùn)處解讀網(wǎng)約車管理細(xì)則
近期，《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)已經(jīng)正式公布。4月11日，蘭州市城運(yùn)處舉行《細(xì)則》情況說(shuō)明會(huì)，對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。下文是蘭州市城運(yùn)處解讀網(wǎng)約車管理細(xì)則焦點(diǎn)問(wèn)題，歡迎閱讀!
蘭州市城運(yùn)處解讀網(wǎng)約車管理細(xì)則焦點(diǎn)問(wèn)題
1.征求意見(jiàn)：制定過(guò)程深入征求意見(jiàn)
據(jù)蘭州市城運(yùn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年7月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》頒布后，蘭州市城運(yùn)處根據(jù)蘭州實(shí)際情況立即起草了《蘭州市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《實(shí)施細(xì)則》，并將《實(shí)施細(xì)則》上報(bào)列入蘭州市2017年立法計(jì)劃。
蘭州市城運(yùn)處先后邀請(qǐng)?zhí)m州市交通委、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)、部分巡游出租車公司、駕駛員代表以及益民、神州、滴滴、易到、優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人，就《實(shí)施意見(jiàn)》和《細(xì)則》進(jìn)行討論并征求意見(jiàn)。另外，自2016年11月10日起，又分別向蘭州市維穩(wěn)辦、公安局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、物價(jià)局、工信委、人社局、商務(wù)局、國(guó)稅局、總工會(huì)等19個(gè)部門征求意見(jiàn)，并針對(duì)各部門提出的修改意見(jiàn)和建議進(jìn)行采納。
此外，《細(xì)則》制定過(guò)程中，蘭州市城運(yùn)處、蘭州市交通委還聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)采取問(wèn)卷調(diào)查和走訪調(diào)查兩種形式，向乘客、巡游出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)人等7類相關(guān)群體征求意見(jiàn)。
2.數(shù)量管控：由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查測(cè)算總量需求
蘭州市《細(xì)則》從未規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量控制在3000輛或其他具體數(shù)量，而是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見(jiàn)》及城市規(guī)模、公交發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入、道路通行能力和差異化服務(wù)的要求，按照總量調(diào)控、高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展。網(wǎng)約車的規(guī)模，要充分征求各方意見(jiàn)，由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查，測(cè)算出全市出租汽車的總量需求，制定近期、中期、遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.車輛標(biāo)準(zhǔn)：符合8個(gè)條件和蘭州市實(shí)際情況
國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見(jiàn)》和七部委《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車的許可條件為“7座及以下乘用車;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)”。
蘭州市城運(yùn)處根據(jù)全市網(wǎng)約車市場(chǎng)調(diào)查情況，結(jié)合巡游出租車的實(shí)際情況，制定了“車輛軸距2700毫米以上、價(jià)格14萬(wàn)元以上”等8個(gè)條件，這一標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持了國(guó)家關(guān)于巡游出租車與網(wǎng)約出租車差異化發(fā)展等原則，符合網(wǎng)約車輛檔次應(yīng)明顯高于蘭州市主流巡游出租汽車、為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù)的要求。
4.運(yùn)價(jià)：網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)
蘭州市《細(xì)則》對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行了如下規(guī)定：網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);公開作價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)程計(jì)價(jià)方式要符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng);不得濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)運(yùn)營(yíng);不得有擾亂正常市場(chǎng)秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為。計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前15日向社會(huì)公布。
5.駕駛員信息：最大限度保障乘客安全
《細(xì)則》規(guī)定，提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向乘客提供駕駛員姓名、照片、服務(wù)單位、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果以及車輛牌照等信息。
針對(duì)網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)七部委《暫行辦法》，結(jié)合蘭州市實(shí)際，對(duì)網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全。
南昌網(wǎng)約車管理細(xì)則6月起實(shí)施
4月20日，記者從南昌市交通局出租汽車行業(yè)改革政策新聞通氣會(huì)上獲悉，涉及的三方面改革措施將于6月1號(hào)正式實(shí)施。新出臺(tái)的《南昌市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛以及駕駛員都需獲得許可方能從事運(yùn)營(yíng)。
南昌市城市客運(yùn)管理處法規(guī)科科長(zhǎng)黃建新表示，最新出臺(tái)的《南昌市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》明確，網(wǎng)約車是接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車的一種形式，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理，并設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)許可事項(xiàng)。
在車輛準(zhǔn)入方面，《細(xì)則》規(guī)定，除執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，南昌市還增加細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出網(wǎng)約車要具有本市車牌，燃油車輛檔次高于南昌市現(xiàn)有主流巡游出租車，其車輛軸距不低于2650mm，且達(dá)到南昌市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新增網(wǎng)約車鼓勵(lì)優(yōu)先使用新能源車，其車輛軸距不低于2400mm，續(xù)航里程不低于150km，車輛初始登記日期至申請(qǐng)日期未超過(guò)3年，按規(guī)定投保相關(guān)營(yíng)運(yùn)保。
值得注意的是，最新出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則和此前公布的征求意見(jiàn)稿相比門檻有所降低。據(jù)了解，實(shí)施細(xì)則主要對(duì)車輛許可條件進(jìn)行了改動(dòng)，以前規(guī)定網(wǎng)約車的軸距是2700mm。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，考慮到價(jià)格的浮動(dòng)因素，要求網(wǎng)約車車型標(biāo)準(zhǔn)高于主流巡游車標(biāo)準(zhǔn)，并增加了一些相應(yīng)條件，如鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車等。
除此之外，《細(xì)則》還對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)有效期、駕駛員許可條件、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并設(shè)置了12個(gè)月的過(guò)渡期。黃建新表示，設(shè)過(guò)渡期是考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司辦理經(jīng)營(yíng)許可、車輛許可以及駕駛員從業(yè)資格許可，清理不符合規(guī)定的車輛需要時(shí)間。但是，過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于沒(méi)有辦理行政許可的車輛、駕駛員要堅(jiān)決查處、打擊。
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