上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法
上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法的具體內(nèi)容是如何實(shí)施出來(lái)的?下文是小編收集的上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法，歡迎閱讀!
上海市文物經(jīng)營(yíng)管理辦法最新版全文
第一條 (目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市文物經(jīng)營(yíng)的管理，保護(hù)國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于本市范圍內(nèi)文物的經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)。
第三條 (管理部門)
上海市文物管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市文管委)負(fù)責(zé)本市文物經(jīng)營(yíng)的管理工作。
各級(jí)公安、海關(guān)、工商、物價(jià)、稅務(wù)、商業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好文物經(jīng)營(yíng)管理工作。
第四條 (許可制度)
本市對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。
未經(jīng)市文管委許可，任何單位和個(gè)人不得從事文物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五條 (經(jīng)營(yíng)許可證)
需要從事文物經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向市文管委申領(lǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》?！段奈锝?jīng)營(yíng)許可證》分為甲、乙兩類。
甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍為國(guó)家規(guī)定可以經(jīng)營(yíng)的各個(gè)時(shí)期的文物;乙類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍為國(guó)家規(guī)定可以經(jīng)營(yíng)的1911年以后的文物，但國(guó)家文物局確定的具有重要?dú)v史、文化、藝術(shù)價(jià)值的除外。
第六條 (文物經(jīng)營(yíng)條件)
申請(qǐng)甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員，其中至少有1名是取得文博系列中級(jí)職稱或者具有與文物相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員;
(二)有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
申請(qǐng)乙類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有1名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員;
(二)有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第七條 (文物交易市場(chǎng)的設(shè)立條件)
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)申請(qǐng)人為企業(yè);
(二)有固定的與交易活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地;
(三)有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的管理人員。
第八條 (文物拍賣、典當(dāng)企業(yè)的條件)
拍賣、典當(dāng)?shù)钠髽I(yè)在向有關(guān)主管部門申請(qǐng)從事文物拍賣、典當(dāng)前，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委考核，并取得《文物經(jīng)營(yíng)資格證》。其中，經(jīng)營(yíng)文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有3名以上持有《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員;經(jīng)營(yíng)文物典當(dāng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有1名以上持有《文物經(jīng)營(yíng)資格證》的從業(yè)人員。
第九條 (申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)文物提供的材料)
申請(qǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)文物經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定;
(二)從業(yè)人員的資格證明;
(三)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同備案登記證明。
第十條 (申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)提供的材料)
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立文物交易市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)文物交易市場(chǎng)申請(qǐng)登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定;
(二)申請(qǐng)人的證明文件;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的證明材料;
(四)管理人員的資格證明;
(五)文物交易市場(chǎng)的章程。
第十一條 (審批程序)
市文管委應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》或者文物交易市場(chǎng)批準(zhǔn)文件;不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人憑《文物經(jīng)營(yíng)許可證》或者文物交易市場(chǎng)批準(zhǔn)文件，向所在地區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，然后到所在地的工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)。
第十二條 (變更與終止)
文物經(jīng)營(yíng)者變更《文物經(jīng)營(yíng)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，到所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理變更登記。
文物經(jīng)營(yíng)者變更名稱、法定代表人、地址的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘貐^(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理相應(yīng)的變更登記，并在登記之日起30日內(nèi)向市文管委備案。
文物經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向市文管委、所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理注銷手續(xù)，并向市文管委繳回《文物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十三條 (亮證經(jīng)營(yíng))
文物經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，懸掛《文物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十四條 (禁止行為)
文物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的文物;文物經(jīng)營(yíng)禁止轉(zhuǎn)承包。
文物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《文物經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營(yíng)。
第十五條 (文物銷售要求)
文物經(jīng)營(yíng)者在銷售文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況。
第十六條 (文物收購(gòu)、寄售、典當(dāng)?shù)囊?
文物經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)或者接受寄售、典當(dāng)文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求出售、寄售、典當(dāng)者出示單位證明或者個(gè)人身份證明，并予以登記。
典當(dāng)文物成為死當(dāng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委鑒定、許可后，方可處理。
前款所稱的死當(dāng)物品是指，依法或者按照雙方當(dāng)事人約定的典當(dāng)期滿后，典當(dāng)者既不贖當(dāng)又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。
第十七條 (交易市場(chǎng)要求)
文物交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)所內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理;禁止無(wú)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入交易場(chǎng)所從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十八條 (文物拍賣要求)
拍賣人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日15日前，其中拍賣的文物在500件以上的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日30日前，向市文管委報(bào)送《文物拍賣標(biāo)的申請(qǐng)鑒定表》和《文物拍賣標(biāo)的申請(qǐng)鑒定清冊(cè)》，經(jīng)市文管委鑒定、許可后，文物方可拍賣。
拍賣企業(yè)不得從事文物的收購(gòu)、銷售活動(dòng)。
第十九條 (經(jīng)營(yíng)允許出境文物的要求)
取得甲類《文物經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者，可以向稅務(wù)部門申請(qǐng)印制文物古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票。銷售允許出境的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家指定的文物出境鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識(shí)后，方可銷售。
銷售、拍賣沒(méi)有鈐蓋允許出境標(biāo)識(shí)的文物，文物銷售者或者拍賣人應(yīng)當(dāng)在銷售或者拍賣前向購(gòu)買者或者買受人告知下列內(nèi)容：
(一)所購(gòu)或者所拍得的文物可以或者不可以出境;
(二)可以出境的文物需要出境的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家指定的文物出境鑒定機(jī)構(gòu)辦理出境鑒定、許可手續(xù)。
第二十條 (優(yōu)先收購(gòu)權(quán))
國(guó)有文物收藏單位在征集文物藏品時(shí)需要行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)。文物經(jīng)營(yíng)者在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)。
第二十一條 (無(wú)館藏價(jià)值文物的處理)
國(guó)有文物收藏單位保存的文物中，屬于無(wú)館藏價(jià)值需要處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行公布出售或者拍賣。
國(guó)有文物收藏單位對(duì)接受捐贈(zèng)的文物不得擅自處理;特殊情況需要處理的，應(yīng)當(dāng)由受贈(zèng)單位組織專家鑒定、論證后，報(bào)市文管委審核批準(zhǔn)，但捐贈(zèng)雙方已有約定的除外。
第二十二條 (許可證年審)
《文物經(jīng)營(yíng)許可證》每年驗(yàn)審一次。未經(jīng)年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十三條 (處罰)
對(duì)于違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處罰：
(一)有下列行為之一的，由市文管委責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
1、經(jīng)營(yíng)者未真實(shí)提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況的;
2、典當(dāng)?shù)奈奈镄纬伤喇?dāng)物品后，未經(jīng)市文管委鑒定、許可，典當(dāng)企業(yè)自行處理的;
3、文物經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)承包的。
(二)國(guó)有文物收藏單位未經(jīng)批準(zhǔn)處理無(wú)館藏價(jià)值文物的，由市文管委給予警告，責(zé)令其追回處理的文物，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;同時(shí)由其單位或者上級(jí)主管部門對(duì)主要責(zé)任人給予行政處分。
(三)文物經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)年審的，市文管委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不年審的或者年審不合格而繼續(xù)從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市文管委給予警告，并可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條 (強(qiáng)制鑒定)
拍賣人拍賣的文物未經(jīng)鑒定、許可的，市文管委可以對(duì)拍賣的文物進(jìn)行強(qiáng)制鑒定，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。
市文管委在調(diào)查或者檢查過(guò)程中，收集證據(jù)時(shí)，可以對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的文物進(jìn)行強(qiáng)制鑒定，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。
第二十五條 (依法罰沒(méi)財(cái)物的處理)
罰沒(méi)款按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。依法沒(méi)收的文物，經(jīng)鑒定符合國(guó)家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，無(wú)償移交國(guó)有文物收藏單位收藏;不符合國(guó)家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文管委指定的拍賣企業(yè)拍賣，所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第二十六條 (復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，市文管委可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 (不可移動(dòng)文物的適用)
不可移動(dòng)文物的經(jīng)營(yíng)及其管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 (應(yīng)用解釋部門)
市文管委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。
第二十九條 (施行日期)
本辦法自2001年4月1日起施行。1995年2月6日上海市人民政府發(fā)布的《上海市文物市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。
文物的基本含義
文物是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡。各類文物從不同的側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)以及利用自然、改造自然和當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物的保護(hù)管理和科學(xué)研究，對(duì)于人們認(rèn)識(shí)自己的歷史和創(chuàng)造力量，揭示人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)并促進(jìn)當(dāng)代和未來(lái)社會(huì)的發(fā)展，具有重要的意義。學(xué)科。保護(hù)管理和科學(xué)研究是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的，是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性科學(xué)。
在中國(guó)，“文物”二字聯(lián)系在一起使用，始見于《左傳》?！蹲髠?middot;桓公二年》記載：“夫德，儉而有度，登降有數(shù)，文物以紀(jì)之，聲明以發(fā)之;以臨照百官，百官于是乎戒懼而不敢易紀(jì)律。”之后，《后漢書·南匈奴傳》有：“制衣裳，備文物。”以上所說(shuō)的“文、物”原是指當(dāng)時(shí)的禮樂(lè)典章制度，與現(xiàn)代所指文物的涵義不同。到唐代，駱賓王詩(shī)：“文物俄遷謝，英靈有盛衰”，杜牧詩(shī)：“六朝文物草連天，天淡云閑今古同”。這里所指的“文物”，其涵義已接近于現(xiàn)代所指文物的涵義，所指已是前代遺物了。北宋中葉 (11世紀(jì))，以青銅器、石刻為主要研究對(duì)象的金石學(xué)興起，以后又逐漸擴(kuò)大到研究其他各種古代器物，把這些器物統(tǒng)稱之為“古器物”或“古物”。在明代和清初比較普遍使用的名稱是“古董”或“骨董”。到清乾隆年間 (18世紀(jì))又開始使用“古玩”一詞。這些不同的名稱，涵義基相同，但在很多場(chǎng)合，古董、骨董和古玩，是指書畫、碑帖以外的古器物。
中華民國(guó)時(shí)期，古物的概念和包括的內(nèi)容比過(guò)去廣泛。1930年 (民國(guó)十九年) 國(guó)民政府頒布的《古物保存法》明確規(guī)定：“本法所稱古物是指與考古學(xué)歷史學(xué)古生物學(xué)及其他與文化有關(guān)之一切古物而言。”說(shuō)明其概念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去所稱“古物”、“古董”的范圍。
20世紀(jì)30年代中，“文物”一詞又重被使用。1935年北平市政府編輯出版了《舊都文物略》，同年成立了專門負(fù)責(zé)研究、 修整古代建筑的 “北平文物整理委員會(huì)”。這里“文物”的概念已包括了不可移動(dòng)的文物。
目前，各個(gè)國(guó)家對(duì)文物的稱謂并不一致，其所指涵義和范圍也不盡相同，因而迄今尚未形成一個(gè)對(duì)文物共同確認(rèn)的統(tǒng)一定義。
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